十堰林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強十堰市林地保護(hù)與管理，合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《湖北省林地管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于十堰市行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持保護(hù)優(yōu)先，確保林地資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，維護(hù)生態(tài)平衡。2.嚴(yán)格保護(hù)原則：實行最嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。3.合理利用原則：在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)合理地利用林地資源，提高林地利用效率。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、林地分類與規(guī)劃（一）林地分類1.有林地：連續(xù)面積大于0.067公頃、郁閉度0.2以上的喬木林地，包括紅樹林地和竹林地。2.疏林地：連續(xù)面積大于0.067公頃、郁閉度0.10.19的疏林地。3.灌木林地：灌木覆蓋度大于30%的林地。4.未成林造林地：造林成活率大于或等于合理造林株數(shù)的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地（一般指造林后不滿35年或飛機播種后不滿57年的造林地）。5.苗圃地：固定的林木花卉、育苗用地。6.無立木林地：包括采伐跡地、火燒跡地和其他無立木林地。7.宜林地：經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的土地。8.輔助生產(chǎn)林地：直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施與配套設(shè)施用地。（二）林地規(guī)劃1.規(guī)劃編制：市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的林地保護(hù)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級林業(yè)主管部門備案。2.規(guī)劃內(nèi)容：林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括林地現(xiàn)狀、保護(hù)目標(biāo)、林地用途分區(qū)、林地保護(hù)利用措施等內(nèi)容。3.規(guī)劃調(diào)整：林地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。三、林地保護(hù)（一）林地用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。建設(shè)項目確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林地占用審批手續(xù)。2.禁止在下列林地范圍內(nèi)從事毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他破壞林地的行為：自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等范圍內(nèi)的林地。飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地。河流、湖泊、水庫等水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的林地。鐵路、公路兩側(cè)以及電力、通信線路走廊等規(guī)定范圍內(nèi)的林地?？h級以上人民政府規(guī)定的其他禁止行為區(qū)域內(nèi)的林地。（二）公益林保護(hù)1.按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定公益林范圍，并向社會公布。2.加強公益林的保護(hù)和管理，嚴(yán)格控制公益林的采伐。確需采伐的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的森林生態(tài)修復(fù)措施。3.建立公益林生態(tài)效益補償制度，對公益林所有者或者經(jīng)營者給予適當(dāng)補償。補償資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。（三）林地權(quán)屬保護(hù)1.依法保護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益，林地權(quán)屬證書是林地權(quán)屬的法定憑證。2.林地權(quán)屬發(fā)生爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚?。在林地?quán)屬爭議解決前，任何一方不得擅自改變林地現(xiàn)狀，不得破壞林地附著物。四、林地利用（一）林地利用計劃1.市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定年度林地利用計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.年度林地利用計劃應(yīng)當(dāng)明確各類林地的使用規(guī)模、用途和布局等內(nèi)容。（二）建設(shè)項目占用林地管理1.申請與受理：建設(shè)項目需要占用林地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上林業(yè)主管部門提出用地申請，并提交下列材料：建設(shè)項目批準(zhǔn)文件。被占用林地的權(quán)屬證明材料。有資質(zhì)的設(shè)計單位編制的項目使用林地可行性報告。與被占用林地的單位或者個人簽訂的林地、林木補償協(xié)議。其他需要提交的材料?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位提交的申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位需要補正的材料。2.審核與審批：縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目使用林地的必要性、合理性和對生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行現(xiàn)場查驗，并提出審核意見。占用林地面積2公頃以下的，由縣級林業(yè)主管部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報市林業(yè)主管部門備案；占用林地面積2公頃以上10公頃以下的，由市林業(yè)主管部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)，并報省林業(yè)主管部門備案；占用林地面積10公頃以上的，由市林業(yè)主管部門審核，報市人民政府簽署意見后，報省林業(yè)主管部門審核，由省人民政府批準(zhǔn)。3.繳納森林植被恢復(fù)費：經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被。（三）臨時占用林地管理1.申請與受理：需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時占用林地的期限不得超過2年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物。申請臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：臨時占用林地申請表。項目批準(zhǔn)文件。被占用林地的權(quán)屬證明材料。臨時占用林地的用途說明?；謴?fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案。其他需要提交的材料。縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的材料。2.審核與審批：縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對臨時占用林地的必要性、合理性和對生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行現(xiàn)場查驗，并提出審核意見。臨時占用林地面積2公頃以下的，由縣級林業(yè)主管部門審批；臨時占用林地面積2公頃以上的，由市林業(yè)主管部門審批。3.恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件：臨時占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，退還臨時占用的林地?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對恢復(fù)情況進(jìn)行檢查驗收。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對林地保護(hù)、管理和利用情況的監(jiān)督檢查，依法查處各類破壞林地的違法行為。2.林業(yè)主管部門可以依法對林地使用單位和個人的林地使用情況進(jìn)行檢查，被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)文件、資料和情況，不得拒絕、阻礙檢查。（二）檢查內(nèi)容1.林地保護(hù)利用規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.林地用途管制制度的落實情況。3.建設(shè)項目占用林地和臨時占用林地審批制度的執(zhí)行情況。4.森林植被恢復(fù)費的繳納和使用情況。5.林地權(quán)屬登記和爭議調(diào)處情況。6.其他林地保護(hù)、管理和利用相關(guān)情況。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.林業(yè)主管部門及其工作人員在林地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米1030元的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，臨時占用林地期滿后，用地單位未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以處恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用13倍的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在禁止行為區(qū)域內(nèi)從事破壞林地行為的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米3050元的罰款。4.林業(yè)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：未按照規(guī)定編制或者調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃的。對不符合林地使用條件的建設(shè)項目予以審核、審批的。未按照規(guī)定收取森林植被恢復(fù)費或者未按照規(guī)定使用森林植被恢復(fù)費的。其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（二）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，盜伐、濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，依照《中