垃圾食品管理辦法總則目的為加強(qiáng)對(duì)垃圾食品的管理，保障公眾健康，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事垃圾食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、進(jìn)口以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。定義本辦法所稱垃圾食品，是指營(yíng)養(yǎng)成分單一，高熱量、高脂肪、高糖、高鹽，且缺乏人體所需的維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，長(zhǎng)期食用易對(duì)人體健康造成不良影響的食品。具體包括但不限于油炸類食品（如炸雞、薯?xiàng)l等）、腌制類食品（如咸菜、咸魚等）、加工肉類食品（如香腸、火腿等）、餅干類食品（不含低溫烘烤和全麥餅干）、汽水可樂(lè)類飲料、方便類食品（如方便面、膨化食品等）、罐頭類食品（包括魚肉類和水果類）、果脯蜜餞類食品、冷凍甜品類食品（如冰淇淋、雪糕等）、燒烤類食品等。基本原則垃圾食品管理遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程監(jiān)管、社會(huì)共治的原則。生產(chǎn)管理生產(chǎn)許可1.從事垃圾食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可的范圍和條件組織生產(chǎn)，不得超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為。2.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制和安全管理。原料采購(gòu)與管理1.垃圾食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的原料采購(gòu)索證索票制度，確保所采購(gòu)的原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)原料供應(yīng)商的審核和管理，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估，確保原料的質(zhì)量穩(wěn)定可靠。3.對(duì)原料進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，查驗(yàn)原料的感官性狀、檢驗(yàn)檢疫證明等，不符合要求的原料不得投入生產(chǎn)。生產(chǎn)過(guò)程控制1.制定科學(xué)合理的生產(chǎn)工藝和操作規(guī)程，嚴(yán)格按照工藝要求組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行清潔、消毒和校準(zhǔn)，防止設(shè)備污染食品。3.嚴(yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程中的溫度、時(shí)間、濕度等關(guān)鍵參數(shù)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。4.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生管理，保持生產(chǎn)車間清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行清掃、消毒，防止交叉污染。食品添加劑使用1.垃圾食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用食品添加劑，不得超范圍、超限量使用。2.建立食品添加劑使用臺(tái)賬，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、使用日期、使用范圍等信息，確?？勺匪?。3.嚴(yán)禁在垃圾食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。包裝與標(biāo)識(shí)1.垃圾食品的包裝應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)污染，便于儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售。2.包裝材料應(yīng)當(dāng)具有良好的密封性、防潮性、遮光性等性能，防止食品變質(zhì)和污染。3.食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，清晰標(biāo)注食品的名稱、配料表、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)等信息。4.不得虛假標(biāo)注、夸大宣傳垃圾食品的營(yíng)養(yǎng)成分和功效，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)營(yíng)許可1.從事垃圾食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的范圍和條件從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。2.食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的質(zhì)量控制和安全管理。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與設(shè)施1.垃圾食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，通風(fēng)良好，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.配備必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)備和設(shè)施，如冷藏、冷凍設(shè)備，防蠅、防鼠、防塵設(shè)施等，確保食品儲(chǔ)存和銷售環(huán)境符合要求。3.定期對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行清潔、消毒和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。進(jìn)貨查驗(yàn)與記錄1.食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期、供貨者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。2.查驗(yàn)所采購(gòu)垃圾食品的合格證明文件，對(duì)無(wú)法提供合格證明文件的食品，不得采購(gòu)和銷售。3.加強(qiáng)對(duì)進(jìn)貨渠道的管理，選擇具有合法資質(zhì)的供應(yīng)商，確保所采購(gòu)的垃圾食品來(lái)源可靠。銷售過(guò)程控制1.按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的貯存條件銷售垃圾食品，不得銷售超過(guò)保質(zhì)期、變質(zhì)、污染等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。2.采用先進(jìn)先出的原則銷售食品，避免食品積壓過(guò)期。3.銷售人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，銷售食品時(shí)應(yīng)當(dāng)使用清潔的工具和設(shè)備。促銷活動(dòng)管理1.垃圾食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得利用促銷活動(dòng)欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。2.促銷活動(dòng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰，不得虛假宣傳、夸大產(chǎn)品功效。3.不得通過(guò)搭售、買一贈(zèng)一等方式強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買垃圾食品。進(jìn)口管理進(jìn)口許可1.進(jìn)口垃圾食品應(yīng)當(dāng)依法取得海關(guān)報(bào)關(guān)單和檢驗(yàn)檢疫證明等相關(guān)文件，并按照規(guī)定辦理進(jìn)口食品的備案或注冊(cè)手續(xù)。2.進(jìn)口食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。檢驗(yàn)檢疫1.海關(guān)對(duì)進(jìn)口垃圾食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，查驗(yàn)貨物的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量、規(guī)格等是否符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口垃圾食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，合格后方可放行進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。3.對(duì)檢驗(yàn)檢疫不合格的進(jìn)口垃圾食品，依法予以退運(yùn)或銷毀處理。追溯管理1.建立進(jìn)口垃圾食品追溯體系，記錄進(jìn)口食品的來(lái)源、流向、銷售等信息，確保產(chǎn)品可追溯。2.進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供進(jìn)口垃圾食品的相關(guān)信息，配合監(jiān)管部門開(kāi)展追溯工作。監(jiān)督管理監(jiān)管部門職責(zé)1.食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)垃圾食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，查處違法行為。2.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)垃圾食品的營(yíng)養(yǎng)成分、健康影響等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，制定相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)垃圾食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，查處質(zhì)量違法行為。4.海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口垃圾食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，監(jiān)督管理進(jìn)口食品的報(bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)。監(jiān)督檢查1.監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)垃圾食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、原料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、食品添加劑使用、包裝標(biāo)識(shí)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、銷售過(guò)程控制等方面。2.采用日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、抽樣檢驗(yàn)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令企業(yè)限期整改，整改不合格的，依法予以處罰。抽樣檢驗(yàn)1.監(jiān)管部門可以根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)垃圾食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合抽樣檢驗(yàn)工作，如實(shí)提供樣品和相關(guān)資料。3.對(duì)抽檢不合格的垃圾食品，依法進(jìn)行查處，并及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。投訴舉報(bào)處理1.建立健全投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者和社會(huì)公眾對(duì)垃圾食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，依法處理投訴舉報(bào)案件，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.保護(hù)投訴舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，垃圾食品生產(chǎn)企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可從事生產(chǎn)活動(dòng)，或者食品經(jīng)營(yíng)者未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定予以處罰。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的垃圾食品，或者經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的垃圾食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。3.垃圾食品生產(chǎn)企業(yè)超范圍、超限量使用食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的垃圾食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。4.垃圾食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者虛假標(biāo)注、夸大宣傳食品營(yíng)養(yǎng)成分和功效，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。進(jìn)口違法行為處罰1.進(jìn)口垃圾食品未依法取得相關(guān)許可文件，或者進(jìn)口食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的，由海關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。2.進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫不合格的垃圾食品，擅自銷售或者使用的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊