村規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，統(tǒng)籌村莊發(fā)展布局，改善村莊人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮村民的需求和意愿，保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與村民生活品質(zhì)提升相協(xié)調(diào)。2.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮村莊的自然環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，實(shí)現(xiàn)村莊全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。3.因地制宜原則結(jié)合村莊實(shí)際情況，尊重地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，制定符合村莊發(fā)展需求的規(guī)劃。4.節(jié)約集約原則合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高土地利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃，具體實(shí)施村莊規(guī)劃管理工作，并接受縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村莊規(guī)劃管理相關(guān)工作，引導(dǎo)村民參與村莊規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督。二、村莊規(guī)劃編制（一）編制主體與組織1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織編制村莊規(guī)劃。在編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見(jiàn)，邀請(qǐng)村民代表、專家學(xué)者等參與，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.鼓勵(lì)具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位參與村莊規(guī)劃編制工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)編制成果進(jìn)行審核把關(guān)。（二）編制內(nèi)容1.村莊發(fā)展定位明確村莊的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口規(guī)模等，為村莊發(fā)展提供指引。2.土地利用規(guī)劃合理確定各類用地布局，包括居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、生態(tài)用地等，嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。3.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃村莊的道路交通、供水排水、供電通信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施水平。4.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃合理布局教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，滿足村民基本生活需求。5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定生態(tài)保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)村莊自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。6.歷史文化保護(hù)規(guī)劃對(duì)具有歷史文化價(jià)值的建筑、街區(qū)、村落等進(jìn)行保護(hù)和修繕，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村歷史文化。7.村莊風(fēng)貌規(guī)劃塑造具有地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情的村莊風(fēng)貌，注重建筑風(fēng)格、色彩搭配、景觀綠化等方面的設(shè)計(jì)。（三）編制程序1.前期調(diào)研開(kāi)展村莊現(xiàn)狀調(diào)查，收集相關(guān)資料，了解村莊自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等情況。2.方案編制根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合村莊發(fā)展需求，編制村莊規(guī)劃草案。3.征求意見(jiàn)將規(guī)劃草案在村莊內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求村民意見(jiàn)，公示期不少于[X]個(gè)工作日。對(duì)村民提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，合理采納，并將采納情況向村民反饋。4.專家論證組織相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行論證，根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。5.審核報(bào)批規(guī)劃草案經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。三、村莊規(guī)劃審批（一）審批主體村莊規(guī)劃由縣級(jí)人民政府審批。（二）審批程序1.受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核通過(guò)的村莊規(guī)劃報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。2.審查縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性以及是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。3.審批縣級(jí)人民政府根據(jù)審查意見(jiàn)，對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意的村莊規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府印發(fā)實(shí)施。四、村莊規(guī)劃實(shí)施（一）實(shí)施主體與責(zé)任1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村莊規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施村莊規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村莊規(guī)劃實(shí)施工作，引導(dǎo)村民按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。3.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)施，保障規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容得到有效落實(shí)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.村莊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.村民在村莊內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。3.企業(yè)、單位等在村莊內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。4.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新辦理審批手續(xù)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃，組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，拓寬建設(shè)資金渠道。3.加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治1.嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，加強(qiáng)對(duì)村莊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理。2.推進(jìn)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)垃圾處理、污水處理、改廁等工作，改善村莊人居環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)村莊自然資源的保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂采濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（五）歷史文化保護(hù)與傳承1.按照村莊規(guī)劃中的歷史文化保護(hù)規(guī)劃要求，對(duì)具有歷史文化價(jià)值的建筑、街區(qū)、村落等進(jìn)行保護(hù)和修繕。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村歷史文化的挖掘和整理，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造鄉(xiāng)村文化品牌。3.鼓勵(lì)村民參與歷史文化保護(hù)和傳承工作，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。五、村莊規(guī)劃修改（一）修改情形1.因國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、行政區(qū)劃調(diào)整等原因，確需修改村莊規(guī)劃的。2.村莊發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位、規(guī)模等發(fā)生重大變化，需要對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行修改的。3.村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行修改的。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）修改程序1.提出申請(qǐng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會(huì)提出村莊規(guī)劃修改申請(qǐng)，并說(shuō)明修改的理由和必要性。2.論證評(píng)估縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)村莊規(guī)劃修改申請(qǐng)進(jìn)行論證評(píng)估，提出論證評(píng)估意見(jiàn)。3.征求意見(jiàn)將村莊規(guī)劃修改方案在村莊內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求村民意見(jiàn)，公示期不少于[X]個(gè)工作日。對(duì)村民提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，合理采納，并將采納情況向村民反饋。4.審核報(bào)批村莊規(guī)劃修改方案經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好村莊規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反村莊規(guī)劃的行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.村莊規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改等情況是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。2.建設(shè)項(xiàng)目是否符合村莊規(guī)劃要求，是否依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等情況。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.不定期抽查對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)村民和社會(huì)各界對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。（四）違法違規(guī)處理1.對(duì)違反村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改