口岸退出管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范口岸退出管理工作，保障口岸正常運(yùn)營秩序，提高口岸資源利用效率，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類口岸（包括港口口岸、航空口岸、鐵路口岸、公路口岸等）的退出管理工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：口岸退出管理應(yīng)嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、合規(guī)。2.有序推進(jìn)原則：口岸退出應(yīng)按照合理的步驟和節(jié)奏進(jìn)行，避免對(duì)口岸運(yùn)營及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成重大不利影響。3.公平公正原則：在口岸退出過程中，應(yīng)公平對(duì)待所有相關(guān)方，確保各方合法權(quán)益得到保障。4.妥善安置原則：對(duì)于因口岸退出而受到影響的人員、設(shè)施等，應(yīng)妥善進(jìn)行安置和處理。二、口岸退出情形（一）政策調(diào)整導(dǎo)致口岸功能改變1.國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策等發(fā)生重大調(diào)整，口岸原有的功能定位不再符合政策要求。2.因國家戰(zhàn)略布局變化，口岸所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，口岸業(yè)務(wù)量持續(xù)下降且無回升趨勢。（二）口岸運(yùn)營效益低下1.連續(xù)多年口岸運(yùn)營虧損，且經(jīng)評(píng)估在可預(yù)見的未來無法實(shí)現(xiàn)盈利。2.口岸設(shè)施老化嚴(yán)重，維修成本過高，改造升級(jí)不具備經(jīng)濟(jì)可行性，影響口岸正常運(yùn)營。（三）不可抗力因素1.遭受重大自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、公共衛(wèi)生事件（如重大疫情）或其他不可抗力事件，導(dǎo)致口岸設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)或修復(fù)成本過高。2.因不可抗力事件致使口岸所在地區(qū)的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，口岸無法正常運(yùn)行，且短期內(nèi)無法恢復(fù)。（四）其他特殊原因1.口岸所在地區(qū)城市規(guī)劃調(diào)整，口岸用地被征收或重新規(guī)劃，導(dǎo)致口岸無法繼續(xù)運(yùn)營。2.因軍事、國家安全等特殊原因，需要對(duì)口岸進(jìn)行關(guān)閉或調(diào)整。三、口岸退出程序（一）提出申請(qǐng)1.口岸運(yùn)營管理單位應(yīng)在符合口岸退出情形后，向所在地口岸管理部門提交口岸退出申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括口岸基本情況、退出原因、退出時(shí)間安排、對(duì)相關(guān)方的影響及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。2.申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附具相關(guān)證明材料，如政策文件、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、設(shè)施評(píng)估報(bào)告、不可抗力事件證明等。（二）初步審核1.口岸管理部門收到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性，退出原因的合理性等。2.經(jīng)初步審核認(rèn)為申請(qǐng)材料符合要求且退出原因合理的，口岸管理部門應(yīng)出具受理通知書，并將申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)送上級(jí)口岸管理部門。3.經(jīng)初步審核認(rèn)為申請(qǐng)材料不符合要求或退出原因不合理的，口岸管理部門應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)書面通知口岸運(yùn)營管理單位，說明理由并要求其補(bǔ)充或修正材料。（三）評(píng)估論證1.上級(jí)口岸管理部門收到報(bào)送材料后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家成立評(píng)估論證小組，對(duì)口岸退出事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證。2.評(píng)估論證小組應(yīng)從政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)穩(wěn)定、安全保障等方面對(duì)口岸退出進(jìn)行全面評(píng)估，并形成評(píng)估論證報(bào)告。3.評(píng)估論證報(bào)告應(yīng)明確口岸退出的必要性、可行性及可能產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)的建議和措施。（四）審批決定1.口岸管理部門應(yīng)根據(jù)評(píng)估論證報(bào)告，在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。2.對(duì)于同意口岸退出的，口岸管理部門應(yīng)下達(dá)口岸退出批復(fù)文件，并明確口岸退出的具體時(shí)間、后續(xù)工作要求等。3.對(duì)于不同意口岸退出的，口岸管理部門應(yīng)書面通知口岸運(yùn)營管理單位，并說明理由。（五）公告公示1.口岸管理部門作出口岸退出審批決定后，應(yīng)及時(shí)在相關(guān)媒體和口岸顯著位置進(jìn)行公告公示，公告公示期不少于[X]個(gè)工作日。2.公告公示內(nèi)容應(yīng)包括口岸名稱、退出原因、退出時(shí)間、相關(guān)方權(quán)利義務(wù)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（六）組織實(shí)施1.口岸運(yùn)營管理單位應(yīng)在口岸退出批復(fù)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照本辦法及相關(guān)要求組織實(shí)施口岸退出工作。2.口岸退出工作應(yīng)包括口岸設(shè)施拆除、設(shè)備處置、人員安置、債權(quán)債務(wù)清理等內(nèi)容。3.在口岸退出實(shí)施過程中，口岸運(yùn)營管理單位應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。四、口岸設(shè)施及設(shè)備處置（一）設(shè)施拆除1.口岸運(yùn)營管理單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)口岸內(nèi)的各類設(shè)施進(jìn)行拆除。拆除工作應(yīng)確保安全，避免對(duì)周邊環(huán)境造成污染和破壞。2.拆除的設(shè)施包括建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、水電設(shè)施、通信設(shè)施等。對(duì)于具有歷史文化價(jià)值或其他特殊意義的設(shè)施，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)或遷移。（二）設(shè)備處置1.口岸運(yùn)營管理單位應(yīng)對(duì)口岸內(nèi)的各類設(shè)備進(jìn)行清理和評(píng)估，根據(jù)設(shè)備的狀況和使用價(jià)值，制定合理的處置方案。2.處置方式包括報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、租賃、捐贈(zèng)等。對(duì)于可繼續(xù)使用且具有一定價(jià)值的設(shè)備，應(yīng)優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)讓或租賃給有需求的單位；對(duì)于已無使用價(jià)值的設(shè)備，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理。3.在設(shè)備處置過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，確保資產(chǎn)處置公開、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失。五、人員安置（一）安置原則1.以人為本原則：充分考慮口岸工作人員的切身利益，保障其合法權(quán)益，確保人員得到妥善安置。2.分類安置原則：根據(jù)人員的崗位性質(zhì)、技能水平、工作年限等因素，進(jìn)行分類安置，提高安置的針對(duì)性和有效性。3.雙向選擇原則：在人員安置過程中，應(yīng)充分尊重個(gè)人意愿，鼓勵(lì)人員與接收單位進(jìn)行雙向選擇。（二）安置方式1.內(nèi)部轉(zhuǎn)崗：對(duì)于口岸運(yùn)營管理單位內(nèi)部其他崗位有需求且符合條件的人員，可優(yōu)先安排內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。2.外部就業(yè)推薦：口岸運(yùn)營管理單位應(yīng)積極與當(dāng)?shù)厝肆Y源市場、相關(guān)企業(yè)等聯(lián)系，為人員提供外部就業(yè)推薦服務(wù)。3.自主創(chuàng)業(yè)扶持：對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的人員，口岸運(yùn)營管理單位應(yīng)給予一定的政策支持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。4.退休安置：對(duì)于符合退休條件的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。（三）安置程序1.口岸運(yùn)營管理單位應(yīng)在口岸退出前，制定人員安置方案，并征求人員意見。2.人員安置方案應(yīng)包括安置方式、安置時(shí)間、安置待遇等內(nèi)容。3.口岸運(yùn)營管理單位應(yīng)按照人員安置方案，組織實(shí)施人員安置工作，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。4.在人員安置過程中，如出現(xiàn)爭議或糾紛，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理。六、債權(quán)債務(wù)清理（一）債權(quán)清理1.口岸運(yùn)營管理單位應(yīng)在口岸退出前，對(duì)口岸的各類債權(quán)進(jìn)行全面清理。債權(quán)包括應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等。2.對(duì)于有爭議的債權(quán)，應(yīng)通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。對(duì)于確實(shí)無法收回的債權(quán)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷。3.在債權(quán)清理過程中，應(yīng)建立健全債權(quán)管理制度，加強(qiáng)對(duì)債權(quán)的跟蹤和管理，提高債權(quán)回收率。（二）債務(wù)清理1.口岸運(yùn)營管理單位應(yīng)在口岸退出前，對(duì)口岸的各類債務(wù)進(jìn)行全面清理。債務(wù)包括應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、銀行貸款等。2.對(duì)于有爭議的債務(wù)，應(yīng)通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。對(duì)于確實(shí)無法償還的債務(wù)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。3.在債務(wù)清理過程中，應(yīng)加強(qiáng)與債權(quán)人的溝通協(xié)調(diào)，制定合理的還款計(jì)劃，確保債務(wù)得到妥善處理。（三）財(cái)務(wù)審計(jì)1.口岸運(yùn)營管理單位應(yīng)在口岸退出后，委托具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)口岸的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括資產(chǎn)負(fù)債情況、收入支出情況、債權(quán)債務(wù)清理情況等。2.財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告應(yīng)作為口岸退出工作的重要文件存檔，并向相關(guān)部門報(bào)送。3.通過財(cái)務(wù)審計(jì)，確?？诎锻顺鲞^程中的財(cái)務(wù)處理合法、合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確。七、安全保障（一）安全責(zé)任1.口岸運(yùn)營管理單位在口岸退出過程中，應(yīng)承擔(dān)安全主體責(zé)任，制定安全管理制度，加強(qiáng)安全管理措施，確?？诎锻顺龉ぷ靼踩行蜻M(jìn)行。2.口岸管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)口岸退出工作的安全監(jiān)督檢查，督促口岸運(yùn)營管理單位落實(shí)安全責(zé)任。（二）設(shè)施拆除安全1.在口岸設(shè)施拆除過程中，應(yīng)制定詳細(xì)的拆除方案，采取有效的安全防護(hù)措施，確保拆除工作安全進(jìn)行。2.拆除作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和技能，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止發(fā)生安全事故。（三）設(shè)備處置安全1.在口岸設(shè)備處置過程中，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行操作，確保設(shè)備處置安全。2.對(duì)于涉及危險(xiǎn)物品的設(shè)備，應(yīng)按照危險(xiǎn)物品管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，防止發(fā)生安全事故。（四）人員安置安全1.在人員安置過程中，應(yīng)做好人員的思想工作，確保人員情緒穩(wěn)定，防止發(fā)生群體性事件。2.對(duì)于需要轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn)或崗位的人員，應(yīng)做好交通安全、工作交接等方面的安全保障工作。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.口岸管理部門負(fù)責(zé)對(duì)口岸退出管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.上級(jí)口岸管理部門應(yīng)對(duì)下級(jí)口岸管理部門的口岸退出管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.口岸退出程序的執(zhí)行情況，包括申請(qǐng)、審核、評(píng)估論證、審批、公告公示、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。2.口岸設(shè)施及設(shè)備處置情況，包括拆除、處置方式、資產(chǎn)處置等是否合法合規(guī)。3.人員安置情況，包括安置原則、安置方式、安置程序等是否落實(shí)到位。4.債權(quán)債務(wù)清理情況，包括債權(quán)清理、債務(wù)清理、財(cái)務(wù)審計(jì)等是否符合要求。5.安全保障情況，包括安全責(zé)任落實(shí)、拆除安全、設(shè)備處置安全、人員安置安全等是否得到保障。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查：口岸管理部門應(yīng)定期對(duì)口岸退出管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查：口岸管理部門可根據(jù)工作需要，對(duì)口岸退出管理工作進(jìn)行不定期抽查，確保工作質(zhì)量。3.專項(xiàng)督查：對(duì)于口岸退出管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，口岸管理