全省救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)全省救助管理工作，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及我省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，包括對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、受災(zāi)人員、流浪乞討人員等各類困難群體的救助。（三）基本原則1.以人為本原則：始終將保障困難群眾的基本生活需求放在首位，尊重和維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)與合法權(quán)益。2.托底線、救急難原則：確保救助制度覆蓋最困難的群體，及時(shí)解決他們?cè)谏钪杏龅降耐话l(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難。3.公平公正原則：按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┚戎_保救助資源公平分配，杜絕歧視和不公平現(xiàn)象。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活需求變化，及時(shí)調(diào)整救助措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。二、救助對(duì)象認(rèn)定（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象1.認(rèn)定條件持有我省常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。家庭收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入。家庭財(cái)產(chǎn)主要包括銀行存款、房產(chǎn)、車輛等。2.申請(qǐng)與審核程序由戶主或其代理人以家庭為單位向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料和審核意見后10個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）特困人員1.認(rèn)定條件城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為特困人員。無勞動(dòng)能力是指年滿60周歲的老年人、未滿16周歲的未成年人以及殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人等。無生活來源是指家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件，且收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力是指法定義務(wù)人具備特困人員條件，或者因服刑、失蹤、重殘、重病等原因喪失履行義務(wù)能力。2.申請(qǐng)與審核程序申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示等程序，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）受災(zāi)人員1.認(rèn)定條件因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，基本生活受到嚴(yán)重影響的人員。2.申請(qǐng)與審核程序受災(zāi)人員本人或者其代理人應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告災(zāi)情，并提交相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在接到災(zāi)情報(bào)告后，立即組織人員對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，登記造冊(cè)，并及時(shí)上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)情況，制定救助方案，明確救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助方式，并組織實(shí)施救助。（四）流浪乞討人員1.認(rèn)定條件在我省行政區(qū)域內(nèi)生活無著的流浪、乞討人員。包括離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員。2.救助程序公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長的，報(bào)上級(jí)民政主管部門備案。三、救助標(biāo)準(zhǔn)與資金保障（一）救助標(biāo)準(zhǔn)1.城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素，按照不低于國家規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際情況制定，并適時(shí)調(diào)整。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。2.特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。基本生活標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員生活自理能力分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理三個(gè)檔次，分別按照當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的一定比例確定。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素適時(shí)調(diào)整。3.受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)受災(zāi)人員的受災(zāi)程度、損失情況等因素，按照受災(zāi)人員基本生活需求和恢復(fù)重建需要，制定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)。包括應(yīng)急期生活救助、過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助等。受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)情況及時(shí)調(diào)整，確保受災(zāi)人員得到有效救助。4.流浪乞討人員救助標(biāo)準(zhǔn)為流浪乞討人員提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物、住處，對(duì)突發(fā)急病的及時(shí)送醫(yī)救治，對(duì)有勞動(dòng)能力的提供必要的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)等。（二）資金保障1.資金來源救助資金主要來源于各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金等。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助工作實(shí)際需要，合理安排救助資金預(yù)算，并確保及時(shí)足額撥付到位。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與救助管理工作。2.資金管理救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用?？h級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門建立健全救助資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)救助資金的監(jiān)督檢查，確保救助資金安全、規(guī)范使用。救助資金使用情況應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。四、救助方式與服務(wù)內(nèi)容（一）城鄉(xiāng)低保救助方式1.現(xiàn)金救助：通過銀行等金融機(jī)構(gòu)按月或按季度將低保金發(fā)放到低保家庭指定的賬戶。2.實(shí)物救助：根據(jù)低保家庭的實(shí)際需求，發(fā)放糧油、衣物、日用品等生活必需品。3.臨時(shí)救助：對(duì)低保家庭因突發(fā)意外事件等導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，給予一次性臨時(shí)救助。（二）特困人員供養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容1.集中供養(yǎng)：將特困人員安置在專門的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供日常生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、心理慰藉等服務(wù)。2.分散供養(yǎng)：對(duì)不適合集中供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或其他服務(wù)機(jī)構(gòu)提供照料服務(wù)，并給予相應(yīng)的照料護(hù)理補(bǔ)貼。（三）受災(zāi)人員救助方式1.應(yīng)急期生活救助：向受災(zāi)群眾發(fā)放食品、飲用水、衣被、帳篷等生活必需品，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。2.過渡期生活救助：對(duì)因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾，給予一定期限的過渡性生活救助。3.倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助：對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房的受災(zāi)群眾，按照規(guī)定給予住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，幫助受災(zāi)群眾重建家園。（四）流浪乞討人員救助服務(wù)內(nèi)容1.生活救助：為流浪乞討人員提供食物、住處、醫(yī)療救治等基本生活保障。2.返鄉(xiāng)救助：對(duì)愿意返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，提供交通費(fèi)用等幫助其返回原籍。3.尋親服務(wù)：幫助流浪乞討人員尋找家人，核實(shí)身份信息，協(xié)助其與家人團(tuán)聚。4.教育矯治：對(duì)流浪未成年人進(jìn)行思想教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治等，幫助其回歸正常生活。五、救助管理與監(jiān)督（一）救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.負(fù)責(zé)接收、管理和安置流浪乞討人員，為其提供必要的救助服務(wù)。2.負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象的審核、審批、動(dòng)態(tài)管理等工作。3.負(fù)責(zé)組織實(shí)施受災(zāi)人員救助工作，制定救助方案，發(fā)放救助物資和資金。4.負(fù)責(zé)對(duì)救助工作的統(tǒng)計(jì)、檔案管理等工作。5.負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，共同做好救助管理工作。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.民政部門：主管全省救助管理工作，負(fù)責(zé)制定救助政策、標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施救助工作，指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)開展工作等。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排救助資金預(yù)算，保障救助資金及時(shí)足額撥付，加強(qiáng)對(duì)救助資金的監(jiān)督管理。3.人力資源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)為有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。4.教育部門：負(fù)責(zé)保障符合條件的救助對(duì)象子女接受義務(wù)教育，落實(shí)教育資助政策。5.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)為救助對(duì)象提供基本醫(yī)療服務(wù)，落實(shí)醫(yī)療救助政策，對(duì)流浪乞討人員中的突發(fā)急病人員進(jìn)行救治。6.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)救助管理機(jī)構(gòu)周邊秩序，協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪乞討人員的甄別、護(hù)送等工作，依法處理救助管理工作中的違法犯罪行為。7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的受災(zāi)人員和特困人員住房困難家庭提供住房保障。8.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)開展受災(zāi)群眾生活救助工作。（三）監(jiān)督檢查1.建立健全救助管理工作監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和單位的救助工作進(jìn)行檢查。2.加強(qiáng)對(duì)救助資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保救助資金專款專用、安全規(guī)范。3.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。4.對(duì)在救助管理工作中存在違法違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）救助對(duì)象違法責(zé)任救助對(duì)象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金、物資或者服務(wù)的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回騙取的救助款物；情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。（二）工作