上海封閉管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等特殊情況，保障上海市城市的正常運轉(zhuǎn)、居民的生命健康和社會秩序穩(wěn)定，特制定本封閉管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)，因公共衛(wèi)生事件防控、社會治安維護(hù)、重大活動保障等原因?qū)嵤┑母黝惙忾]管理措施。涵蓋城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村地區(qū)等不同區(qū)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及上海市地方性法規(guī)、規(guī)章，確保封閉管理措施的合法性和正當(dāng)性。2.科學(xué)精準(zhǔn)原則基于對事件性質(zhì)、影響范圍、風(fēng)險程度等因素的科學(xué)評估，實施精準(zhǔn)的封閉管理，避免過度封閉或封閉不足。3.以人為本原則充分保障居民的基本生活需求、醫(yī)療救治需求、心理關(guān)懷需求等，最大程度減少封閉管理對居民生活的不利影響。4.協(xié)同配合原則政府各部門、社會組織、企業(yè)、社區(qū)等各方力量協(xié)同合作，形成工作合力，共同推進(jìn)封閉管理工作的順利開展。二、封閉管理的啟動與決策機(jī)制（一）啟動條件1.公共衛(wèi)生事件當(dāng)上海市出現(xiàn)確診病例快速增長、疫情傳播風(fēng)險較高，經(jīng)市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評估，認(rèn)為有必要實施封閉管理以阻斷疫情傳播時，啟動相應(yīng)封閉管理措施。例如，在某區(qū)域出現(xiàn)聚集性疫情，且病毒傳播速度較快，存在擴(kuò)散至全市的風(fēng)險時。2.社會治安事件發(fā)生重大刑事案件、群體性事件等，嚴(yán)重影響社會秩序，經(jīng)市公安部門會同相關(guān)部門研判，認(rèn)為需要通過封閉管理來維護(hù)現(xiàn)場秩序、開展調(diào)查處置工作時，啟動封閉管理。如某地區(qū)發(fā)生大規(guī)模械斗事件，可能危及周邊居民安全和社會穩(wěn)定。3.重大活動保障在舉辦重大國際會議、國家級賽事、大型文藝演出等活動期間，為確保活動安全、順利進(jìn)行，對活動舉辦場所及周邊區(qū)域?qū)嵤┓忾]管理。如舉辦中國國際進(jìn)口博覽會期間，對展會場館及周邊相關(guān)區(qū)域進(jìn)行封閉管控。（二）決策主體與程序1.決策主體由上海市政府成立的應(yīng)急指揮中心作為封閉管理決策的核心主體，成員包括市衛(wèi)生健康委、市公安局、市交通委、市經(jīng)信委、市民政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。2.決策程序當(dāng)滿足啟動條件時，相關(guān)部門及時向應(yīng)急指揮中心報送詳細(xì)情況和建議。應(yīng)急指揮中心組織專家進(jìn)行分析論證，綜合考慮多方面因素，如疫情傳播模型、社會治安形勢評估、活動保障要求等，制定封閉管理方案。方案經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。在決策過程中，充分聽取社會各界意見，特別是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、社區(qū)代表、企業(yè)代表等的建議，確保決策的科學(xué)性和民主性。三、封閉管理的具體措施（一）人員管理1.區(qū)域封閉根據(jù)封閉管理的范圍，設(shè)置物理隔離設(shè)施，如圍擋、警戒線等，限制人員隨意進(jìn)出。在小區(qū)、村莊、商業(yè)區(qū)等出入口安排專人值守，對進(jìn)出人員進(jìn)行嚴(yán)格查驗。2.人員出入管控居民原則上居家，非必要不外出。因就醫(yī)、應(yīng)急物資采購等特殊情況確需外出的，需持有效證件（如身份證、出入證等），并經(jīng)過體溫檢測、健康碼查驗等程序。對于外來人員，未經(jīng)許可不得進(jìn)入封閉區(qū)域。對于參與抗疫、保障民生等工作的人員，憑工作證明和相關(guān)通行證件進(jìn)入。3.特殊人群關(guān)懷對老年人、兒童、殘疾人、孕產(chǎn)婦等特殊人群，建立專門的關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。社區(qū)工作人員定期上門走訪，了解他們的生活需求，提供必要的幫助和服務(wù)。如為行動不便的老人送醫(yī)送藥，為孕產(chǎn)婦提供心理疏導(dǎo)和生活物資保障等。（二）交通管理1.公共交通調(diào)整減少公共交通運營班次，優(yōu)化運營線路，優(yōu)先保障抗疫物資運輸、醫(yī)護(hù)人員通勤等需求。對于地鐵、公交等公共交通工具，嚴(yán)格落實乘客佩戴口罩、體溫檢測、分散就坐等防控措施。2.道路通行管制對封閉管理區(qū)域周邊道路實施交通管制，限制非必要車輛通行。開辟應(yīng)急物資運輸綠色通道，確保物資運輸車輛快速、順暢通行。對于執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車等特種車輛，保障其優(yōu)先通行權(quán)。3.運輸服務(wù)保障組織專門的運輸力量，保障居民生活必需品的配送。鼓勵電商平臺、超市等開展線上銷售和無接觸配送服務(wù)。對于因封閉管理滯留的旅客，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好安置和轉(zhuǎn)運工作。（三）物資保障1.生活物資供應(yīng)建立生活物資保障體系，加強(qiáng)對超市、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所的物資調(diào)配和監(jiān)管。組織貨源，確保米面糧油、蔬菜、肉類、蛋類等生活必需品的充足供應(yīng)。鼓勵企業(yè)增加物資儲備，拓寬物資采購渠道，穩(wěn)定市場價格。2.醫(yī)療物資保障加大醫(yī)療物資的生產(chǎn)、采購和儲備力度，確保口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、消毒液等醫(yī)療防護(hù)物資的供應(yīng)。建立醫(yī)療物資調(diào)配機(jī)制，優(yōu)先保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)、防疫一線工作人員的需求。加強(qiáng)對醫(yī)療物資質(zhì)量的監(jiān)管，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場。3.物資配送與分發(fā)組織志愿者、社區(qū)工作人員等力量，協(xié)助開展物資配送工作。按照居民需求，將生活物資、醫(yī)療物資等配送到戶。對于困難家庭、孤寡老人等特殊群體，實行上門送物資服務(wù)。（四）醫(yī)療服務(wù)1.醫(yī)療救治加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，合理調(diào)配醫(yī)療資源。開辟發(fā)熱門診、隔離病房等專用區(qū)域，確保發(fā)熱患者、確診病例等得到及時有效的救治。建立多學(xué)科會診機(jī)制，提高對疑難重癥患者的救治能力。2.健康監(jiān)測組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員對居民進(jìn)行健康監(jiān)測，包括體溫測量、癥狀詢問等。對重點人群，如密切接觸者、居家隔離人員等，增加監(jiān)測頻次，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并報告。3.心理疏導(dǎo)關(guān)注居民的心理健康狀況，開通心理咨詢熱線，為居民提供心理支持和疏導(dǎo)服務(wù)。組織專業(yè)心理咨詢師深入社區(qū)，開展心理健康講座和個體輔導(dǎo)，幫助居民緩解焦慮、恐懼等不良情緒。四、封閉管理期間的組織與協(xié)調(diào)（一）組織架構(gòu)成立上海市封閉管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，各相關(guān)副市長擔(dān)任副組長，成員包括各部門、各區(qū)主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、人員管控組、交通管理組、物資保障組、醫(yī)療服務(wù)組、治安維護(hù)組等專項工作組，明確各工作組的職責(zé)分工，確保封閉管理工作有序開展。（二）部門職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)疫情防控相關(guān)工作，包括病例診斷、治療、流調(diào)、消殺等；指導(dǎo)社區(qū)開展健康監(jiān)測和衛(wèi)生防疫工作。2.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，實施交通管制，打擊各類違法犯罪行為；協(xié)助相關(guān)部門做好人員管控和應(yīng)急處置工作。3.交通部門負(fù)責(zé)公共交通運營調(diào)整、道路通行管制、運輸服務(wù)保障等工作；協(xié)調(diào)做好應(yīng)急物資運輸和人員轉(zhuǎn)運工作。4.經(jīng)信部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活物資和醫(yī)療物資的生產(chǎn)、供應(yīng)工作；保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通，支持線上服務(wù)開展。5.民政部門負(fù)責(zé)困難群眾救助、社區(qū)服務(wù)等工作；指導(dǎo)社區(qū)做好特殊人群關(guān)懷和志愿服務(wù)組織協(xié)調(diào)工作。6.其他部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好封閉管理相關(guān)工作，如教育部門負(fù)責(zé)線上教學(xué)組織，文旅部門負(fù)責(zé)文化娛樂場所管控等。（三）區(qū)域協(xié)同1.市區(qū)協(xié)同市級部門加強(qiáng)對各區(qū)封閉管理工作的指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)解決各區(qū)在工作中遇到的困難和問題。各區(qū)按照市級統(tǒng)一部署，結(jié)合本區(qū)實際情況，具體組織實施封閉管理措施，及時向市級部門反饋工作進(jìn)展和存在的問題。2.區(qū)際協(xié)同相鄰區(qū)之間建立協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、物資調(diào)配、人員支援等方面的協(xié)作。例如，在物資運輸方面，當(dāng)某區(qū)物資供應(yīng)緊張時，相鄰區(qū)及時提供物資援助，確保居民生活不受影響。五、信息發(fā)布與輿情應(yīng)對（一）信息發(fā)布原則1.及時準(zhǔn)確原則第一時間發(fā)布封閉管理相關(guān)信息，確保信息的真實性和準(zhǔn)確性，避免謠言傳播。2.全面客觀原則全面介紹封閉管理的原因、措施、進(jìn)展情況等，客觀反映工作成效和存在的問題。3.公開透明原則通過多種渠道向社會公開信息，接受公眾監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)。（二）信息發(fā)布渠道1.政府官方網(wǎng)站在上海市政府官方網(wǎng)站設(shè)立封閉管理專題頁面，及時發(fā)布權(quán)威信息、政策解讀、工作動態(tài)等。2.新聞媒體通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體以及新媒體平臺，如微信公眾號、微博、抖音等，廣泛傳播封閉管理相關(guān)信息。定期召開新聞發(fā)布會，回應(yīng)社會關(guān)切。3.社區(qū)公告在各社區(qū)顯著位置張貼公告，向居民宣傳封閉管理政策和措施，告知居民相關(guān)信息獲取渠道。（三）輿情監(jiān)測與應(yīng)對1.輿情監(jiān)測建立輿情監(jiān)測機(jī)制，安排專人關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，及時收集、分析關(guān)于封閉管理的各類信息和公眾意見。2.輿情研判對監(jiān)測到的輿情進(jìn)行分析研判，評估輿情的性質(zhì)、影響范圍和發(fā)展趨勢，確定輿情等級。3.輿情應(yīng)對針對不同等級的輿情，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。對于一般性輿情，及時進(jìn)行解釋說明，消除公眾疑慮；對于重大輿情，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論走向，避免輿情發(fā)酵升級。六、監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督上海市政府成立專門的監(jiān)督檢查組，對各部門、各區(qū)封閉管理工作的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點檢查人員管理、物資保障、醫(yī)療服務(wù)等措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.社會監(jiān)督鼓勵公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等渠道，接受居民對封閉管理工作中存在問題的舉報。對舉報線索進(jìn)行認(rèn)真核實，對違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）效果評估1.評估指標(biāo)建立封閉管理效果評估指標(biāo)體系，包括疫情防控效果（如新增病例數(shù)、疫情傳播風(fēng)險降低情況等）、社會秩序維護(hù)情況（如治安案件發(fā)生率、交通秩序狀況等）、居民滿意度（通過問卷調(diào)查、電話訪談等方式收集居民意見）等。2