PAGE1-XX縣委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外開放工作的決定為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)、市委十三屆五次全會(huì)精神，加強(qiáng)對(duì)外開放工作，形成全縣上下全力抓開放的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、中等城市建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)做出如下決定。一、解放思想，凝聚共識(shí)，深入實(shí)施開放興縣戰(zhàn)略1.充分認(rèn)識(shí)對(duì)外開放的重大意義。對(duì)外開放工作是一項(xiàng)事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性、決定性工作。35年來的改革實(shí)踐證明，哪里開放工作做得好，哪里就發(fā)展得好、發(fā)展得快。在全面深化改革新形勢(shì)下，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)各項(xiàng)改革、擴(kuò)大開放，開放程度決定發(fā)展水平的規(guī)律性將會(huì)更加凸顯。當(dāng)前我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展處于關(guān)鍵期，深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、奮進(jìn)崛起，出路在開放、動(dòng)力在開放。因此，必須把開放戰(zhàn)略作為強(qiáng)縣之本（路）、興縣之要，在開放上搶得先機(jī)、有更大作為。2.加強(qiáng)對(duì)外開放是全面深化改革的主要抓手。深化改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。說到底，就是放開、搞活、管好。通過擴(kuò)大開放可以吸納資金、人才和先進(jìn)的技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)而放大縣域稟賦和要素優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的集約和優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。開放工作的力度決定了改革的深度和成效，因此，抓住開放，就抓住了深化改革的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)我縣深化改革目標(biāo)，就必須把開放工作擺在更加突出位置、把開放工作作為全面深化改革的主要抓手。3.增強(qiáng)對(duì)外開放的責(zé)任感緊迫感。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的大多數(shù)矛盾和問題，究其根源，都與開放意識(shí)薄弱、開放水平偏低、沒有完全開放到位有著直接或間接的關(guān)系。在一定程度上說，我縣與先進(jìn)地區(qū)的差距，主要是在對(duì)外開放方面的差距。全縣上下特別是黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)做好對(duì)外開放工作的責(zé)任感和緊迫感，鼓足干勁，振奮精神，敢于擔(dān)當(dāng)，迅速行動(dòng)，以更加開放的姿態(tài)、更加主動(dòng)的工作、更加有力的措施推進(jìn)開放戰(zhàn)略深入實(shí)施，以新一輪的大開放促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。二、擴(kuò)大開放，深化合作，全力構(gòu)建大開放格局4.構(gòu)建全方位開放格局。我縣的開放必須是全方位的開放。既要對(duì)外資，也要對(duì)內(nèi)資；既要對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也要對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；既要對(duì)大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)，也要對(duì)小公司、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者。不僅要“引進(jìn)來”，還要“走出去”；不僅要促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)，還要發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)；不僅要擴(kuò)大開放，還要深化合作；不僅要互補(bǔ)共贏，還要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏。在此基礎(chǔ)上，更加突出承接京津輻射、加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)合作、推動(dòng)區(qū)域和城際互動(dòng)。5.構(gòu)建多層次開放格局。我縣的開放必須是多層次的開放。要“點(diǎn)”與“線”統(tǒng)籌，“片”與“面”結(jié)合，對(duì)外開放與縣域內(nèi)挖潛、激活并舉，從“一核兩城”、兩個(gè)聚集區(qū)及產(chǎn)業(yè)園、建制鎮(zhèn)等重點(diǎn)窗口和區(qū)域帶動(dòng)，到全縣域內(nèi)大縣城區(qū)、中部新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北部釩鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)承德市主城經(jīng)濟(jì)帶和大外環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等五大功能區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)，多層次地推進(jìn)開放進(jìn)程。6.構(gòu)建寬領(lǐng)域開放格局。我縣的開放必須是寬領(lǐng)域的開放。要立足縣情，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，主體多元、產(chǎn)品多元、市場(chǎng)多元、項(xiàng)目多元，涵蓋一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的開放。特別是要在經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，在鐵選冶金、石材建材、食品飲料、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源新材料、商貿(mào)物流、文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府購買公共服務(wù)方面，大幅拓展開放合作空間。三、明晰重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，推動(dòng)對(duì)外開放工作實(shí)現(xiàn)新突破7.強(qiáng)化項(xiàng)目基礎(chǔ)支撐。開放是一種思維方式和工作手段，項(xiàng)目是開放的基礎(chǔ)、抓手和成果載體。因此，要更深入研究國家投資和政策導(dǎo)向，下大力謀劃、編制儲(chǔ)備一批符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)、能夠得到上級(jí)支持的重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。制定配套我縣主導(dǎo)發(fā)展指導(dǎo)目錄并及時(shí)跟蹤更新，作為我縣項(xiàng)目工作的依據(jù)。運(yùn)用國際視野，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)原有項(xiàng)目建設(shè)政策進(jìn)行清理、匯總、整合，完善適合我縣項(xiàng)目工作的政策體系?？茖W(xué)合理調(diào)配資源，破解土地、資金等要素制約，為項(xiàng)目落地提供保障。8.打造對(duì)外開放平臺(tái)。堅(jiān)持把聚集區(qū)（園區(qū)）作為主戰(zhàn)場(chǎng)和首選地，提高吸納功能和承載能力，積極打造對(duì)外開放的平臺(tái)。按照產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；囊?，進(jìn)一步明確各園區(qū)的功能定位和發(fā)展方向。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，采取工業(yè)地產(chǎn)、土地一級(jí)開發(fā)、建設(shè)專業(yè)園區(qū)，同企業(yè)、投資主體合作共同建設(shè)、共享利益等建設(shè)模式，完善基礎(chǔ)性配套功能。實(shí)行一區(qū)一策，在財(cái)稅政策、管理體制、土地使用等方面予以積極扶持，加大投入，滾動(dòng)發(fā)展。研究制定劃片招商、任務(wù)分解、稅收分成等具體辦法，完善園區(qū)工作推進(jìn)責(zé)任機(jī)制。9.提高招商引資成效。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與行政推動(dòng)相結(jié)合，提高招商成效，拓展開放合作更大空間。鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)參與招商，用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目廣泛吸引外來投資，促進(jìn)招商引資效率的提高和資源配置的優(yōu)化。強(qiáng)化市場(chǎng)招商，完善招商引資長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)招商工作的規(guī)范化、常態(tài)化、專業(yè)化建設(shè)。有選擇地參加國內(nèi)外招商活動(dòng)，適時(shí)開展有影響的自辦招商活動(dòng)，展示我縣生態(tài)環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)、投資政策、招商項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局，提高招商推介質(zhì)量和效率。推進(jìn)小團(tuán)組點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，充分利用各種渠道和關(guān)系，擴(kuò)大信息來源，延伸招商觸角。10.瞄準(zhǔn)開放主攻方向。在區(qū)域選擇上，盯緊東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方向和趨勢(shì)，突出與京津、環(huán)渤海地區(qū)的合作，以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為主，主動(dòng)接受京津兩大中心城市的輻射帶動(dòng)，主動(dòng)融入環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。在行業(yè)選擇上，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、綠色食品加工、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。在開放方式上，主動(dòng)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域合作加強(qiáng)趨勢(shì)，積極參與區(qū)域分工與合作，在廣泛合作中搶抓發(fā)展新機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。11.擴(kuò)大外資利用規(guī)模。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培植外向型企業(yè)，力爭(zhēng)在利用外資上有所突破、出口創(chuàng)匯較快增長(zhǎng)。積極拓展外資合作領(lǐng)域，最大限度地放寬投資準(zhǔn)入，凡是國家允許外資投資的領(lǐng)域全部向外資開放。積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，合理布局一、二、三產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，加大與大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的合作，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力引進(jìn)有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。12.支持本地企業(yè)壯大。建立中小企業(yè)孵化器，注重中小企業(yè)的引進(jìn)和集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“小集中”到“大集聚”的裂變、由小企業(yè)到大產(chǎn)業(yè)的提升。鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)企業(yè)著眼布局更大市場(chǎng)，建立科學(xué)管理體系、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、擴(kuò)大投資規(guī)模、打造知名品牌，壯大自身實(shí)力。搭建縣內(nèi)外企業(yè)交流合作平臺(tái)，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域組建企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)通過收購、兼并、控股、參股等多種形式做大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展和抱團(tuán)發(fā)展，提高本土經(jīng)濟(jì)在更寬廣領(lǐng)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。同等情況下，對(duì)縣內(nèi)企業(yè)新上項(xiàng)目、二次創(chuàng)業(yè)，在信貸、財(cái)政、稅收、土地使用等方面與外來投資一視同仁、同等待遇。四、苦練內(nèi)功，放大優(yōu)勢(shì)，突出打造開放環(huán)境新高地13.提供廉潔高效的政務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持從窗口單位和執(zhí)法部門抓起，加強(qiáng)職業(yè)能力和職業(yè)道德建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。繼續(xù)規(guī)范清理行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取締“土政策”和內(nèi)部規(guī)定?！耙徽臼健鞭k理各種手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要等行為。制定創(chuàng)新服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞項(xiàng)目前期、落地、開工、投產(chǎn)，實(shí)行“全程化”和“保姆式”服務(wù)，打造適合投資、適合發(fā)展、適合創(chuàng)業(yè)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。14.制定更具吸引力的優(yōu)惠政策。凡在縣域內(nèi)投資辦企業(yè)、發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)項(xiàng)目的國內(nèi)外客商，本著“讓利在先、互利互惠、共同發(fā)展”的原則，一律給予優(yōu)惠。認(rèn)真執(zhí)行已出臺(tái)的招商優(yōu)惠政策和引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，該兌現(xiàn)的及時(shí)、全部?jī)冬F(xiàn)到位。根據(jù)實(shí)際需要，研究制定更加優(yōu)惠、更具吸引力的鼓勵(lì)對(duì)外開放具體政策措施。強(qiáng)化重大項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包和“一事一議”制度，對(duì)于我縣鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，給予更多的政策支持，形成合理優(yōu)惠、公開透明、公平執(zhí)行的政策環(huán)境。15.構(gòu)建文明和諧的社會(huì)環(huán)境。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，對(duì)群眾的合法利益和合理訴求必須考慮周全、保障到位。建立優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)重大問題集體協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，幫助企業(yè)把握方向、謀劃思路、破解難題。采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營涉及到的征山占地、拆遷補(bǔ)償?shù)软?xiàng)工作。大力查處項(xiàng)目建設(shè)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的漫天要價(jià)、阻撓施工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程以及偷盜、哄搶企業(yè)物資等不法行為，特別是對(duì)煽動(dòng)、組織群眾鬧事的骨干分子，依法從嚴(yán)處置。16.保持山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持綠色崛起，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，最大限度地發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，最大限度地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)山體和植被，保持空氣潔凈清新。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，嚴(yán)禁污染項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，確保飲用水安全。不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的投入力度，形成有效的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法排放行為，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，既要金山銀山，更要保住綠水青山。五、強(qiáng)化保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)，凝成對(duì)外開放工作的強(qiáng)大合力17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，縣開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和督導(dǎo)推動(dòng)的工作職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志，要牢固樹立抓開放就是抓發(fā)展的理念，認(rèn)真研究制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)際的開放工作發(fā)展思路和具體舉措，深入一線推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，排除各種障礙，提高開放成效。18.完善體制機(jī)制。建立對(duì)外開放工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門、聚集區(qū)（園區(qū)）等招商資源、力量的統(tǒng)籌和整合，盡快形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確、資源共享、務(wù)實(shí)高效的開放工作平臺(tái)。完善工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大優(yōu)惠政策和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的落實(shí)力度。健全完善開放工作考核辦法，強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，在執(zhí)行相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，把單位和個(gè)人開放工作的實(shí)績(jī)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。19.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高水準(zhǔn)、專業(yè)化的開放工作隊(duì)伍，面向社會(huì)公開選聘專業(yè)型、開放型、創(chuàng)新型的優(yōu)秀人才，落實(shí)好有關(guān)人才政策，使各類人才能夠進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好。在全縣范圍內(nèi)選派綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的干部，充實(shí)到開放工作第一線。加大開放