停產(chǎn)煤礦管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)停產(chǎn)煤礦的安全管理，規(guī)范停產(chǎn)期間的各項(xiàng)工作，防止煤礦事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有已取得采礦許可證，但因各種原因處于停產(chǎn)狀態(tài)的煤礦企業(yè)。（三）基本原則1.安全第一原則。始終將安全放在首位，確保停產(chǎn)煤礦在停產(chǎn)期間不發(fā)生安全事故。2.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展停產(chǎn)煤礦管理工作。3.屬地管理原則。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)停產(chǎn)煤礦的具體管理工作。4.分類監(jiān)管原則。根據(jù)停產(chǎn)煤礦的不同情況，實(shí)施差異化的監(jiān)管措施。二、停產(chǎn)申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)煤礦企業(yè)因資源整合、技術(shù)改造、市場(chǎng)原因等需要停產(chǎn)的，應(yīng)提前[X]日向所在縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門(mén)提交書(shū)面停產(chǎn)申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括停產(chǎn)原因、停產(chǎn)時(shí)間、預(yù)計(jì)復(fù)產(chǎn)時(shí)間、安全保障措施等。（二）審批縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門(mén)收到停產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)核查符合停產(chǎn)條件的，予以批準(zhǔn)，并下達(dá)停產(chǎn)通知。停產(chǎn)通知應(yīng)明確停產(chǎn)煤礦的名稱、停產(chǎn)時(shí)間、復(fù)產(chǎn)條件等內(nèi)容。（三）公告縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)將批準(zhǔn)停產(chǎn)的煤礦名單在當(dāng)?shù)刂饕襟w和煤礦企業(yè)所在地進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。三、安全管理（一）通風(fēng)管理1.停產(chǎn)煤礦必須保持主要通風(fēng)機(jī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保井下通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。2.定期對(duì)通風(fēng)設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)，防止漏風(fēng)、通風(fēng)不暢等問(wèn)題發(fā)生。3.建立通風(fēng)機(jī)運(yùn)行記錄和通風(fēng)設(shè)施檢查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括檢查時(shí)間、檢查人員、檢查情況等。（二）瓦斯管理1.加強(qiáng)對(duì)井下瓦斯的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保瓦斯傳感器正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。2.嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，每班至少進(jìn)行[X]次瓦斯檢查，并做好記錄。3.對(duì)瓦斯超限區(qū)域，必須立即停止作業(yè)，撤出人員，采取措施進(jìn)行處理。（三）防治水管理1.對(duì)停產(chǎn)煤礦的水文地質(zhì)情況進(jìn)行全面排查，摸清礦井水的來(lái)源、流向、水量等情況。2.完善防治水設(shè)施，確保排水系統(tǒng)正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)對(duì)老空區(qū)的管理，定期進(jìn)行巡查，防止老空水突水事故發(fā)生。（四）機(jī)電設(shè)備管理1.對(duì)井下機(jī)電設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保設(shè)備完好，能夠正常運(yùn)行。2.對(duì)暫時(shí)不用的設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行封存，并做好防銹、防潮等措施。3.建立機(jī)電設(shè)備臺(tái)賬，記錄設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、使用情況等信息。（五）火工品管理1.嚴(yán)格執(zhí)行火工品管理制度，對(duì)火工品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控。2.停產(chǎn)煤礦必須將剩余火工品全部清退，嚴(yán)禁私自留存。3.加強(qiáng)對(duì)火工品庫(kù)的安全管理，確保庫(kù)內(nèi)設(shè)施完好，防盜、防火、防爆等措施到位。四、人員管理（一）人員培訓(xùn)1.停產(chǎn)煤礦應(yīng)組織對(duì)留守人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全知識(shí)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。2.培訓(xùn)時(shí)間每年不少于[X]學(xué)時(shí)，并做好培訓(xùn)記錄。3.鼓勵(lì)停產(chǎn)煤礦利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展線上培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。（二）人員考核1.建立留守人員考核制度，對(duì)留守人員的工作表現(xiàn)、安全意識(shí)、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行考核。2.考核結(jié)果與留守人員的薪酬待遇、崗位調(diào)整等掛鉤。3.對(duì)考核不合格的留守人員，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)或調(diào)整崗位。（三）人員出入管理1.建立人員出入登記制度，對(duì)進(jìn)入停產(chǎn)煤礦的人員進(jìn)行嚴(yán)格登記，包括姓名、單位、出入時(shí)間、事由等。2.嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入停產(chǎn)煤礦，確因工作需要進(jìn)入的，必須經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并安排專人陪同。3.加強(qiáng)對(duì)留守人員的管理，嚴(yán)禁擅自離崗、脫崗。五、巡查與監(jiān)管（一）巡查制度1.縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)建立停產(chǎn)煤礦巡查制度，定期對(duì)停產(chǎn)煤礦進(jìn)行巡查。2.巡查內(nèi)容包括安全管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施等方面，巡查情況應(yīng)做好記錄。3.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令停產(chǎn)煤礦限期整改。（二）監(jiān)管責(zé)任1.明確縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)停產(chǎn)煤礦的監(jiān)管責(zé)任，建立健全監(jiān)管責(zé)任制。2.各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)煤礦的監(jiān)管，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。3.對(duì)因監(jiān)管不力導(dǎo)致停產(chǎn)煤礦發(fā)生安全事故的，依法追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.建立由煤炭行業(yè)管理部門(mén)牽頭，安監(jiān)、國(guó)土、公安、環(huán)保等部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)停產(chǎn)煤礦進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。2.聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)定期開(kāi)展，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究解決。3.加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。六、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收（一）復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)煤礦企業(yè)在停產(chǎn)期滿或具備復(fù)產(chǎn)條件后，應(yīng)向所在縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門(mén)提交復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括復(fù)產(chǎn)原因、復(fù)產(chǎn)時(shí)間、復(fù)產(chǎn)計(jì)劃、安全保障措施等。（二）驗(yàn)收組織縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門(mén)收到復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)包括煤礦安全監(jiān)管人員、煤礦安全技術(shù)專家等。（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容包括安全管理、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯防治、防治水、機(jī)電設(shè)備、火工品管理等方面。（四）驗(yàn)收程序1.煤礦企業(yè)提交復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)后，縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門(mén)組織驗(yàn)收人員對(duì)煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。2.驗(yàn)收人員按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，煤礦企業(yè)應(yīng)立即進(jìn)行整改。3.整改完成后，煤礦企業(yè)向縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門(mén)提交整改報(bào)告，驗(yàn)收人員進(jìn)行復(fù)查。4.經(jīng)復(fù)查合格的，縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門(mén)下達(dá)復(fù)產(chǎn)通知，煤礦企業(yè)方可恢復(fù)生產(chǎn)。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定停產(chǎn)煤礦應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋火災(zāi)、水災(zāi)、瓦斯爆炸、頂板事故等各類事故的應(yīng)急處置措施。（二）應(yīng)急演練停產(chǎn)煤礦應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)逃生、水災(zāi)搶險(xiǎn)、瓦斯超限應(yīng)急處置等。演練每年不少于[X]次，并做好演練記錄。（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備停產(chǎn)煤礦應(yīng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如滅火器、沙袋、排水設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保完好有效。（四）應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生事故時(shí)，停產(chǎn)煤礦應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)迅速響應(yīng)，組織力量進(jìn)行救援，最大限度減少事故損失。八、法律責(zé)任（一）煤礦企業(yè)責(zé)任1.煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按要求提交停產(chǎn)申請(qǐng)、擅自復(fù)產(chǎn)或在停產(chǎn)期間存在安全隱患的，由煤炭行業(yè)管理部門(mén)責(zé)令限期整改，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。2.因煤礦企業(yè)管理不善導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法追究煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。（二）監(jiān)管部門(mén)責(zé)任1.監(jiān)管部門(mén)工作人員在停產(chǎn)煤礦管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇