城管管理辦法創(chuàng)新一、總則（一）目的為了加強(qiáng)城市管理，提升城市管理效能，維護(hù)城市秩序，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本創(chuàng)新管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施管理、城市綠化管理、市場(chǎng)秩序管理、違法建設(shè)治理等方面的管理工作。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮市民的需求和利益，注重人性化管理，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，保障市民的合法權(quán)益，營造和諧的城市管理氛圍。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家和地方有關(guān)城市管理的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行管理，確保城市管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)高效原則運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高城市管理的精細(xì)化、智能化水平，優(yōu)化管理流程，提高管理效率，降低管理成本。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民積極參與城市管理，建立健全公眾參與機(jī)制，廣泛聽取市民的意見和建議，形成政府、社會(huì)、市民共同參與的城市管理格局。二、管理職責(zé)與分工（一）城管部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)城市管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本市城市管理的規(guī)范性文件和工作規(guī)劃、計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)本市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，包括道路清掃保潔、垃圾收集運(yùn)輸處理、公共廁所管理等，監(jiān)督檢查市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的落實(shí)情況。3.負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施管理工作，包括城市道路、橋梁、排水、照明等設(shè)施的維護(hù)管理，監(jiān)督檢查市政設(shè)施的安全運(yùn)行情況。4.負(fù)責(zé)本市城市綠化管理工作，包括城市公園、綠地、行道樹等的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理，監(jiān)督檢查城市綠化保護(hù)情況。5.負(fù)責(zé)本市市場(chǎng)秩序管理工作，包括對(duì)各類市場(chǎng)的經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處市場(chǎng)內(nèi)的違法違規(guī)行為。6.負(fù)責(zé)本市違法建設(shè)治理工作，依法查處各類違法建設(shè)行為，組織實(shí)施違法建設(shè)拆除工作。7.負(fù)責(zé)本市城市管理綜合執(zhí)法工作，依法行使相關(guān)法律法規(guī)賦予的行政處罰權(quán)，查處城市管理領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。8.負(fù)責(zé)本市城市管理領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，及時(shí)處置各類突發(fā)事件。9.負(fù)責(zé)本市城市管理領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)和管理工作，建立城市管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、智能化。10.負(fù)責(zé)本市城市管理領(lǐng)域的宣傳教育工作，提高市民的城市管理意識(shí)和文明素質(zhì)。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理，監(jiān)督檢查建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生、安全文明施工等情況，配合城管部門做好違法建設(shè)治理工作。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境空氣質(zhì)量、水污染防治、噪聲污染防治等工作，監(jiān)督檢查各類污染源的排放情況，依法查處環(huán)境違法行為，配合城管部門做好相關(guān)城市管理工作。3.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)城市社會(huì)治安秩序，保障城市管理執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，依法查處阻礙城市管理執(zhí)法等違法行為，配合城管部門做好相關(guān)城市管理工作。4.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和監(jiān)督管理，依法查處市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，配合城管部門做好市場(chǎng)秩序管理工作。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)城市公共交通、出租汽車、貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)管理，監(jiān)督檢查交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，依法查處交通運(yùn)輸領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，配合城管部門做好相關(guān)城市管理工作。6.水務(wù)部門負(fù)責(zé)城市供水、排水、污水處理等工作，監(jiān)督檢查水務(wù)設(shè)施的運(yùn)行情況，依法查處水務(wù)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，配合城管部門做好相關(guān)城市管理工作。7.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，組織實(shí)施城市管理相關(guān)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位做好城市管理工作，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)開展城市管理工作。（三）職責(zé)銜接與協(xié)作機(jī)制1.建立城市管理部門之間的信息共享和協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。2.城管部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋給城管部門。3.對(duì)于涉及多個(gè)部門職責(zé)的城市管理問題，由市政府指定的牽頭部門組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，共同解決問題。4.建立城市管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各部門、各單位的城市管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為對(duì)部門和單位及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三、創(chuàng)新管理措施（一）智慧城管建設(shè)1.構(gòu)建城市管理綜合信息平臺(tái)整合市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市綠化、市場(chǎng)秩序、違法建設(shè)等各類城市管理信息資源，建立統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、分析和處理。2.推廣應(yīng)用智能設(shè)備在城市管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用智能監(jiān)控設(shè)備、無人機(jī)、智能環(huán)衛(wèi)車輛、智能井蓋等智能設(shè)備，提高城市管理的智能化水平。通過智能設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。3.開發(fā)城市管理APP開發(fā)城市管理APP，市民可以通過手機(jī)APP參與城市管理，如舉報(bào)城市管理問題、查詢城市管理信息、參與城市管理問卷調(diào)查等。同時(shí)，城管部門可以通過APP向市民推送城市管理相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)城市管理與市民的互動(dòng)。（二）精細(xì)化管理1.制定城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系制定涵蓋市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市綠化、市場(chǎng)秩序、違法建設(shè)等方面的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，明確管理目標(biāo)、管理內(nèi)容、管理流程和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2.劃分城市管理網(wǎng)格按照城市管理區(qū)域和管理內(nèi)容，將城市劃分為若干個(gè)管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備相應(yīng)的城管人員和設(shè)備，實(shí)行網(wǎng)格化管理。城管人員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的城市管理巡查、問題發(fā)現(xiàn)、問題處置等工作，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化。3.建立城市管理問題快速處置機(jī)制對(duì)于城市管理中發(fā)現(xiàn)的問題，建立快速處置機(jī)制。城管人員發(fā)現(xiàn)問題后，能夠及時(shí)通過城市管理綜合信息平臺(tái)上報(bào)問題，并按照問題處置流程，協(xié)調(diào)相關(guān)部門迅速進(jìn)行處置。對(duì)于簡(jiǎn)單問題，城管人員能夠現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)解決；對(duì)于復(fù)雜問題，相關(guān)部門能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成處置，并反饋處置結(jié)果。（三）公眾參與機(jī)制1.建立市民城管志愿者隊(duì)伍鼓勵(lì)市民參與城市管理，組建市民城管志愿者隊(duì)伍。市民城管志愿者可以參與城市管理宣傳、文明勸導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生整治等活動(dòng)，協(xié)助城管部門開展城市管理工作。2.設(shè)立城市管理市民監(jiān)督熱線設(shè)立城市管理市民監(jiān)督熱線，市民可以通過熱線電話、短信、微信等方式舉報(bào)城市管理問題，提出城市管理建議。城管部門對(duì)市民舉報(bào)的問題要及時(shí)受理、核實(shí)和處理，并將處理結(jié)果反饋給市民。3.開展城市管理公眾滿意度調(diào)查定期開展城市管理公眾滿意度調(diào)查，了解市民對(duì)城市管理工作的意見和建議。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，及時(shí)調(diào)整城市管理工作重點(diǎn)和措施，提高市民對(duì)城市管理工作的滿意度。（四）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)1.加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，提高城管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。定期組織城管執(zhí)法人員培訓(xùn)，開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。2.規(guī)范城管執(zhí)法程序嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法文書齊全、執(zhí)法行為文明。建立健全城管執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄，確保執(zhí)法過程可追溯。3.加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要通過城管部門的法制機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行審核、對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行檢查等方式進(jìn)行；外部監(jiān)督主要通過市民監(jiān)督、媒體監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四、執(zhí)法與處罰（一）執(zhí)法依據(jù)城管部門在城市管理執(zhí)法過程中，嚴(yán)格依據(jù)國家和地方有關(guān)城市管理的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行執(zhí)法。具體執(zhí)法依據(jù)包括《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市綠化條例》《城市道路管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。（二）處罰種類1.警告對(duì)違反城市管理法律法規(guī)的輕微違法行為，給予警告處罰，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為。2.罰款對(duì)違反城市管理法律法規(guī)的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的罰款處罰。罰款數(shù)額按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。3.沒收違法所得、沒收非法財(cái)物對(duì)當(dāng)事人通過違法經(jīng)營等方式獲取的違法所得和非法財(cái)物，依法予以沒收。4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對(duì)違反城市管理法律法規(guī)，影響城市正常運(yùn)行秩序的經(jīng)營性違法行為，責(zé)令當(dāng)事人停產(chǎn)停業(yè)，限期整改。5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照對(duì)違反城市管理法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的當(dāng)事人，依法暫扣或者吊銷其相關(guān)許可證、執(zhí)照。6.行政拘留對(duì)違反城市管理法律法規(guī)，構(gòu)成違反治安管理行為的當(dāng)事人，依法給予行政拘留處罰。（三）處罰程序1.立案城管執(zhí)法人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到市民舉報(bào)、投訴后，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并填寫立案審批表。2.調(diào)查取證立案后，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得少于兩名執(zhí)法人員，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.告知當(dāng)事人權(quán)利在作出行政處罰決定之前，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。4.聽取當(dāng)事人陳述、申辯當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。5.舉行聽證對(duì)于符合聽證條件的行政處罰案件，當(dāng)事人要求聽證的，城管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。6.作出處罰決定城管執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證情況和當(dāng)事人的陳述、申辯意見，提出處罰建議，報(bào)城管部門負(fù)責(zé)人審批。城管部門負(fù)責(zé)人根據(jù)審批結(jié)果，作出行政處罰決定，并制作行政處罰決定書。7.送達(dá)處罰決定書行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。8.執(zhí)行處罰決定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，城管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立城管部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。通過定期檢查、不定期抽查、案件評(píng)查等方式，對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.設(shè)立城管部門內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，接受城管執(zhí)法人員和市民的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)反映的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)違法違紀(jì)的城管執(zhí)法人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。3.加強(qiáng)城管部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的作用。法制機(jī)構(gòu)要對(duì)城管執(zhí)法案件進(jìn)行審核把關(guān)，確保執(zhí)法案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確。（二）外部監(jiān)督1.建立城管部門與市民、媒體、人大政協(xié)等的溝通聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。定期召開城市管理工作座談會(huì)，聽取市民、媒體、人大政協(xié)等對(duì)城市管理工作的意見和建議。2.設(shè)立城管部門政務(wù)公開網(wǎng)站和政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等，及時(shí)公開城市管理工作信息，包括城市管理法律法規(guī)、政策文件、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等，接受市民的監(jiān)督。3.對(duì)市民、媒體、人大政協(xié)等反映的城市管理問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋。對(duì)市民、媒體、人大政協(xié)等提出的合理建議，要認(rèn)真研究采納，不斷改進(jìn)城市管理工作。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立城市管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門、各單位的城市管理工作進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市綠化、市場(chǎng)秩序、違法建設(shè)