上海誠信管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強上海市社會信用體系建設(shè)，規(guī)范各類主體的信用行為，營造誠實守信的市場環(huán)境和社會氛圍，保障經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。通過建立健全誠信管理機制，激勵守信行為，約束失信行為，提高全社會的誠信意識和信用水平。適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事各類經(jīng)濟活動、社會活動的自然人、法人和其他組織。包括但不限于企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位、社會團體以及其他各類市場主體，同時也涵蓋了參與社會公共事務(wù)的相關(guān)主體?；驹瓌t1.合法合規(guī)原則：誠信管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和上海市的相關(guān)政策規(guī)定，確保各項管理措施在法律框架內(nèi)實施。2.客觀公正原則：信用信息的采集、記錄、評價和使用應(yīng)基于客觀事實，遵循公正、公平的標(biāo)準(zhǔn)，避免主觀偏見和歧視。3.全面覆蓋原則：對各類主體的信用行為進行全方位、全過程的管理，涵蓋經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域，確保無信用管理盲區(qū)。4.協(xié)同共治原則：加強政府部門之間、政府與社會組織、企業(yè)及個人之間的協(xié)同合作，形成全社會共同參與、共同治理的信用管理格局。信用定義本辦法所稱信用，是指各類主體在經(jīng)濟活動和社會活動中履行法定義務(wù)、約定義務(wù)的能力和意愿的綜合表現(xiàn)。信用狀況通過信用信息進行量化反映，信用信息包括基本信息、守信信息、失信信息等。信用信息管理信息采集1.采集主體政府部門：各相關(guān)政府部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)采集本部門履職過程中產(chǎn)生的信用信息，包括行政許可、行政處罰、行政獎勵等信息。公共事業(yè)機構(gòu)：供水、供電、供氣、通信等公共事業(yè)機構(gòu)，在提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的用戶繳費、欠費等信用信息。行業(yè)協(xié)會商會：依法設(shè)立的行業(yè)協(xié)會商會，可采集會員單位的相關(guān)信用信息，但應(yīng)遵循合法、自愿、公正的原則，并保護會員的合法權(quán)益。2.采集渠道業(yè)務(wù)系統(tǒng)記錄：通過各部門、機構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)自動生成信用信息記錄，確保信息的實時性和準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)共享交換平臺：依托上海市信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)政府部門之間信用信息的互聯(lián)互通和共享。主動申報：鼓勵各類主體主動向信用管理部門申報自身的守信信息，如獲得的榮譽稱號、慈善捐贈等。3.采集內(nèi)容基本信息：包括主體的注冊登記信息、法定代表人信息、經(jīng)營范圍等。守信信息：如獲得的政府表彰獎勵、行業(yè)榮譽、合同履行良好記錄等。失信信息：涵蓋行政處罰、司法判決、拖欠賬款、產(chǎn)品質(zhì)量問題等各類失信行為記錄。信息記錄1.記錄要求信用信息應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式進行記錄，確保信息的規(guī)范性和一致性。信息記錄應(yīng)明確記錄主體、記錄事項、記錄時間等要素，保證信息的完整性。對信用信息的修改、刪除等操作應(yīng)進行嚴(yán)格的審批和記錄，確保信息的真實性和嚴(yán)肅性。2.記錄期限守信信息的記錄期限根據(jù)信息的性質(zhì)和重要程度確定，一般為長期保存，但對于一些時效性較強的榮譽信息，可設(shè)定適當(dāng)?shù)挠涗浧谙蕖Ｊ判畔⒌挠涗浧谙薨凑辗煞ㄒ?guī)的規(guī)定執(zhí)行，一般行政處罰信息的記錄期限為[具體期限]，司法判決等嚴(yán)重失信信息的記錄期限可適當(dāng)延長。信息歸集與共享1.歸集平臺上海市信用信息共享交換平臺作為全市信用信息歸集的總平臺，負(fù)責(zé)整合各部門、機構(gòu)采集的信用信息，實現(xiàn)信用信息的集中存儲和管理。各部門、機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式，將本部門的信用信息及時、準(zhǔn)確地歸集到共享交換平臺。2.共享機制建立信用信息共享機制，明確共享的范圍、方式和流程。政府部門之間可根據(jù)履行職責(zé)的需要，依法依規(guī)共享信用信息，用于聯(lián)合獎懲、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵社會機構(gòu)通過合法途徑獲取共享交換平臺的信用信息，但應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，保護信息主體的隱私和合法權(quán)益。信息公開與查詢1.公開原則遵循“合法、必要、適度”的原則，依法依規(guī)公開信用信息。對于涉及公共利益、社會關(guān)注度高的信用信息，應(yīng)主動向社會公開。公開的信用信息應(yīng)進行脫敏處理，確保不泄露信息主體的敏感信息。2.公開渠道通過上海市公共信用信息服務(wù)平臺網(wǎng)站、“信用上海”公眾號等渠道，向社會公開信用信息。在政府部門的政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口等場所，提供信用信息查詢服務(wù)，方便公眾獲取相關(guān)信息。3.查詢方式信息主體可通過身份驗證后，在規(guī)定的平臺上查詢自身的信用信息。其他主體因履行法定職責(zé)或業(yè)務(wù)需要查詢信用信息的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進行申請，經(jīng)審核同意后可進行查詢。信用評價評價主體1.政府部門評價：各相關(guān)政府部門根據(jù)本部門的管理職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，對監(jiān)管對象進行信用評價。例如，市場監(jiān)管部門對企業(yè)的市場經(jīng)營行為進行信用評價，稅務(wù)部門對納稅人的納稅信用進行評價。2.第三方信用服務(wù)機構(gòu)評價：鼓勵具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)依法開展信用評價業(yè)務(wù)。第三方信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照科學(xué)、公正、客觀的原則，制定評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，對各類主體進行信用評價。評價結(jié)果可作為政府部門、企業(yè)及其他組織決策參考的依據(jù)之一。評價指標(biāo)與方法1.評價指標(biāo)信用評價指標(biāo)應(yīng)涵蓋主體的基本情況、經(jīng)營狀況、信用記錄等多個方面。具體指標(biāo)根據(jù)不同行業(yè)、領(lǐng)域的特點和管理要求進行設(shè)定，包括但不限于遵紀(jì)守法情況、納稅情況、合同履行情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況等。指標(biāo)應(yīng)具有可量化、可操作性，便于準(zhǔn)確反映主體的信用狀況。2.評價方法采用定性與定量相結(jié)合的評價方法。通過對各項評價指標(biāo)進行賦值，運用數(shù)學(xué)模型等方法進行綜合計算，得出信用評價結(jié)果。定期對信用評價指標(biāo)和方法進行評估和調(diào)整，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。評價等級劃分1.信用等級分類：根據(jù)信用評價結(jié)果，將各類主體的信用狀況劃分為不同的等級，如A級（守信）、B級（基本守信）、C級（失信）、D級（嚴(yán)重失信）等。2.等級標(biāo)準(zhǔn)A級：信用狀況良好，具有較高的誠信度，在經(jīng)濟活動和社會活動中嚴(yán)格履行法定義務(wù)和約定義務(wù)，無不良信用記錄。B級：信用狀況較好，基本能夠履行法定義務(wù)和約定義務(wù)，但存在一些輕微的信用瑕疵。C級：信用狀況一般，存在一定的失信行為，對其信用狀況產(chǎn)生一定影響。D級：信用狀況較差，存在較多的失信行為，嚴(yán)重影響其信用形象，可能對經(jīng)濟社會秩序造成較大危害。評價結(jié)果應(yīng)用1.政府部門應(yīng)用在行政管理中，對信用等級高的主體給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利措施；對信用等級低的主體加強監(jiān)管，增加檢查頻次，實施重點監(jiān)控。在財政資金支持、項目申報、政府采購等方面，將信用評價結(jié)果作為重要參考依據(jù)，優(yōu)先支持信用良好的主體。2.市場主體應(yīng)用企業(yè)在商業(yè)合作、招投標(biāo)等活動中，可參考交易對方的信用評價結(jié)果，選擇信用狀況良好的合作伙伴，降低交易風(fēng)險。金融機構(gòu)在信貸審批、利率定價等方面，將信用評價結(jié)果作為重要的風(fēng)險評估因素，對信用良好的主體給予更優(yōu)惠的信貸政策。守信激勵與失信懲戒守信激勵措施1.政策支持政府部門在制定產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策時，優(yōu)先考慮信用良好的主體，給予政策傾斜和資金支持。對信用等級高的企業(yè)，在技術(shù)改造、創(chuàng)新研發(fā)等方面提供便利和支持，幫助其提升競爭力。2.簡化辦事流程在行政審批、公共服務(wù)等事項辦理過程中，對信用良好的主體實行“綠色通道”服務(wù)，簡化辦事程序，縮短辦理時限。減少對信用良好主體的現(xiàn)場檢查頻次，采取非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，降低企業(yè)運營成本。3.榮譽表彰對守信主體進行公開表彰和宣傳，授予榮譽稱號，如“誠信企業(yè)”“誠信經(jīng)營示范戶”等，提升其社會聲譽和形象。在各類評優(yōu)評先活動中，優(yōu)先推薦信用良好的主體。失信懲戒措施1.行政監(jiān)管約束對失信主體加大監(jiān)管力度，增加檢查頻次，提高抽查比例，依法依規(guī)對其進行重點監(jiān)管。在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、項目審批等方面，對失信主體進行限制或禁止，如限制其參與政府采購、工程招投標(biāo)等活動。2.行業(yè)自律懲戒行業(yè)協(xié)會商會對失信會員單位采取警告、通報批評、限制會員權(quán)利等自律懲戒措施，督促其整改失信行為。將失信主體的信息在行業(yè)內(nèi)進行公開披露，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)其他主體共同抵制失信行為。3.信用聯(lián)合懲戒建立跨部門、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合懲戒機制，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對失信主體實施聯(lián)合懲戒措施。如金融機構(gòu)對失信企業(yè)限制貸款額度、提高貸款利率；稅務(wù)部門對失信納稅人加強稅收征管，限制其享受稅收優(yōu)惠政策等。通過信用信息共享平臺，將失信主體的信息推送至相關(guān)部門和機構(gòu)，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒的協(xié)同效應(yīng)。信用修復(fù)修復(fù)條件1.主動糾正失信行為：失信主體應(yīng)主動采取有效措施糾正失信行為，消除不良影響。如企業(yè)及時履行行政處罰決定，補繳稅款、滯納金等。2.履行相關(guān)義務(wù)：按照法律法規(guī)和合同約定，全面履行各項義務(wù)，包括但不限于債務(wù)清償、合同履行等。3.作出信用承諾：向信用管理部門作出書面信用承諾，承諾今后將嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，不再發(fā)生失信行為。修復(fù)程序1.申請：失信主體向作出失信行為認(rèn)定的部門或機構(gòu)提出信用修復(fù)申請，并提交相關(guān)證明材料，如整改報告、履行義務(wù)的憑證等。2.審核：受理申請的部門或機構(gòu)對申請材料進行審核，核實失信主體是否滿足信用修復(fù)條件。3.公示：對符合信用修復(fù)條件的失信主體，在一定范圍內(nèi)進行公示，公示期一般為[具體期限]。公示無異議的，予以信用修復(fù)。4.記錄更新：信用管理部門對信用修復(fù)的主體信息進行更新，在信用信息系統(tǒng)中調(diào)整其信用等級和記錄。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：各信用管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對本部門的信用信息管理、信用評價、守信激勵與失信懲戒等工作進行監(jiān)督檢查，確保各項工作規(guī)范有序開展。2.外部監(jiān)督：加強社會監(jiān)督，鼓勵公眾對信用管理工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋。建立投訴舉報機制，對投訴舉報事項進行認(rèn)真調(diào)查處理，并及時向社會公布處理結(jié)果。責(zé)任追究1.信息管理責(zé)任：對在信用信息采集、