廈門執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廈門執(zhí)法管理工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公共利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受委托的組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)法部門）及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法原則：執(zhí)法部門必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施執(zhí)法行為，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.公正原則：執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公平、公正地行使職權(quán)，對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。3.公開原則：執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效原則：執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，及時(shí)有效地履行法定職責(zé)。5.教育與處罰相結(jié)合原則：執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)注重教育，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人自覺遵守法律法規(guī)，對(duì)于違法行為，在依法給予處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育，促使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正違法行為。二、執(zhí)法主體與執(zhí)法人員（一）執(zhí)法主體資格1.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法主體資格，并向社會(huì)公告。2.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。（二）執(zhí)法人員條件1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法工作。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范，不得有下列行為：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；索取或者收受行政管理相對(duì)人的財(cái)物或者其他利益；泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；其他違法違紀(jì)行為。（三）執(zhí)法人員管理1.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核、監(jiān)督和管理。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)和考核，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并依法追究責(zé)任。三、執(zhí)法程序（一）一般程序1.立案：執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。2.調(diào)查取證：執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立案的案件進(jìn)行調(diào)查取證，收集有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。3.告知權(quán)利：執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.聽取陳述和申辯：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。5.舉行聽證：符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。6.作出決定：執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，依照法律法規(guī)的規(guī)定，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋執(zhí)法部門的印章。7.送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（二）簡(jiǎn)易程序1.對(duì)于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。2.執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及執(zhí)法部門名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。3.執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬執(zhí)法部門備案。（三）執(zhí)行程序1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.作出罰款決定的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本辦法規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。4.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的執(zhí)法部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。2.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并依法追究責(zé)任。3.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.公民、法人及其他組織有權(quán)對(duì)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，提出批評(píng)、建議和意見。2.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等，接受社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴，并及時(shí)處理。3.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布執(zhí)法工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。五、法律責(zé)任（一）執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法責(zé)任1.執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：超越法定職權(quán)或者濫用職權(quán)的；違反法定程序的；不履行法定職責(zé)的；違法實(shí)施行政處罰的；其他違法違紀(jì)行為。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，有下列情形之一的，由執(zhí)法部門給予批評(píng)教育、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；索取或者收受行政管理相對(duì)人的財(cái)物或者其他利益的；泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；其他違法違紀(jì)行為。（二）行政管理相對(duì)人違法責(zé)任行政管理相對(duì)人違反法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由廈門市[具體部門]