第三章

公共支出總論本章知識點：財政支出的原則和范圍

財政支出規(guī)模增長的基本理論財政支出規(guī)模及衡量指標

財政支出規(guī)模增長影響因素財政支出結構及制約因素

2部門預算制度政府采購制度

國庫集中支付制度

財政支出績效評價制度3財政支出的原則和范圍界定財政支出范圍的原則：(1)私人部門辦不到的事情；(2)私人部門不愿辦的事情；(3)私人部門辦不好的事情；

(4)相對和發(fā)展的原則。4科學界定政府財政支出范圍：(1)政權建設領域；(2)公益性事業(yè)發(fā)展領域；(3)再分配性轉移支付領域；(4)公共投資支出領域。5財政支出規(guī)模及衡量指標

財政支出規(guī)模是指在一定時期(預算年度)內,政府通過財政渠道安排和使用的財政資金的絕對量和相對量,是政府集中性支出在經濟總量上的反映。6

衡量財政支出規(guī)模的指標有兩類:財政支出規(guī)模的絕對指標是指以一國貨幣單位表示的、預算年度內政府實際安排和使用的財政資金的數量總額。財政支出規(guī)模的相對指標是指預算年度內政府實際安排和使用的財政資金的數量占相關經濟總量指標的比率。7

它反映了一定時期內全社會創(chuàng)造的財富中由政府直接支配和使用的數額,反映了社會資源在市場和政府配置之間的比例,體現了社會財力的集散程度,也反映了財政支出與宏觀經濟運行以及國民收入分配的相互關聯、相互制約的關系。8財政支出規(guī)模的影響因素(一)經濟性因素:(1)經濟發(fā)展水平;(2)收入分配體制;(3)財政收入規(guī)模;(4)價格水平;(5)宏觀經濟政策。9(二)政治性因素(1)政府的職能范圍;(2)國內外環(huán)境;(3)政府行政效率。(三)社會性因素:(1)人口規(guī)模和結構;(2)社會環(huán)境。10財政支出結構及制約因素

財政支出結構是指在一定的經濟體制和財政體制下財政資金用于行政各部門、國民經濟和社會生活各方面的數量、比例及其相互關系。它是按照不同的要求和分類標準對財政支出進行科學的歸納、綜合所形成的財政支出類別構成及其比例關系。11財政支出結構的制約因素包括:(1)經濟發(fā)展水平;(2)經濟體制及資源配置的方式;(3)國家的職能及政府活動范圍;(4)政府的工作重心及發(fā)展目標。12部門預算制度

所謂部門預算,就是一個部門一本預算。它是由政府各部門編制,將原來按支出功能分散在各類不同預算科目的資金,統一編制到使用這些資金的部門,并經財政部門審核后,由同級人民代表大會審議通過的,反映部門所有收入和支出的預算制度。13

在編制形式上,實行一個部門一本預算;在編制內容上,實行綜合預算,即將部門和單位的預算內外資金及其他資金均統一編入部門預算中;在編制方法上,實行零基預算,根據部門和單位的職責、任務和目標,以及下一年度政府的施政計劃,結合財力可能,分輕重緩急,重新測算安排本部門和單位的預算。14政府采購制度

政府采購也稱公共采購,是指各級政府及其所屬實體為提供社會公共產品和服務及滿足自身需要,在財政監(jiān)督下,以招標方式從國內、國際市場上購買所需商品和勞務的活動。15

政府采購制度被百姓譽為“陽光工程”,不僅節(jié)約了財政資金促進了公平競爭,調節(jié)了經濟運行,預防了“人情采購”“暗箱操作”等腐敗現象,

也對完善我國社會主義市場經濟體制和公共財政運行制,改革和完善政府公共決策機制,實現財政管理的制度化、程序化和法制化,促進國際競爭,發(fā)揮了重要作用。16國庫集中支付制度國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度。17

推行國庫集中收付制度是我國預算管理制度的一次深刻變革,這項改革有利于實現對財政資金流向、流量的全面監(jiān)控,進一步規(guī)范財政支出管理,強化預算約束,切實提高財政的宏觀調控能力,對從制度上規(guī)范政府收支行為,硬化預算約束,加強財政支出管理,防止滋生腐敗,加強廉政建設,降低財政運行成本,提高財政資金使用效益,從源頭上防范腐敗具有深遠的意義。18財政支出績效評價制度

財政支出績效評價(或稱效益評價),是指根據投入產出原理,借助一定的分析工具,按照績效的內在原則,對財政支出行為過程及效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判的一個系統過程。19“績”是指財政支出應達到的可量化的目標,