鄉(xiāng)村溝渠管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)村溝渠管理，保障溝渠功能正常發(fā)揮，改善鄉(xiāng)村水環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村溝渠的規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用及相關(guān)管理活動。鄉(xiāng)村溝渠包括用于農(nóng)田灌溉、排水、防洪、供水等功能的各類明渠、暗渠、管道等水利設(shè)施及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則鄉(xiāng)村溝渠管理應(yīng)納入鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，與土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮溝渠的功能布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時序，確保溝渠系統(tǒng)的科學(xué)性、合理性和整體性。2.建管并重原則堅持溝渠建設(shè)與管理同步推進，在加強溝渠建設(shè)的同時，注重建立健全管理體制機制，落實管理責(zé)任，保障管理經(jīng)費，確保溝渠建成后能夠得到有效維護和正常運行。3.屬地管理原則按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等基層組織在鄉(xiāng)村溝渠管理中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮其在溝渠日常巡查、維護、協(xié)調(diào)等方面的作用。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村溝渠管理，增強村民的保護意識和責(zé)任意識，通過宣傳教育、民主協(xié)商等方式，調(diào)動村民參與溝渠管理的積極性和主動性，形成政府主導(dǎo)、社會參與、村民共治的良好局面。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村溝渠管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制定鄉(xiāng)村溝渠管理相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織編制鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)規(guī)劃，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)項目實施方案，監(jiān)督項目實施過程。協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村溝渠管理中的重大問題，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展溝渠清淤、維修、養(yǎng)護等工作。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村溝渠水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，監(jiān)督用水戶合理用水，保障溝渠灌溉、排水等功能正常發(fā)揮。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村溝渠管理的具體組織實施，落實鄉(xiāng)村溝渠管理責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)溝渠日常巡查、維護等工作。組織開展鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)項目的前期工作，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和實施方案組織項目建設(shè)，并負(fù)責(zé)項目建設(shè)質(zhì)量和進度的監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村溝渠管理中的矛盾糾紛，配合縣級水行政主管部門做好跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝渠管理相關(guān)工作。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村溝渠保護范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，制止和查處向溝渠傾倒垃圾、排放污水等違法行為。3.其他相關(guān)部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科學(xué)用水、節(jié)水灌溉等工作，配合做好鄉(xiāng)村溝渠的農(nóng)業(yè)面源污染防治。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)村溝渠周邊環(huán)境質(zhì)量，加強對溝渠水污染防治的監(jiān)管，依法查處違法排污行為。財政部門負(fù)責(zé)保障鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)、維護、管理等所需經(jīng)費，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。自然資源部門負(fù)責(zé)保障鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)所需土地，加強對溝渠周邊土地利用的監(jiān)管，防止因土地開發(fā)建設(shè)破壞溝渠。（二）村委會職責(zé)1.宣傳貫徹鄉(xiāng)村溝渠管理的法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)村民自覺保護溝渠設(shè)施。2.組織村民參與鄉(xiāng)村溝渠的日常巡查和維護工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告溝渠存在的問題。3.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門做好鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)項目的占地協(xié)調(diào)、施工環(huán)境保障等工作。4.制定村規(guī)民約，明確村民在鄉(xiāng)村溝渠保護中的權(quán)利和義務(wù)，對違反村規(guī)民約的行為進行批評教育和糾正。（三）用水戶職責(zé)1.遵守鄉(xiāng)村溝渠管理的相關(guān)規(guī)定，合理使用溝渠水資源，不得擅自截流、堵壩、破壞溝渠設(shè)施。2.配合做好鄉(xiāng)村溝渠的清淤、維修、養(yǎng)護等工作，按照要求承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)工或費用。3.發(fā)現(xiàn)溝渠出現(xiàn)損壞、堵塞等問題及時報告村委會或相關(guān)管理部門。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級水行政主管部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水資源狀況和水利設(shè)施現(xiàn)狀，組織編制鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確鄉(xiāng)村溝渠的總體布局、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序等內(nèi)容。2.鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作相結(jié)合，充分考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和農(nóng)民生活需求，注重與周邊水系、道路、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套。3.在編制鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民代表和相關(guān)部門的意見，進行科學(xué)論證和評審，并報上級政府批準(zhǔn)后實施。（二）項目立項與審批1.鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)項目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進行立項和審批。項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)規(guī)劃，編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?，報縣級水行政主管部門審批。2.項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨笐?yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、建設(shè)期限、效益分析等內(nèi)容，并附具相關(guān)圖紙、資料。3.縣級水行政主管部門應(yīng)在收到項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨负?，組織相關(guān)專家進行評審，并在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定。對符合要求的項目，予以批準(zhǔn)；對不符合要求的項目，應(yīng)提出修改意見，要求建設(shè)單位重新編制。（三）建設(shè)管理1.鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，并與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量達到設(shè)計要求。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進度。3.鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)項目應(yīng)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項目法人應(yīng)負(fù)責(zé)項目的組織實施和管理，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，確保工程建設(shè)順利進行。4.在鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)過程中，應(yīng)加強對施工安全的管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護措施，確保施工人員和周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。（四）驗收與移交1.鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后，向縣級水行政主管部門提交驗收申請。2.縣級水行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對項目進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程效益、資金使用等方面。對驗收合格的項目，應(yīng)出具竣工驗收鑒定書；對驗收不合格的項目，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。3.鄉(xiāng)村溝渠建設(shè)項目經(jīng)驗收合格后，應(yīng)及時辦理工程移交手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)將工程設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)資料移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，并明確管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對移交的工程設(shè)施進行管理和維護。四、維護與管理（一）日常巡查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村溝渠日常巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次和巡查內(nèi)容。巡查人員應(yīng)定期對鄉(xiāng)村溝渠進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和報告溝渠存在的問題。2.巡查內(nèi)容包括溝渠的水位、水質(zhì)、水流情況，溝渠設(shè)施的完好程度，是否存在堵塞、損壞、侵占等現(xiàn)象，以及周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況等。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)詳細記錄問題發(fā)生的地點、現(xiàn)狀、影響范圍等信息，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)管理部門。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)巡查情況，及時安排人員對溝渠進行清淤、維修、養(yǎng)護等工作，確保溝渠暢通、設(shè)施完好。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)及時制止并報告相關(guān)執(zhí)法部門依法處理。（二）清淤疏浚1.鄉(xiāng)村溝渠應(yīng)定期進行清淤疏浚，保持溝渠的過水能力。清淤疏浚工作應(yīng)根據(jù)溝渠的淤積情況和灌溉、排水需求，合理確定清淤周期和清淤深度。2.清淤疏浚工作可結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作統(tǒng)籌安排，采用機械清淤、人工清淤等方式進行。清淤出來的淤泥應(yīng)妥善處置，可用于農(nóng)田施肥、改良土壤等，不得隨意堆放或傾倒在溝渠周邊。3.在清淤疏浚過程中，應(yīng)注意保護溝渠周邊的生態(tài)環(huán)境，避免對水生生物和周邊植被造成破壞。清淤完成后，應(yīng)對溝渠進行平整和修復(fù)，確保溝渠邊坡穩(wěn)定、溝底平整。（三）維修養(yǎng)護1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立鄉(xiāng)村溝渠維修養(yǎng)護制度，明確維修養(yǎng)護責(zé)任主體和維修養(yǎng)護內(nèi)容。對鄉(xiāng)村溝渠的各類設(shè)施，如閘門、涵管、渡槽等，應(yīng)定期進行檢查和維護，確保設(shè)施正常運行。2.維修養(yǎng)護工作應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行，及時修復(fù)損壞的設(shè)施，更換老化的設(shè)備。對影響溝渠正常運行的重大問題，應(yīng)及時組織力量進行搶修，并向上級主管部門報告。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)保障鄉(xiāng)村溝渠維修養(yǎng)護所需經(jīng)費，可通過財政補助、村民自籌、社會捐贈等方式籌集資金。維修養(yǎng)護經(jīng)費應(yīng)專款專用，嚴(yán)格管理，確保資金使用效益。（四）水質(zhì)保護1.加強鄉(xiāng)村溝渠水質(zhì)保護，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水和工業(yè)廢水等對溝渠水質(zhì)的影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、用藥，推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進入溝渠。2.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)村溝渠周邊生活污水和工業(yè)廢水排放的監(jiān)管，督促相關(guān)單位和個人建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達標(biāo)排放。對違法排放污水的行為，應(yīng)依法予以查處。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會應(yīng)加強對鄉(xiāng)村溝渠周邊環(huán)境衛(wèi)生的管理，組織村民定期清理溝渠周邊的垃圾和雜物，保持溝渠周邊環(huán)境整潔。同時，應(yīng)加強對村民的宣傳教育，提高村民的環(huán)保意識，引導(dǎo)村民自覺保護溝渠水質(zhì)。（五）設(shè)施保護1.鄉(xiāng)村溝渠及其附屬設(shè)施受法律保護，任何單位和個人不得擅自占用、填埋、損毀、破壞。在溝渠管理范圍內(nèi)，禁止從事影響溝渠正常運行的下列活動：修建建筑物、構(gòu)筑物；堆放物料、傾倒垃圾、排放污水；擅自開挖、取土、采砂；種植阻礙行洪的林木及高稈作物；其他影響溝渠正常運行的行為。2.因建設(shè)需要占用、挖掘鄉(xiāng)村溝渠或穿越溝渠埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)提前向縣級水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。建設(shè)單位應(yīng)采取相應(yīng)的保護措施，確保溝渠設(shè)施安全，并在工程結(jié)束后及時恢復(fù)溝渠原狀。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會應(yīng)加強對鄉(xiāng)村溝渠設(shè)施保護的宣傳教育，提高村民的保護意識。對違反溝渠設(shè)施保護規(guī)定的行為，應(yīng)及時制止并報告相關(guān)執(zhí)法部門依法處理。五、用水管理（一）用水計劃1.縣級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村溝渠水資源狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水需求，制定年度用水計劃，并下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。用水計劃應(yīng)明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水總量、用水時段、用水指標(biāo)等內(nèi)容。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)縣級下達的用水計劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，將用水指標(biāo)分解到各村、各用水戶，并向社會公布。用水戶應(yīng)按照下達的用水計劃合理用水，不得擅自超計劃用水。3.在用水高峰期或水資源緊張時期，縣級水行政主管部門可根據(jù)實際情況對用水計劃進行調(diào)整，并及時通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用水戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照調(diào)整后的用水計劃組織實施用水管理。（二）用水計量1.鄉(xiāng)村溝渠用水應(yīng)逐步推行用水計量收費制度?？h級水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理安裝用水計量設(shè)施，對用水戶的用水量進行準(zhǔn)確計量。用水計量設(shè)施應(yīng)定期進行校驗和維護，確保計量準(zhǔn)確可靠。2.用水戶應(yīng)按照規(guī)定安裝和使用用水計量設(shè)施，并配合做好計量數(shù)據(jù)的抄錄和上報工作。對未安裝用水計量設(shè)施或計量設(shè)施損壞無法正常計量的用水戶，可參照同類用水戶的用水情況核定用水量。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對用水計量工作的管理，建立用水計量臺賬，記錄用水戶的用水量、用水時間、水費繳納等情況。同時，應(yīng)定期對用水計量設(shè)施進行檢查，確保用水計量工作規(guī)范有序。（三）水費征收1.鄉(xiāng)村溝渠水費征收應(yīng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水費標(biāo)準(zhǔn)。水費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)供水成本、水資源狀況、用水戶承受能力等因素綜合制定，并報縣級價格主管部門備案。2.水費征收可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會組織實施，也可委托供水單位代收。水費征收應(yīng)使用統(tǒng)一的票據(jù)，并向用水戶開具發(fā)票。用水戶應(yīng)按照規(guī)定及時足額繳納水費，逾期未繳納的，應(yīng)按照規(guī)定加收滯納金。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會應(yīng)加強對水費征收工作的管理，定期公布水費征收情況，接受村民監(jiān)督。對水費征收過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決，確保水費征收工作順利進行。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.縣級水行政主管部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)村溝渠管理工作的監(jiān)督檢查，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村溝渠的建設(shè)、維護、管理等情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括溝渠設(shè)施運行狀況、水質(zhì)保護情況、用水管理情況、安全防護措施等方面。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位和個人限期整改。整改完成后，應(yīng)進行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門應(yīng)積極配合縣級水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。對拒絕或妨礙監(jiān)督檢查的單位和個人，應(yīng)依法予以處理。（二）考核評價1.縣級政府應(yīng)建立鄉(xiāng)村溝渠管理考核評價制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村溝渠管理工作進行年度考核評價。考核評價內(nèi)容包括溝渠設(shè)施完好率、水質(zhì)達標(biāo)率、用水計劃執(zhí)行情況、水費征收率、群眾滿意度等方面。2.考核評價結(jié)果應(yīng)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度績效考核的重要依據(jù)，對鄉(xiāng)村溝渠管理工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰和獎勵，對工作不力、問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，并責(zé)令限期整改。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)縣級考核評價結(jié)果，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各村的鄉(xiāng)村溝渠管理工作進行考核評價，建立健全激勵約束機制，促進各村加強鄉(xiāng)村溝渠管理工作。七、法律責(zé)任（一）一般違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門或其他相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：擅自占用、填埋、損毀、破壞鄉(xiāng)村溝渠及其附屬設(shè)施的；在溝渠管理范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物，堆放物料、傾倒垃圾、排放污水，擅自開挖、取土、采砂，種植阻礙行洪