中國(guó)河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)河道管理實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）。河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用有關(guān)航道管理的法律、法規(guī)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理原則。充分考慮河道的防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)、生態(tài)等多種功能，實(shí)現(xiàn)各方面效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.保護(hù)優(yōu)先、合理利用原則。在保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用河道資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3.誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。明確各級(jí)河道管理部門的職責(zé)，確保河道管理工作落到實(shí)處。4.公眾參與、社會(huì)監(jiān)督原則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與河道保護(hù)，接受社會(huì)監(jiān)督，共同維護(hù)河道健康生命。二、河道管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)務(wù)院水行政主管部門是全國(guó)河道的主管機(jī)關(guān)。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門是該行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機(jī)關(guān)。國(guó)家對(duì)河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。1.長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段，省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國(guó)境邊界河道，由國(guó)家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，或者由上述江河所在省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理。2.其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣水行政主管部門實(shí)施管理。（二）管理職責(zé)1.國(guó)務(wù)院水行政主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)河道管理的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，制定河道管理的政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織編制全國(guó)河道綜合規(guī)劃和流域河道規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決省際間河道管理的重大問(wèn)題。監(jiān)督檢查全國(guó)河道管理工作，查處重大河道違法行為。2.流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的河道管理職責(zé)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施流域河道規(guī)劃，制定流域性河道管理規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施。協(xié)調(diào)流域內(nèi)省際間河道管理的有關(guān)事宜，調(diào)處水事糾紛。監(jiān)督檢查流域內(nèi)河道管理情況，查處違法行為。3.省級(jí)水行政主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策。組織編制本行政區(qū)域內(nèi)河道綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)上級(jí)主管部門審批后組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的日常管理和監(jiān)督檢查，查處河道違法行為。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查和監(jiān)督管理。4.市、縣級(jí)水行政主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的具體管理工作，落實(shí)上級(jí)河道管理部門的各項(xiàng)要求。對(duì)河道管理范圍內(nèi)的各類活動(dòng)進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道整治工程的組織實(shí)施和維護(hù)管理。配合上級(jí)部門做好河道管理相關(guān)工作，如建設(shè)項(xiàng)目審查、水事糾紛調(diào)處等。三、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)河道的自然生態(tài)功能。2.河道規(guī)劃包括流域河道規(guī)劃和區(qū)域河道規(guī)劃。流域河道規(guī)劃由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門編制；區(qū)域河道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案。3.河道規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、挖筑魚塘；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。2.在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭、臨河建筑物等工程設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。3.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查同意的位置、界限進(jìn)行施工。需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。（三）河道整治1.河道整治應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，保障河道行洪順暢，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.河道整治工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計(jì)，并報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。3.河道整治工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。四、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人擅自填堵、圍墾河道。確需填堵、圍墾的，必須報(bào)經(jīng)省級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。2.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。3.禁止在河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。（二）岸線保護(hù)1.河道岸線的利用應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃進(jìn)行，優(yōu)先滿足防洪、航運(yùn)、生態(tài)等需要。2.劃定河道岸線保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)要求。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護(hù)目的無(wú)關(guān)的活動(dòng)。3.加強(qiáng)對(duì)岸線開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用岸線資源。（三）生態(tài)保護(hù)1.重視河道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。采取有效措施保護(hù)河道水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)工作，通過(guò)植樹造林、種草皮、建設(shè)生態(tài)護(hù)岸等方式，改善河道生態(tài)環(huán)境。3.嚴(yán)格控制河道污染，加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理，防止污水、垃圾等污染物排入河道。五、河道清障（一）清障范圍對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。（二）清障措施1.對(duì)影響行洪的障礙物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其性質(zhì)和影響程度，采取不同的清除措施。對(duì)于一般性障礙物，可由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T組織人力、物力進(jìn)行清除；對(duì)于重大障礙物，可由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門聯(lián)合清除。2.在清障過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意保障公共安全，避免對(duì)周邊環(huán)境造成不必要的破壞。3.清障工作完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收，確保河道行洪能力得到有效恢復(fù)。六、河道采砂管理（一）采砂許可1.河道采砂實(shí)行許可制度。在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行開采。2.申請(qǐng)河道采砂許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)資料；采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；其他需要提交的材料。3.河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給河道采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式和期限進(jìn)行采砂作業(yè)，并遵守有關(guān)河道保護(hù)和安全生產(chǎn)的規(guī)定。2.河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。3.在河道采砂管理工作中，應(yīng)當(dāng)建立健全采砂管理檔案，記錄采砂許可、監(jiān)督檢查、違法處理等情況。（三）禁采區(qū)和禁采期1.在河道的下列區(qū)域，禁止采砂：河道防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)；河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段；河道水質(zhì)保護(hù)區(qū)域；重要的水工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止采砂區(qū)域。2.根據(jù)河道的水情、工情等情況，河道主管機(jī)關(guān)可以劃定禁采期，并向社會(huì)公告。在禁采期內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人在河道管理范圍內(nèi)采砂。七、河道水事糾紛處理（一）糾紛類型河道水事糾紛主要包括省際間、市際間、縣際間以及單位與單位、單位與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間因河道水資源利用、工程建設(shè)、采砂等活動(dòng)引發(fā)的糾紛。（二）處理原則1.預(yù)防為主原則。加強(qiáng)河道管理，規(guī)范各類涉河活動(dòng)，從源頭上預(yù)防水事糾紛的發(fā)生。2.統(tǒng)籌兼顧原則。充分考慮各方利益，兼顧上下游、左右岸關(guān)系，公平合理地解決水事糾紛。3.協(xié)商解決原則。鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商方式解決水事糾紛，協(xié)商不成的，再通過(guò)行政或司法途徑解決。4.依法處理原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定處理水事糾紛，確保處理結(jié)果合法、公正。（三）處理程序1.發(fā)生水事糾紛后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。2.在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。3.縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解水事糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，提出調(diào)解方案。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解方案執(zhí)行。4.當(dāng)事人對(duì)水事糾紛的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處警告、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣直至吊銷河道采砂許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的；爆破、鉆探、挖筑魚塘未經(jīng)批準(zhǔn)的；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施未經(jīng)批準(zhǔn)的；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘未經(jīng)批準(zhǔn)的。2.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意或者未按照審查同意的位置、界限進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處警告、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣直至吊銷河道采砂許可證：不按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式和期限進(jìn)行采砂作業(yè)的；在禁采區(qū)、禁采期采砂的。（二）處罰措施1.警告。對(duì)情節(jié)較輕的違法行為，給予警告處分，督促當(dāng)事人改正違法行為。2.罰款。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，處以相應(yīng)數(shù)額的罰款，以起到懲戒作用。3.暫扣或吊銷許可證。對(duì)于嚴(yán)重違法、屢教不改的采砂等行為，暫扣直至吊銷河道采砂許可證等相關(guān)許可證件，禁止其繼續(xù)從事相關(guān)違法活動(dòng)。4.責(zé)令停止違法行為、限期清除障礙或采取其他補(bǔ)救措施。要求當(dāng)事人立即停止違法行為，并在規(guī)定期限內(nèi)消除違法行為造成的影響，恢復(fù)河道原狀。5.責(zé)令限期拆除違法建筑物