保定耕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強保定耕地保護，規(guī)范耕地管理，提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于保定市行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護、利用、監(jiān)督和管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護原則堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約原則合理利用耕地資源，提高耕地利用效率，避免閑置、荒蕪耕地，促進節(jié)約集約用地。3.用途管制原則嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對耕地實行特殊保護，嚴禁擅自改變耕地用途。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則耕地管理與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、耕地保護（一）規(guī)劃與布局1.國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定耕地保護紅線，明確耕地保護目標和任務(wù)，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升。2.結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，合理布局永久基本農(nóng)田，優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田。3.永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。因國家重大建設(shè)項目選址確實無法避開的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理審批手續(xù)，并補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。（二）占補平衡1.建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.占補平衡以縣（市、區(qū)）為單位自行組織落實，補充耕地的地塊應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，具備良好的水利與水土保持設(shè)施，土地平整，集中連片，耕作層厚度適宜，土壤肥沃，生態(tài)環(huán)境良好。3.補充耕地項目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行實施，確保補充耕地質(zhì)量達到被占用耕地的質(zhì)量要求。項目竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗收，驗收合格后方可用于占補平衡。4.鼓勵通過土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等方式，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。對在耕地占補平衡工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。（三）質(zhì)量保護1.加強耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對耕地質(zhì)量進行調(diào)查、監(jiān)測和評價，掌握耕地質(zhì)量變化情況。2.推廣科學(xué)施肥、用藥、用水等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，防止耕地污染和土壤退化。鼓勵使用有機肥、生物肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，推廣綠色防控技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)。3.加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利、道路、防護林等設(shè)施，提高耕地抗災(zāi)能力和生產(chǎn)條件。4.嚴格控制工業(yè)“三廢”排放，防止工業(yè)污染向耕地轉(zhuǎn)移。對已受污染的耕地，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進行治理修復(fù)，確保耕地安全利用。三、耕地利用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)1.鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2.引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求和本地實際，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。3.加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和市場競爭力。4.支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)1.規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田。2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地；附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地；配套設(shè)施用地是指與設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營相關(guān)的輔助設(shè)施用地。3.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限一般不超過5年，使用期滿后，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時清理地上附著物，恢復(fù)土地原狀。如需繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)重新辦理用地手續(xù)。4.加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營的監(jiān)管，防止擅自改變土地用途，嚴禁在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。（三）臨時用地1.因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時用地審批手續(xù)。臨時用地期限一般不超過2年，確需超過2年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。2.臨時使用耕地應(yīng)當(dāng)簽訂臨時使用土地合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。臨時用地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。3.臨時用地使用期滿后，臨時用地使用者應(yīng)當(dāng)及時清理土地，恢復(fù)土地原狀，退還臨時用地。對造成土地破壞的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進行復(fù)墾。4.加強對臨時用地的日常監(jiān)管，定期檢查臨時用地使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地管理的監(jiān)督檢查工作，依法查處違法占用耕地、破壞耕地等違法行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用等工作，配合自然資源主管部門做好耕地管理相關(guān)工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好耕地管理的相關(guān)工作。（二）巡查制度1.建立健全耕地巡查制度，加強對耕地的日常巡查。市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展耕地巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用耕地、破壞耕地等行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立耕地保護巡查員，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地的日常巡查工作。巡查員應(yīng)當(dāng)定期對耕地進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并協(xié)助有關(guān)部門進行處理。3.鼓勵群眾舉報違法占用耕地、破壞耕地等行為，對經(jīng)查實的舉報線索，給予舉報人適當(dāng)獎勵。（三）執(zhí)法檢查1.市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對耕地管理的執(zhí)法檢查，依法查處違法占用耕地、破壞耕地等違法行為。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時立案查處，依法作出行政處罰決定。2.對違法占用耕地、破壞耕地情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.加強部門協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強信息共享和溝通協(xié)調(diào)，共同做好耕地管理執(zhí)法工作。五、法律責(zé)任（一）違法處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用耕地或者改變耕地用途的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款；對拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.違反本辦法規(guī)定，破壞耕地質(zhì)量的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，采取治理措施，并處以罰款；造成耕地污染的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用臨時用地的，由自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款；對非法占用臨時用地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，臨時用地期滿后，拒不歸還臨時用地的，由自然資源主管部門責(zé)令限期歸還，并處以罰款；對拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。（二）責(zé)任追究1.對在耕地管理工作中玩忽