入海水道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)入海水道的管理與保護(hù)，保障入海水道的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮其綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于[具體入海水道名稱]及其附屬設(shè)施的管理、保護(hù)、運(yùn)行調(diào)度以及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則入海水道實(shí)行統(tǒng)一管理體制，由[管理部門(mén)名稱]負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)入海水道的各項(xiàng)管理工作，確保管理的一致性和有效性。2.安全第一原則始終將保障入海水道的安全運(yùn)行放在首位，加強(qiáng)工程設(shè)施的維護(hù)管理，防范各類(lèi)安全事故，確保洪水、澇水等順利下泄。3.科學(xué)調(diào)度原則依據(jù)流域水資源狀況、防洪排澇需求以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)方法，進(jìn)行合理的運(yùn)行調(diào)度。4.保護(hù)與利用并重原則在加強(qiáng)入海水道保護(hù)的同時(shí)，充分考慮其綜合利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.[管理部門(mén)名稱]職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)入海水道管理的法律法規(guī)和方針政策，制定并組織實(shí)施相關(guān)管理制度和辦法。負(fù)責(zé)入海水道工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和更新改造，確保工程設(shè)施完好。組織開(kāi)展入海水道的運(yùn)行調(diào)度工作，編制調(diào)度方案并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決調(diào)度中的重大問(wèn)題。負(fù)責(zé)入海水道水域及岸線的管理與保護(hù)，查處各類(lèi)違法行為，維護(hù)正常的管理秩序。組織開(kāi)展入海水道水資源監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，合理調(diào)配水資源，保障生態(tài)用水需求。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)溝通，共同做好入海水道的管理與保護(hù)工作。2.其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)[列舉相關(guān)部門(mén)名稱，如水利、環(huán)保、交通等]應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好入海水道管理的相關(guān)工作。水利部門(mén)負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)入海水道水質(zhì)的監(jiān)督管理，交通部門(mén)負(fù)責(zé)入海水道通航安全的監(jiān)管等。二、工程設(shè)施管理（一）工程建設(shè)管理1.規(guī)劃與設(shè)計(jì)入海水道工程建設(shè)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪、水資源利用等專項(xiàng)規(guī)劃要求。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分論證工程的必要性、可行性和合理性，廣泛征求相關(guān)部門(mén)、專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)。2.建設(shè)程序嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序組織入海水道工程建設(shè)，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理土地征用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制等相關(guān)手續(xù)，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。3.質(zhì)量與安全管理建立健全工程質(zhì)量和安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，簽訂質(zhì)量和安全責(zé)任書(shū)，明確各方責(zé)任。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督。（二）工程運(yùn)行管理1.運(yùn)行維護(hù)計(jì)劃管理單位應(yīng)根據(jù)入海水道工程設(shè)施的特點(diǎn)和運(yùn)行狀況，制定科學(xué)合理的運(yùn)行維護(hù)計(jì)劃。運(yùn)行維護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括工程設(shè)施的巡查、檢修、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，明確工作任務(wù)、責(zé)任人員和時(shí)間要求。2.巡查制度建立健全工程設(shè)施巡查制度，定期對(duì)入海水道工程設(shè)施進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括堤防、水閘、泵站、河道等工程設(shè)施的運(yùn)行狀況、安全隱患等。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告問(wèn)題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理；對(duì)于重大問(wèn)題，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。3.檢修與養(yǎng)護(hù)按照運(yùn)行維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)入海水道工程設(shè)施進(jìn)行檢修和養(yǎng)護(hù)。檢修工作應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行，確保工程設(shè)施性能良好。養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)包括工程設(shè)施的清潔、綠化、防腐、防銹等內(nèi)容，保持工程設(shè)施外觀整潔、運(yùn)行正常。4.工程監(jiān)測(cè)建立入海水道工程設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)工程設(shè)施的運(yùn)行狀況、安全性能等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水位、流量、水質(zhì)、位移、沉降等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)整理分析，為工程設(shè)施的運(yùn)行管理和調(diào)度決策提供依據(jù)。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的異常情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析判斷，采取相應(yīng)的處理措施。（三）工程設(shè)施保護(hù)1.保護(hù)范圍劃定根據(jù)入海水道工程設(shè)施的安全保護(hù)需要，劃定工程設(shè)施保護(hù)范圍。保護(hù)范圍包括堤防背水側(cè)坡腳外一定范圍內(nèi)的土地、水閘上下游引河及兩岸一定范圍內(nèi)的土地、泵站周邊一定范圍內(nèi)的土地等。保護(hù)范圍應(yīng)明確界址，并設(shè)立明顯的標(biāo)志。2.保護(hù)措施在工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：爆破、打井、鉆探、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害工程設(shè)施安全的活動(dòng)。建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。傾倒垃圾、渣土、廢棄物等影響工程設(shè)施安全和環(huán)境衛(wèi)生的活動(dòng)。其他損害入海水道工程設(shè)施的活動(dòng)。管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施保護(hù)范圍的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類(lèi)違法行為。對(duì)于造成工程設(shè)施損壞的，應(yīng)依法追究責(zé)任，并要求責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用。三、運(yùn)行調(diào)度管理（一）調(diào)度原則1.服從防洪總體安排原則入海水道的運(yùn)行調(diào)度應(yīng)服從流域防洪總體安排，在確保防洪安全的前提下，兼顧水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2.科學(xué)合理原則依據(jù)流域水資源狀況、氣象預(yù)報(bào)、工程設(shè)施運(yùn)行狀況等因素，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，制定合理的調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)入海水道的優(yōu)化調(diào)度。3.統(tǒng)一調(diào)度原則入海水道的運(yùn)行調(diào)度由[管理部門(mén)名稱]統(tǒng)一組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)按照調(diào)度指令，協(xié)同做好調(diào)度工作。（二）調(diào)度方案編制1.編制依據(jù)調(diào)度方案編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合入海水道的實(shí)際情況進(jìn)行。2.編制內(nèi)容調(diào)度方案應(yīng)包括調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度原則、調(diào)度條件、調(diào)度方式、調(diào)度權(quán)限、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。調(diào)度方式應(yīng)明確不同情況下入海水道的水位、流量控制指標(biāo)以及工程設(shè)施的運(yùn)用方式。調(diào)度權(quán)限應(yīng)明確各級(jí)管理部門(mén)和單位在調(diào)度中的職責(zé)和權(quán)限。應(yīng)急處置措施應(yīng)針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)度方案和措施。3.編制程序調(diào)度方案編制應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)、專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。經(jīng)論證后的調(diào)度方案報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批后實(shí)施。調(diào)度方案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂和完善。（三）調(diào)度實(shí)施1.調(diào)度指令下達(dá)[管理部門(mén)名稱]根據(jù)調(diào)度方案和實(shí)時(shí)水情、工情等信息，及時(shí)下達(dá)調(diào)度指令。調(diào)度指令應(yīng)明確調(diào)度任務(wù)、調(diào)度要求、執(zhí)行時(shí)間等內(nèi)容。相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，確保調(diào)度任務(wù)順利完成。2.調(diào)度信息反饋執(zhí)行調(diào)度指令的部門(mén)和單位應(yīng)及時(shí)將調(diào)度執(zhí)行情況反饋給[管理部門(mén)名稱]。反饋內(nèi)容包括工程設(shè)施運(yùn)行狀況、水位流量變化情況、調(diào)度效果等。[管理部門(mén)名稱]應(yīng)根據(jù)反饋信息，及時(shí)調(diào)整調(diào)度方案，確保調(diào)度工作科學(xué)合理、高效有序。3.應(yīng)急調(diào)度在遇到突發(fā)洪水、暴雨等緊急情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。應(yīng)急調(diào)度應(yīng)遵循快速反應(yīng)、科學(xué)決策、高效執(zhí)行的原則，采取果斷措施，確保入海水道的安全運(yùn)行和防洪排澇任務(wù)的完成。應(yīng)急調(diào)度結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急調(diào)度情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題，完善應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。四、水資源保護(hù)與管理（一）水資源保護(hù)1.水質(zhì)監(jiān)測(cè)建立入海水道水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)入海水道的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括酸堿度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等指標(biāo)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)覆蓋入海水道的主要河段和重要節(jié)點(diǎn)，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。2.水污染防治加強(qiáng)入海水道水污染防治工作，嚴(yán)格控制入河污染物排放。禁止向入海水道排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、廢棄物等。加強(qiáng)對(duì)入海水道沿線工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等污染源的監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于超標(biāo)排放的企業(yè)和單位，應(yīng)依法責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以關(guān)停。3.生態(tài)保護(hù)注重入海水道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。保護(hù)入海水道兩岸的生態(tài)濕地、植被等，禁止非法開(kāi)墾、砍伐、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。合理安排生態(tài)用水，保障入海水道生態(tài)用水需求，促進(jìn)水生生物的繁衍和生存。（二）水資源管理1.水量分配根據(jù)流域水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定入海水道水資源分配方案。水資源分配方案應(yīng)明確各地區(qū)、各行業(yè)的用水指標(biāo)和用水比例，確保水資源的合理配置。在水資源緊張時(shí)期，應(yīng)按照優(yōu)先保障生活用水、兼顧生產(chǎn)用水、合理安排生態(tài)用水的原則，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。2.取水許可加強(qiáng)入海水道取水許可管理，嚴(yán)格控制入海水道取水總量。在入海水道取水的單位和個(gè)人，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向[管理部門(mén)名稱]申請(qǐng)取水許可，并按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水。未經(jīng)許可，不得擅自取水。管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)取水許可的監(jiān)督檢查，確保取水行為合法合規(guī)。3.水資源費(fèi)征收按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)入海水道取水的單位和個(gè)人征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額征收。征收的水資源費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定上繳財(cái)政，實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于入海水道水資源保護(hù)、工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等方面。五、水域及岸線管理（一）水域管理1.水域保護(hù)范圍明確入海水道水域的保護(hù)范圍，包括河道、湖泊、水庫(kù)、水閘上下游引河等。水域保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事填河造地、圍墾湖泊、侵占河道等破壞水域面積和行洪能力的活動(dòng)。2.水域使用管理在入海水道水域內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖、旅游、水上作業(yè)等活動(dòng)，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)[管理部門(mén)名稱]批準(zhǔn)。批準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查活動(dòng)的必要性、安全性和對(duì)水域環(huán)境的影響，確?；顒?dòng)不會(huì)對(duì)入海水道的正常運(yùn)行和水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）岸線管理1.岸線規(guī)劃編制入海水道岸線規(guī)劃，對(duì)岸線進(jìn)行合理功能分區(qū)。岸線規(guī)劃應(yīng)充分考慮防洪、供水、生態(tài)、交通等需求，明確不同岸段的主導(dǎo)功能和開(kāi)發(fā)利用方向。岸線規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批后實(shí)施。2.岸線利用管理在入海水道岸線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，應(yīng)符合岸線規(guī)劃要求，并經(jīng)[管理部門(mén)名稱]批準(zhǔn)。批準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目的可行性和對(duì)防洪、生態(tài)等方面的影響，確保岸線資源的合理利用。禁止在岸線保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪、影響河勢(shì)穩(wěn)定、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反工程設(shè)施管理規(guī)定的行為未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)入海水道工程設(shè)施或改變工程設(shè)施用途的。在工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、鉆探等危害工程設(shè)施安全活動(dòng)的。不按照運(yùn)行維護(hù)計(jì)劃對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行巡查、檢修、養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致工程設(shè)施損壞的。2.違反運(yùn)行調(diào)度管理規(guī)定的行為拒不執(zhí)行調(diào)度指令或擅自調(diào)整調(diào)度方案的。在調(diào)度過(guò)程中隱瞞、謊報(bào)調(diào)度信息，影響調(diào)度決策的。3.違反水資源保護(hù)與管理規(guī)定的行為未經(jīng)許可擅自取水或超許可取水的。向入海水道排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等污染物的。4.違反水域及岸線管理規(guī)定的行為未經(jīng)批準(zhǔn)在入海水道水域內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的。在入海水道岸線保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪、破壞生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的。（二）處罰措施1.對(duì)