上海漁政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)上海漁政管理，保護(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)水域、漁港、漁業(yè)船舶以及與漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的活動。（三）基本原則1.保護(hù)漁業(yè)資源原則：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)對漁業(yè)資源的保護(hù)，確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范漁政管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.公平公正原則：在漁政管理過程中，秉持公平、公正的態(tài)度，對待所有漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，保障各方合法權(quán)益。4.服務(wù)與管理相結(jié)合原則：強(qiáng)化服務(wù)意識，為漁業(yè)生產(chǎn)者提供必要的指導(dǎo)和幫助，同時加強(qiáng)管理，維護(hù)良好的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。二、漁業(yè)資源保護(hù)（一）禁漁區(qū)與禁漁期1.根據(jù)本市漁業(yè)資源狀況和保護(hù)需要，劃定相應(yīng)的禁漁區(qū)和禁漁期。在禁漁區(qū)內(nèi)，禁止一切捕撈作業(yè)（含定置漁具）。在禁漁期內(nèi)，禁止除特定許可外的捕撈作業(yè)。2.禁漁區(qū)和禁漁期的具體范圍和時間，由市漁政管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際情況確定，并向社會公布。（二）漁業(yè)資源增殖與保護(hù)措施1.鼓勵和支持漁業(yè)資源增殖放流活動。市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于漁業(yè)資源增殖放流。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以按照規(guī)定參與增殖放流活動。2.加強(qiáng)對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)，防止污染和破壞漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生。任何單位和個人不得向漁業(yè)水域排放超過國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物。3.嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，實(shí)行捕撈限額制度。市漁政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)漁業(yè)資源狀況，確定本市的捕撈限額總量，并分解到各區(qū)。漁業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照捕撈限額指標(biāo)進(jìn)行捕撈，不得超限額捕撈。（三）珍稀、瀕危水生野生動物保護(hù)1.本市對國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的珍稀、瀕危水生野生動物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。禁止非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物及其制品。2.因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要獵捕、收購、運(yùn)輸、出售國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物及其制品的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.加強(qiáng)對水生野生動物棲息地的保護(hù)，維護(hù)其生存環(huán)境。在水生野生動物棲息地周邊從事工程建設(shè)等活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免對其造成破壞。三、漁業(yè)捕撈許可管理（一）捕撈許可證的申請條件1.從事漁業(yè)捕撈的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向市漁政管理部門申請領(lǐng)取捕撈許可證。申請捕撈許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書；有漁業(yè)船舶登記證書；符合國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.申請不同作業(yè)類型的捕撈許可證，還應(yīng)當(dāng)分別符合相應(yīng)的條件。例如，申請海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)的捕撈許可證，除具備前款規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：船舶功率不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；有兩名以上經(jīng)過漁業(yè)捕撈專業(yè)培訓(xùn)，具有操作大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)等漁具技能的人員；申請漁業(yè)捕撈許可證的漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。（二）申請與審批程序1.申請人應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地或者企業(yè)注冊地的區(qū)漁政管理部門提出申請，并提交相關(guān)證明材料。區(qū)漁政管理部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行初審，符合條件的，報(bào)市漁政管理部門審批。2.市漁政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，頒發(fā)捕撈許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.捕撈許可證的有效期根據(jù)不同作業(yè)類型確定，一般為一年至三年不等。有效期屆滿需要繼續(xù)從事捕撈作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前規(guī)定期限內(nèi)申請續(xù)期。（三）捕撈許可證的管理1.捕撈許可證不得涂改、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓，不得偽造、變造。2.漁業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照捕撈許可證規(guī)定的作業(yè)類型、場所、時限、漁具數(shù)量和捕撈限額進(jìn)行作業(yè)，并遵守有關(guān)保護(hù)漁業(yè)資源的規(guī)定。3.漁業(yè)生產(chǎn)者變更捕撈許可證上的作業(yè)類型、場所、時限、漁具數(shù)量等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。四、漁業(yè)船舶管理（一）漁業(yè)船舶登記1.本市漁業(yè)船舶實(shí)行登記制度。漁業(yè)船舶所有人應(yīng)當(dāng)向船舶登記機(jī)關(guān)申請漁業(yè)船舶登記，取得漁業(yè)船舶所有權(quán)證書。2.申請漁業(yè)船舶登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：漁業(yè)船舶所有權(quán)登記申請表；申請人身份證明；漁業(yè)船舶建造合同或者買賣合同；漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起規(guī)定工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)漁業(yè)船舶所有權(quán)證書；對不符合登記條件的，不予登記，并書面通知申請人。（二）漁業(yè)船舶檢驗(yàn)1.漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的漁業(yè)船舶，不得下水作業(yè)。2.漁業(yè)船舶所有人應(yīng)當(dāng)向漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn)，并按照規(guī)定繳納檢驗(yàn)費(fèi)用。漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，對檢驗(yàn)合格的，頒發(fā)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書。3.漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書的有效期根據(jù)不同類型的船舶確定，一般為一年至五年不等。有效期屆滿需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前規(guī)定期限內(nèi)申請定期檢驗(yàn)。（三）漁業(yè)船舶安全管理1.漁業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守漁業(yè)船舶安全操作規(guī)程，確保漁業(yè)船舶航行、作業(yè)安全。2.漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防、救生、通訊等安全設(shè)備，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。3.漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理船舶保險，為船員購買人身意外傷害保險。4.市和區(qū)漁政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對漁業(yè)船舶安全的監(jiān)督檢查，定期組織開展?jié)O業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治行動，及時消除安全隱患。五、漁港管理（一）漁港規(guī)劃與建設(shè)1.市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市漁業(yè)發(fā)展需要，制定漁港規(guī)劃。漁港規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。2.漁港建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照漁港規(guī)劃進(jìn)行，鼓勵社會資本參與漁港建設(shè)。漁港建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。3.漁港建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的影響。（二）漁港設(shè)施管理1.漁港管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對漁港設(shè)施的維護(hù)和管理，確保漁港設(shè)施的正常運(yùn)行。2.任何單位和個人不得擅自占用、拆除、損壞漁港設(shè)施。因特殊原因需要占用、拆除、損壞漁港設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁港管理機(jī)構(gòu)同意，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償或者修復(fù)。3.在漁港內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合漁港規(guī)劃和相關(guān)安全規(guī)定，并經(jīng)漁港管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（三）漁港水域管理1.漁港水域內(nèi)禁止下列行為：擅自設(shè)置漁具或者進(jìn)行捕撈作業(yè)；傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì)；從事妨礙漁港水域交通安全的其他行為。2.在漁港水域內(nèi)進(jìn)行水上水下施工作業(yè)、舉辦大型活動等，應(yīng)當(dāng)提前向漁港管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取相應(yīng)的安全防范措施。3.漁港管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對漁港水域的巡邏和監(jiān)管，維護(hù)漁港水域的正常秩序。六、漁政執(zhí)法與監(jiān)督檢查（一）漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.市和區(qū)漁政管理部門所屬的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的漁政執(zhí)法工作。2.漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：宣傳貫徹漁業(yè)法律法規(guī)和本辦法；監(jiān)督檢查漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)捕撈許可、漁業(yè)船舶管理、漁港管理等方面的法律法規(guī)執(zhí)行情況；依法查處漁業(yè)違法行為，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查措施1.漁政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。2.漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行檢查，有權(quán)查閱、復(fù)制與漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的文件、資料，有權(quán)詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他資料。3.漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)漁業(yè)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并及時進(jìn)行調(diào)查處理。對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（三）執(zhí)法協(xié)作與配合1.漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、海事、環(huán)保等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊漁業(yè)違法行為。2.在漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)船舶管理、漁港管理等方面，各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成工作合力。3.加強(qiáng)與周邊地區(qū)漁政管理部門的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共同維護(hù)跨區(qū)域漁業(yè)生產(chǎn)秩序。七、法律責(zé)任（一）漁業(yè)違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)的，由漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收漁獲物和違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船。2.違反捕撈許可證規(guī)定進(jìn)行捕撈作業(yè)的，由漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以并處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷捕撈許可證。3.非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物及其制品的，依照《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、拆除、損壞漁港設(shè)施的，由漁港管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失，可以并處一萬元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，在漁港水域內(nèi)從事禁止行為的，由漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以并處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上二萬元以下的罰款。（二）行政復(fù)議與行政訴訟1.當(dāng)事人對漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定