上海民非管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范上海市民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱民非）的管理，保障民非的合法權(quán)益，促進(jìn)民非健康有序發(fā)展，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)登記的各類民非，包括教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、民政、社會(huì)中介服務(wù)等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位。（三）基本原則民非的管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、規(guī)范運(yùn)作、分類指導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展的原則，保障民非依法開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公共利益。二、登記管理（一）登記條件1.經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；2.有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；3.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；4.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)；5.有必要的場(chǎng)所。（二）登記程序1.申請(qǐng)：申請(qǐng)人向業(yè)務(wù)主管單位提交申請(qǐng)材料，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)提出登記申請(qǐng)。2.受理：登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的予以受理，出具受理通知書(shū)；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，出具不予受理決定書(shū)，并說(shuō)明理由。3.審查：登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。4.決定：登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)；不予登記的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）變更登記民非的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。變更登記事項(xiàng)涉及法人登記事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的變更登記申請(qǐng)書(shū)和主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。（四）注銷登記民非有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷登記：1.章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；2.不再具備設(shè)立條件；3.宗旨發(fā)生根本變化；4.由于其他原因終止。民非在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算結(jié)束后，向登記管理機(jī)關(guān)提交注銷登記申請(qǐng)書(shū)、清算報(bào)告和業(yè)務(wù)主管單位的審查文件，申請(qǐng)注銷登記。登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書(shū)、印章和財(cái)務(wù)憑證。三、組織機(jī)構(gòu)（一）理事會(huì)民非應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)或者董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)成員由舉辦者（包括出資者）、職工代表（由全體職工推舉產(chǎn)生）及業(yè)務(wù)主管單位推選的人員組成。理事會(huì)成員人數(shù)為5人以上25人以下，其中三分之一以上的理事應(yīng)當(dāng)具有5年以上的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)若干名。理事長(zhǎng)為本單位的法定代表人。（二）監(jiān)事會(huì)民非應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事。監(jiān)事會(huì)成員不得少于3人，由業(yè)務(wù)主管單位、舉辦者、職工代表等組成。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)理事會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)違反法律、法規(guī)和章程的行為提出意見(jiàn)和建議。（三）內(nèi)部管理制度民非應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度、業(yè)務(wù)活動(dòng)管理制度等，確保單位的規(guī)范運(yùn)作。四、業(yè)務(wù)活動(dòng)管理（一）業(yè)務(wù)范圍民非應(yīng)當(dāng)在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，不得超出核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）活動(dòng)規(guī)范民非開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，誠(chéng)實(shí)守信，公正廉潔，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和個(gè)人的合法權(quán)益。（三）信息公開(kāi)民非應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)狀況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。五、財(cái)產(chǎn)管理（一）財(cái)產(chǎn)來(lái)源民非的財(cái)產(chǎn)來(lái)源主要包括：1.舉辦者的出資；2.政府資助；3.社會(huì)捐贈(zèng)、資助；4.開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的收入；5.其他合法收入。（二）財(cái)產(chǎn)使用民非的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配。（三）財(cái)務(wù)管理民非應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，配備具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法接受審計(jì)監(jiān)督。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)民非進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促民非遵守法律法規(guī)和章程，履行法定義務(wù)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.遵守法律法規(guī)和章程的情況；2.登記事項(xiàng)變動(dòng)及履行登記手續(xù)的情況；3.按照章程開(kāi)展活動(dòng)的情況；4.財(cái)務(wù)狀況、資金來(lái)源和使用情況；5.是否存在違法違規(guī)行為。（三）年度檢查民非應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受年度檢查。年度檢查的內(nèi)容包括：1.遵守法律法規(guī)和章程的情況；2.登記事項(xiàng)變動(dòng)及履行登記手續(xù)的情況；3.按照章程開(kāi)展活動(dòng)的情況；4.財(cái)務(wù)狀況、資金來(lái)源和使用情況；5.機(jī)構(gòu)變動(dòng)和人員聘用情況；6.其他需要檢查的情況。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向社會(huì)公告上一年度民非年度檢查的結(jié)果。七、法律責(zé)任（一）違法行為民非有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的；2.超出登記的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；3.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；4.不按照規(guī)定辦理變更登記的；5.設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；6.從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；7.侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；8.違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的；9.違反章程規(guī)定的宗旨和目的開(kāi)展活動(dòng)的；10.其他違反法律法規(guī)的行為。（二）處罰措施登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民非的違法行為，可以根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、撤銷登記等處罰