臨湘殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。殯葬管理工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、服務(wù)為先，實行火葬、節(jié)約土地、保護環(huán)境、文明節(jié)儉的方針，積極推行生態(tài)殯葬、綠色殯葬。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及相關(guān)管理工作。本辦法所稱殯葬活動，包括遺體的接運、存放、火化、骨灰安葬或者安放等環(huán)節(jié)，以及喪事活動中的悼念儀式、骨灰盒等喪葬用品的銷售等行為。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則市、鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殯葬事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障殯葬設(shè)施建設(shè)和管理所需經(jīng)費，推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展。2.屬地管理原則各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作，組織實施本辦法，協(xié)調(diào)解決殯葬管理工作中的具體問題。3.部門協(xié)作原則市民政部門是本市殯葬管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市殯葬管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好殯葬管理相關(guān)工作。4.社會參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會組織、志愿者參與殯葬服務(wù)和宣傳教育活動，倡導(dǎo)文明、綠色、環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚，促進(jìn)全社會形成共同參與殯葬管理的良好氛圍。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制市民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括殯葬設(shè)施的種類、數(shù)量、布局、規(guī)模以及建設(shè)時序等內(nèi)容。2.設(shè)施建設(shè)新建、改建、擴建殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)殯儀館、火葬場，由市民政部門提出方案，報市人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由市民政部門審批；建設(shè)公墓，經(jīng)市人民政府審核同意后，報省民政部門審批。任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。（二）公墓管理1.公墓分類本市公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓由鎮(zhèn)（街道）人民政府建設(shè)，主要為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕腔野苍岱?wù)；經(jīng)營性公墓由殯葬服務(wù)單位按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)和經(jīng)營。2.公益性公墓管理公益性公墓應(yīng)當(dāng)堅持公益性質(zhì)，不得從事經(jīng)營活動。其建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)納入鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)管理范疇，接受市民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。公益性公墓的墓穴使用周期一般不超過20年。期滿后，墓主應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理的，按照無主墓處理。3.經(jīng)營性公墓管理經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴大墓穴面積、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)建立墓穴檔案，將墓穴出售（租）情況登記造冊，報市民政部門備案。（三）殯葬設(shè)施維護與管理1.維護責(zé)任殯葬設(shè)施的建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)殯葬設(shè)施的日常維護和管理，確保設(shè)施安全、整潔、完好。殯儀館、火葬場、公墓等殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備必要的消防、環(huán)保、衛(wèi)生等設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和維護，確保正常運行。2.環(huán)境管理加強殯葬設(shè)施周邊環(huán)境的綠化、美化和凈化工作，營造良好的生態(tài)環(huán)境。在殯葬設(shè)施內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信行為，倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)尚。3.設(shè)施更新與改造根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和殯葬需求變化，適時對殯葬設(shè)施進(jìn)行更新與改造，提高殯葬設(shè)施的服務(wù)水平和承載能力。鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料，建設(shè)環(huán)保、節(jié)能、智能化的殯葬設(shè)施。三、遺體處理（一）遺體接運1.接運主體本市行政區(qū)域內(nèi)的遺體接運工作，由殯儀館或者其委托的具有遺體接運資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)。未經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事遺體經(jīng)營性接運活動。2.接運要求遺體接運車輛應(yīng)當(dāng)保持整潔衛(wèi)生，定期消毒，確保安全。接運遺體時，應(yīng)當(dāng)憑醫(yī)療機構(gòu)出具的死亡證明或者公安部門出具的非正常死亡證明，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在本市行政區(qū)域內(nèi)跨鎮(zhèn)（街道）接運遺體的，應(yīng)當(dāng)告知遺體運往地的鎮(zhèn)（街道）民政部門。（二）遺體存放1.存放場所殯儀館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的遺體存放場所，為遺體提供臨時存放服務(wù)。遺體存放時間一般不超過7日；因特殊情況需要延長存放時間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)。2.存放管理遺體存放場所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，嚴(yán)格落實消毒、防疫等措施，防止交叉感染。存放的遺體應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得損壞、丟失。（三）遺體火化1.火化條件本市行政區(qū)域內(nèi)的遺體應(yīng)當(dāng)實行火化，但國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族、宗教教職人員等除外。遺體火化前，應(yīng)當(dāng)憑醫(yī)療機構(gòu)出具的死亡證明、公安部門出具的非正常死亡證明或者其他合法有效的死亡證明，以及相關(guān)手續(xù)，到殯儀館辦理火化手續(xù)。2.火化程序殯儀館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遺體火化，確?；鸹^程安全、規(guī)范?；鸹蟮墓腔覒?yīng)當(dāng)裝入骨灰盒，并由殯儀館出具骨灰處理證明。禁止將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或者在公墓以外的其他地方埋葬骨灰。（四）骨灰處理1.骨灰安葬骨灰可以安葬在公墓、骨灰堂或者采取其他合法的方式處理。鼓勵采用樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境。在公墓安葬骨灰的，應(yīng)當(dāng)按照公墓管理單位的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并繳納墓穴使用費用。2.骨灰安放骨灰安放應(yīng)當(dāng)符合骨灰堂的管理規(guī)定，按照指定的位置進(jìn)行安放。骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立骨灰安放檔案，記錄骨灰安放的相關(guān)信息。3.骨灰運輸運輸骨灰應(yīng)當(dāng)采取安全、衛(wèi)生的方式，確保骨灰安全運輸。運輸骨灰時，應(yīng)當(dāng)憑骨灰處理證明等相關(guān)手續(xù)。四、喪事活動管理（一）喪事活動規(guī)范1.活動地點喪事活動應(yīng)當(dāng)在殯儀館、殯儀服務(wù)站、家中或者其他合法的場所進(jìn)行，禁止在公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂、拋撒紙錢等影響公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為。2.活動規(guī)模喪事活動應(yīng)當(dāng)文明、節(jié)儉，嚴(yán)格控制規(guī)模，不得大操大辦、鋪張浪費。提倡喪事簡辦，縮短治喪時間，減少對他人和環(huán)境的影響。3.活動時間喪事活動應(yīng)當(dāng)合理安排時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪音活動，影響他人正常生活。（二）喪事用品管理1.銷售許可從事喪葬用品銷售的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并向市民政部門備案。未經(jīng)備案，不得從事喪葬用品銷售活動。2.產(chǎn)品質(zhì)量喪葬用品的生產(chǎn)、銷售應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，禁止銷售封建迷信、低俗、偽劣的喪葬用品。市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管等部門，加強對喪葬用品市場的監(jiān)督檢查，維護市場秩序。（三）文明祭祀倡導(dǎo)1.宣傳教育各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強文明祭祀宣傳教育，引導(dǎo)市民樹立文明祭祀觀念，摒棄封建迷信的祭祀方式。通過多種形式，廣泛宣傳文明祭祀的意義和方式，倡導(dǎo)鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思等文明祭祀新風(fēng)尚。2.祭祀場所管理在規(guī)定的祭祀場所內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遵守場所的管理規(guī)定，文明祭祀。禁止在禁火區(qū)域內(nèi)焚燒紙錢、燃放煙花爆竹等。鼓勵設(shè)立集中祭祀點，為市民提供文明祭祀的場所和服務(wù)。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.民政部門市民政部門負(fù)責(zé)對全市殯葬管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，依法查處違反殯葬管理規(guī)定的行為。負(fù)責(zé)殯葬設(shè)施的審批、管理，規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序，指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位做好服務(wù)工作。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定殯葬服務(wù)收費政策，對殯葬服務(wù)收費進(jìn)行監(jiān)督管理，防止亂收費行為。3.公安部門負(fù)責(zé)依法查處喪事活動中的治安違法行為，維護喪事活動現(xiàn)場的治安秩序。協(xié)助民政部門做好遺體接運、火化等環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，對非正常死亡遺體的處理進(jìn)行監(jiān)督。4.財政部門負(fù)責(zé)保障殯葬管理工作所需經(jīng)費，加強對殯葬事業(yè)經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。5.自然資源部門負(fù)責(zé)殯葬設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，按照土地利用總體規(guī)劃和殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，保障殯葬設(shè)施建設(shè)用地需求。6.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對殯葬活動中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對殯葬設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。8.林業(yè)部門負(fù)責(zé)對涉及林地的殯葬設(shè)施建設(shè)進(jìn)行審核，加強對林地的保護和管理，防止亂占林地用于殯葬設(shè)施建設(shè)。9.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對喪葬用品市場進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處銷售假冒偽劣、封建迷信喪葬用品等違法行為，維護市場秩序。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對殯葬設(shè)施、殯葬服務(wù)單位、喪事活動等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.聯(lián)合執(zhí)法對于涉及多個部門職責(zé)的殯葬管理違法行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法予以查處。3.投訴舉報處理設(shè)立殯葬管理投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理市民對殯葬違法行為的投訴舉報。對經(jīng)查實的違法行為，依法予以嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（三）法律責(zé)任追究1.對單位和個人的處罰違反本辦法規(guī)定，擅自興建殯葬設(shè)施的，由市民政部門會同自然資源等部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；無違法所得的，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事經(jīng)營性遺體接運活動的，由市民政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；無違法所得的，并處3000元以上1萬元以下的罰款。在喪事活動中違反本辦法規(guī)定，影響公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生的，由相關(guān)部門依法予以制止、處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對殯葬服務(wù)單位的處罰殯葬服務(wù)單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)、擅自擴大墓穴面積、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、未履行設(shè)施維護管理責(zé)任等的，由市民政部門