國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施為堅(jiān)決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，針對(duì)當(dāng)前礦山安全存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)提出如下措施：一、一體壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人，下同）必須依法到現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或者瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化制度約束和源頭治理，建立健全執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平；對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長(zhǎng)期失察、只檢查不執(zhí)法、問(wèn)題隱患描述避重就輕的，啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各地安全生產(chǎn)委員會(huì)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)部門單位嚴(yán)格履行職責(zé)，形成工作合力，嚴(yán)防漏管失控；對(duì)履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各地要嚴(yán)格落實(shí)礦山安全屬地責(zé)任，加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化落實(shí)市級(jí)、縣級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開(kāi)展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為。二、切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量礦山企業(yè)必須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展“三違”行為自查自糾，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、爆破施工、煤倉(cāng)清理、運(yùn)輸提升、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。對(duì)同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，有上級(jí)公司的，嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察做法，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、追責(zé)問(wèn)責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，去在關(guān)鍵時(shí)、打到要害處；要統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，奔著具體問(wèn)題去，直插現(xiàn)場(chǎng)深入開(kāi)展排查整治，嚴(yán)禁搞形式走過(guò)場(chǎng)；要建立完善重大事故隱患整改銷號(hào)制度，實(shí)行臺(tái)賬化管理，動(dòng)態(tài)清零；要堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題和重大事故隱患，落實(shí)專人指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。三、重拳出擊“打非治違”各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處并公開(kāi)曝光。要建立便捷、有效的舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)違法違規(guī)行為，對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。要通過(guò)礦井人員定位及分布、風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測(cè)、產(chǎn)量來(lái)源、運(yùn)輸量來(lái)源、瓦斯涌出量來(lái)源、涌水量來(lái)源、民用爆炸物品使用地點(diǎn)等逐因素分析比對(duì)，深挖細(xì)究隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開(kāi)采等違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門嚴(yán)肅處理，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機(jī)關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品。對(duì)無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，依法依規(guī)提請(qǐng)地方政府關(guān)閉。四、強(qiáng)化重大災(zāi)害治理礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗(yàn)證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。對(duì)災(zāi)害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災(zāi)害等級(jí)設(shè)防或者鑒定弄虛作假的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。對(duì)發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險(xiǎn)事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須停止作業(yè)、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并由地方煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)瓦斯防治的機(jī)構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進(jìn)行全方位評(píng)估，經(jīng)評(píng)估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。對(duì)露天礦山邊坡角、臺(tái)階高度、平盤寬度等不符合設(shè)計(jì)要求的，或者邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的，責(zé)令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。五、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)礦山企業(yè)必須嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，大力提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員（“五職”礦長(zhǎng)必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷）；“五職”礦長(zhǎng)和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)，新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。從業(yè)人員必須熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場(chǎng)所的安全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避災(zāi)逃生路線，或者不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的，不得安排上崗作業(yè)。嚴(yán)厲整治封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。嚴(yán)格礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書(shū)等亂象。加強(qiáng)礦山安全培訓(xùn)管理，細(xì)化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、考核等規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離。對(duì)礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。六、嚴(yán)格項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)許可省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門必須嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，實(shí)行審查審批終身負(fù)責(zé)制。新建和改擴(kuò)建后煤礦產(chǎn)能不得低于30萬(wàn)噸/年，停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦；積極推動(dòng)各地進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。凡是安全準(zhǔn)入、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，必須推倒重來(lái)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。七、強(qiáng)化礦山安全國(guó)家監(jiān)察督政國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持多約談、多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要當(dāng)好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”，對(duì)礦山安全重大問(wèn)題和重大事故隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)同志通報(bào)移辦，對(duì)轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和對(duì)策建議，及時(shí)向省級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志專報(bào)，切實(shí)讓地方主要負(fù)責(zé)同志掌握礦山安全真實(shí)狀況。要對(duì)地方和煤礦保供指標(biāo)開(kāi)展安全評(píng)估，對(duì)放任違規(guī)超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)的，要及時(shí)介入“督政”。對(duì)礦山安全問(wèn)題久拖不決或者對(duì)整改函、建議函不落實(shí)不反饋的地方政府，嚴(yán)肅約談?wù)饕?fù)責(zé)同志并通報(bào)上一級(jí)黨委和政府。八、嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育礦山企業(yè)和有關(guān)部門必須嚴(yán)格事故信息報(bào)送，對(duì)事故信息報(bào)送不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。建好用好入井人員唯一性識(shí)別、活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等技防系統(tǒng)，加大瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合懲戒、提級(jí)調(diào)查力度，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)生重大事故的，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦并全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進(jìn)行智能化改造。因中介機(jī)構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對(duì)責(zé)任人員依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)責(zé)任單位列入嚴(yán)重失信主體名單管理。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須把宣傳教育融入日常，發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，集中開(kāi)展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育，切實(shí)用身邊事教育身邊人；加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地、各部門、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”，形成齊抓共管的良好氛圍。中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是安全生產(chǎn)的重中之重。為深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入（一）嚴(yán)格災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入。停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦原則上應(yīng)按采煤、掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)。（二）嚴(yán)格非煤礦山源頭管控。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理設(shè)置礦山。礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定程度，相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個(gè)以上采礦權(quán)。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山設(shè)計(jì)單位可在項(xiàng)目可行性研究基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在礦山初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中科學(xué)論證并確定實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)。（三）規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可。煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)等礦山的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級(jí)以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不得下放或者委托。礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對(duì)程序和形式進(jìn)行審查。礦山開(kāi)發(fā)沒(méi)有進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)。1個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。審批首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。二、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)（四）分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對(duì)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的，越界開(kāi)采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關(guān)閉取締。對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦，積極引導(dǎo)退出。（五）推進(jìn)尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)。對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過(guò)3年或者沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)閉庫(kù)治理并銷號(hào)。完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)，應(yīng)由縣級(jí)以上地方政府公告銷號(hào)，不再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。（六）實(shí)施非煤礦山整合重組。鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開(kāi)采主體的非煤礦山，生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，統(tǒng)一開(kāi)采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)和安全管理。（七）加快礦山升級(jí)改造。推動(dòng)中小型礦山機(jī)械化升級(jí)改造和大型礦山自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，加快災(zāi)害嚴(yán)重、高海拔等礦山智能化建設(shè)，打造一批自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山。地下礦山應(yīng)當(dāng)建立人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)。新建、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個(gè)以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦。尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，新建四等、五等小型尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)采用一次性建壩。（八）提高科技創(chuàng)新支撐能力。強(qiáng)化礦山安全科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)礦山重大災(zāi)害預(yù)防與治理研究，組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)礦山信息化、智能化裝備和機(jī)器人研發(fā)及應(yīng)用。實(shí)施一批礦山安全類重大科技項(xiàng)目。研究推進(jìn)建設(shè)礦山安全領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。三、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)（九）健全礦山安全管理體系。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。嚴(yán)格開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并實(shí)施分級(jí)管控，定期開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改質(zhì)量，建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷號(hào)。對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（十）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)查明隱蔽致災(zāi)因素，實(shí)施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理。將煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定納入安全檢測(cè)檢驗(yàn)范圍，及時(shí)公示鑒定結(jié)果。規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力管理和核定工作。金屬非金屬露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡高度大于100米的，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析。金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過(guò)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)估。尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)。（十一）嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施安全管理。完善礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志審核發(fā)放和監(jiān)督機(jī)制。定期對(duì)取得礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志的在用設(shè)備設(shè)施開(kāi)展安全可靠性檢驗(yàn)。建立礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行礦用設(shè)備安全責(zé)任追究制度。（十二）規(guī)范非煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理。金屬非金屬地下礦山嚴(yán)禁將爆破作業(yè)專項(xiàng)外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)3家。大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)1家，承包單位嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項(xiàng)目。承包單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目部派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。力爭(zhēng)到2025年年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。（十三）加強(qiáng)停工停產(chǎn)礦山安全管控。停工停產(chǎn)整改的礦山應(yīng)當(dāng)制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點(diǎn)控制在10人以內(nèi)，并向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告后方可進(jìn)行整改作業(yè)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)停工停產(chǎn)整改煤礦實(shí)施駐礦盯守，對(duì)其他停工停產(chǎn)礦山落實(shí)駐礦盯守或者巡查責(zé)任，并按規(guī)定進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，因監(jiān)督檢查不力，停工停產(chǎn)期間繼續(xù)組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（十四）提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力。加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。礦山集中地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性礦山救援隊(duì)伍。地下礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令能第一時(shí)間傳達(dá)至影響范圍內(nèi)所有人員。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估和修訂。每年汛期前地方政府應(yīng)當(dāng)組織尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”企業(yè)與下游居民開(kāi)展聯(lián)合演練。強(qiáng)化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任（十五）落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。礦山及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，加大安全投入和安全培訓(xùn)力度，及時(shí)研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。礦山企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下屬企業(yè)監(jiān)督檢查，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。推廣礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分制度。（十六）健全安全管理機(jī)構(gòu)。涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)。地下礦山應(yīng)當(dāng)配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長(zhǎng)，所配備人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員。災(zāi)害嚴(yán)重礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員。（十七）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度。按照要求繪制、更新相關(guān)圖紙，并報(bào)送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長(zhǎng)每年應(yīng)當(dāng)接受專門的安全教育培訓(xùn)。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。嚴(yán)格井下勞動(dòng)定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)，提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對(duì)欠薪應(yīng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。五、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任（十八）落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織開(kāi)展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。礦山安全重點(diǎn)市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山井下督促檢查。實(shí)行市級(jí)、縣級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制。（十九）落實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，按照分級(jí)分類原則，明確省市縣三級(jí)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確礦山和尾礦庫(kù)日常安全監(jiān)管主體，建立部門聯(lián)合執(zhí)法和問(wèn)題線索移交機(jī)制，大力提高執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。中央企業(yè)所屬礦山安全監(jiān)管應(yīng)由市地級(jí)以上部門負(fù)責(zé)。尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風(fēng)險(xiǎn)礦山安全監(jiān)管，原則上不得下放至縣級(jí)部門。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)礦山安全監(jiān)察和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，其他各有關(guān)部門要在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中一體推進(jìn)落實(shí)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。（二十）強(qiáng)化礦山安全國(guó)家監(jiān)察。健全國(guó)家礦山安全監(jiān)察體制，國(guó)家礦山安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查地方礦山安全監(jiān)管工作，向地方政府提出改善和加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議。統(tǒng)籌礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善技術(shù)支撐體系，健全國(guó)家礦山安全智能化監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。六、推進(jìn)礦山安全依法治理（二十一）加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)。推動(dòng)修訂礦山安全法，制定煤礦安全生產(chǎn)條例，加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，提高待遇保障。加強(qiáng)在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和礦山安全綜合信息化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備保障。（二十二）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格檢查執(zhí)法，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。推動(dòng)建立健全礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的按規(guī)定及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)礦山領(lǐng)域安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建立礦山安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告公開(kāi)制度。建立健全重大違法違規(guī)信息公示制度、聯(lián)合懲戒制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（二十三）嚴(yán)格事故調(diào)查處理。對(duì)較大涉險(xiǎn)事故、瞞報(bào)謊報(bào)重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級(jí)調(diào)查。接到瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)，屬地縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織核查。發(fā)生較大以上死亡事故的礦山，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。七、強(qiáng)化組織實(shí)施（二十四）健全保障措施。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，研究配套政策。要統(tǒng)籌資金渠道，加強(qiáng)礦山淘汰退出、尾礦庫(kù)治理、信息化系統(tǒng)、智能化礦山建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)急管理部牽頭建立礦山安全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，將本意見(jiàn)落實(shí)情況納入省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門按照權(quán)限和職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位。關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)為深刻吸取一些地區(qū)發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升安全發(fā)展水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。二、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控（一）深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等相關(guān)制度規(guī)范，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際細(xì)化排查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、化工園區(qū)或化工集中區(qū)（以下簡(jiǎn)稱化工園區(qū)），組織實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，分類建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，突出一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，按照“一企一策”、“一園一策”原則，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。制定實(shí)施方案，深入組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全三年提升行動(dòng)。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善和推動(dòng)落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定修訂并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園，對(duì)違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責(zé)任。（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善化工和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。提高化工和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)、制造和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)先進(jìn)化工企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三、強(qiáng)化全鏈條安全管理（四）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。各地區(qū)要堅(jiān)持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。新建化工園區(qū)由省級(jí)政府組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證并完善和落實(shí)管控措施。涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府相關(guān)部門聯(lián)合建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建設(shè)內(nèi)有化工園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或獨(dú)立設(shè)置化工園區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎(chǔ)和管理能力等因素，完善落實(shí)安全防控措施。完善并嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)品鑒定評(píng)估與登記有關(guān)規(guī)定，科學(xué)準(zhǔn)確鑒定評(píng)估化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、毒性，嚴(yán)禁未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施就投入生產(chǎn)。（五）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管控。對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)全面開(kāi)展評(píng)估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定。對(duì)新開(kāi)發(fā)化工工藝進(jìn)行安全性審查。2020年年底前實(shí)現(xiàn)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率均達(dá)到100%。加強(qiáng)全國(guó)油氣管道發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間、交通運(yùn)輸?shù)绕渌麑ｍ?xiàng)規(guī)劃銜接。督促企業(yè)大力推進(jìn)油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。嚴(yán)格落實(shí)油氣管道法定檢驗(yàn)制度，提升油氣管道法定檢驗(yàn)覆蓋率。加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的停車場(chǎng)安全管理，納入信息化監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。提高危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐等貯存設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。研究建立常壓危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐強(qiáng)制監(jiān)測(cè)制度。嚴(yán)格特大型公路橋梁、特長(zhǎng)公路隧道、飲用水源地危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行管控。加強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)等危險(xiǎn)貨物配套存儲(chǔ)場(chǎng)所安全管理。加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。（六）強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。全面開(kāi)展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)廢物）排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。加快制定危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。加快危險(xiǎn)廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)，合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)（七）強(qiáng)化法治措施。積極研究修改刑法相關(guān)條款，嚴(yán)格責(zé)任追究。推進(jìn)制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)法律，修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等，強(qiáng)化法治力度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。落實(shí)職工及家屬和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法嚴(yán)格查處舉報(bào)案件。（八）加大失信約束力度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）必須認(rèn)真履責(zé)，并作出安全承諾；因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法對(duì)其實(shí)施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)必須具備相應(yīng)的履職能力，做到責(zé)任到人、工作到位，對(duì)安全隱患排查治理不力、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不落實(shí)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。（九）強(qiáng)化激勵(lì)措施。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用先進(jìn)危險(xiǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機(jī)制和承諾制度，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制，并納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審條件。五、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障（十）提高科技與信息化水平。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究支撐，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應(yīng)急救援部門之間互聯(lián)互通。將安全生產(chǎn)行政處罰信息統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，取代層層備案。加強(qiáng)化工危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全、大型儲(chǔ)罐安全保障、化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風(fēng)險(xiǎn)防控等技術(shù)及裝備研發(fā)。推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。加快建成應(yīng)急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。（十一）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專職安全管理人員至少要具備中級(jí)及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。企業(yè)通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)或外部聘用形式建立化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)?；ぶ攸c(diǎn)地區(qū)扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。把化工過(guò)程安全管理知識(shí)納入相關(guān)高?；づc制藥類專業(yè)核心課程體系。（十二）規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制。加快培育一批專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，為涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。建立專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級(jí)分類開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境評(píng)價(jià)文件編制單位出具虛假報(bào)告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關(guān)資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（十三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌國(guó)家綜合性消防救援力量、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援力量，合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地。強(qiáng)化長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，開(kāi)展實(shí)訓(xùn)演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。推進(jìn)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指南，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。六、強(qiáng)化安全監(jiān)管能力（十四）完善監(jiān)管體制機(jī)制。將涉恐涉爆涉毒危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)納入國(guó)家安全管控范圍，健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。進(jìn)一步調(diào)整完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作；按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境等部門分別承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任；在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門的情況下，應(yīng)急管理部門承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。完善國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)工作機(jī)制，及時(shí)研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報(bào)。（十五）健全執(zhí)法體系。建立健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。省級(jí)應(yīng)急管理部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存量大的港區(qū)，以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量。具體由地方黨委和政府研究確定，按程序?qū)徟?。（十六）提升監(jiān)管效能。嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)人關(guān)，進(jìn)一步明確資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考試考核，突出專業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用；可通過(guò)公務(wù)員聘任制方式選聘專業(yè)人才，到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，每年參加為期不少于2周的復(fù)訓(xùn)。實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）監(jiān)管執(zhí)法人員到國(guó)有大型化工企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓(xùn)。深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，在對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上，實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管，運(yùn)用“兩隨機(jī)一公開(kāi)”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)同一企業(yè)確定一個(gè)執(zhí)法主體，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，既嚴(yán)格執(zhí)法，又避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“執(zhí)法+專家”模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及早預(yù)警防范。各地區(qū)根據(jù)工作需要，面向社會(huì)招聘執(zhí)法輔助人員并健全相關(guān)管理制度。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制，整合一切條件、盡最大努力，加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落地見(jiàn)效，重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院安委會(huì)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》(意見(jiàn)稿)為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，努力從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，制定全國(guó)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026年)。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除由于重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患。開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”,落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(二)主要目標(biāo)。通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，地方黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加強(qiáng)烈，減少重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng);重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門配合，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系;2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制;針對(duì)重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見(jiàn)效，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平大幅提升;全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。二、責(zé)任分工國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)籌做好全國(guó)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織推動(dòng)。各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定并實(shí)施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位按照“三個(gè)必須”的要求，分別制定細(xì)化本部門單位的治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。對(duì)于涉及多部門職責(zé)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”和“一件事”全鏈條的原則，由有關(guān)成員單位分別牽頭制定子方案，其中：教育部牽頭負(fù)責(zé)校園安全，工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)民爆、民用船舶安全，民政部牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等機(jī)構(gòu)安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)施工、燃?xì)獍踩煌ㄟ\(yùn)輸部、公安部牽頭負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸安全，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)水上交通和漁業(yè)船舶安全，商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)商貿(mào)服務(wù)業(yè)安全，文化和旅游部門牽頭負(fù)責(zé)文化旅游場(chǎng)所安全，國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生托育機(jī)構(gòu)安全，應(yīng)急管理部牽頭負(fù)責(zé)?；?、煙花爆竹、工貿(mào)安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全，體育總局牽頭負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館和設(shè)施安全，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局牽頭負(fù)責(zé)國(guó)家糧油儲(chǔ)備安全，國(guó)家能源局牽頭負(fù)責(zé)電力、油氣長(zhǎng)輸管道安全，國(guó)家鐵路局牽頭負(fù)責(zé)鐵路安全，中國(guó)民航局牽頭負(fù)責(zé)民用航空安全，國(guó)家郵政局牽頭負(fù)責(zé)郵政快遞安全，國(guó)家文物局牽頭負(fù)責(zé)文博單位安全，國(guó)家消防救援局牽頭負(fù)責(zé)消防安全，國(guó)家礦山安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)礦山安全等子方案制定工作。三、主要任務(wù)(一)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動(dòng)。1.會(huì)同中央黨校集中開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)，固化完善“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。2024年，重點(diǎn)開(kāi)展礦山、燃?xì)馍a(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人和二級(jí)三級(jí)醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn);2025年，重點(diǎn)開(kāi)展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)文物保護(hù)等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn);2026年，重點(diǎn)開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位及各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，組織對(duì)未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。(二)開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)。2.總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)一批、修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于尚未出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要加快工作進(jìn)度，確保2024年上半年按計(jì)劃完成制定;對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的行業(yè)領(lǐng)域，要及時(shí)修訂完善，增強(qiáng)操作性和實(shí)用性，并針對(duì)新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)要求;對(duì)于以推薦性標(biāo)準(zhǔn)或以試行、暫行辦法等文件出臺(tái)的，2024年底前要總結(jié)提升為部門規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，增強(qiáng)權(quán)威性。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，針對(duì)性制定細(xì)化檢查指引、指南等配套解讀文件和視頻，規(guī)范事故隱患排查工作流程。(三)開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。3.因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。4.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查(高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次),完善并落實(shí)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。對(duì)于未開(kāi)展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的要按照事故對(duì)待，查清問(wèn)題并嚴(yán)肅責(zé)任追究。5.完善地方政府對(duì)于重大事故隱患治理的督辦制度，建立政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)部門審核把關(guān)銷號(hào)機(jī)制，確保隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。6.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，2024年底前完善數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動(dòng)部門間分管負(fù)責(zé)的重大事故隱患信息共享集中，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。(四)開(kāi)展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)。7.加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，持續(xù)加大危化品重大危險(xiǎn)源、礦山、尾礦庫(kù)、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、水利、能源、消防、工貿(mào)鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲(chǔ)存、石油天然氣開(kāi)采等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度，2024年底前建設(shè)完善高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，2025年底前實(shí)現(xiàn)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、煤礦、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋2026年底安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)。分級(jí)建成一批安全發(fā)展示范城市，帶動(dòng)提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。8.及時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，明確在用設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加大?；贰⒌V山、尾礦庫(kù)、工貿(mào)、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。依法加快推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升，2025年底前推動(dòng)變型拖拉機(jī)全部淘汰退出。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”,提升礦山、?；贰熁ū?、軍工、民爆、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)‘九小場(chǎng)所’、經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置。9.深入開(kāi)展老舊場(chǎng)所消防設(shè)施升級(jí)改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、電梯安全筑底、城市更新、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動(dòng)，2025年底前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。(五)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)。10.推動(dòng)?；贰⑹吞烊粴忾_(kāi)采、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核。出臺(tái)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一輪全覆蓋條件復(fù)核，2024年底前清退一批不符合條件的機(jī)構(gòu)。2025年底前建成國(guó)家層面“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。11.結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。12.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開(kāi)展一次疏散逃生演練(高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次),讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。(六)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)。13.結(jié)合國(guó)際通用的職業(yè)安全管理體系，2024年試點(diǎn)建設(shè)中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，2025年聚焦大中型企業(yè)，修訂完成《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范》,研究制定《小微企業(yè)安全管理體系基本規(guī)范》,適時(shí)更新相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。14.探索實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級(jí)制度，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化逐步達(dá)標(biāo)、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建。大力選樹(shù)各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮、信貸信用等級(jí)評(píng)定等方面的激勵(lì)政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。(七)開(kāi)展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)。15.健全完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、完善保密制度、鼓勵(lì)匿名舉報(bào)，