城管違建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，規(guī)范城市建設(shè)秩序，有效遏制違法建設(shè)行為，保障城市公共利益和居民合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、認(rèn)定、查處及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化城市規(guī)劃宣傳教育，提高公眾規(guī)劃意識(shí)，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，將違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的違法建設(shè)治理工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，多管齊下，共同推進(jìn)違法建設(shè)治理工作。4.公正公開原則在違法建設(shè)查處過(guò)程中，堅(jiān)持公正執(zhí)法，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，做到程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。同時(shí)，及時(shí)公開違法建設(shè)查處信息，接受社會(huì)監(jiān)督。二、職責(zé)分工（一）城市管理部門1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作。2.依法對(duì)違反城市規(guī)劃管理法律法規(guī)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。3.建立健全違法建設(shè)巡查、舉報(bào)、查處等工作制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。（二）規(guī)劃部門1.負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可文件。2.參與違法建設(shè)的認(rèn)定工作，對(duì)違法建設(shè)是否違反規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)鑒定。3.協(xié)助城市管理部門開展違法建設(shè)治理工作，提供相關(guān)規(guī)劃技術(shù)支持。（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工企業(yè)的施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，督促施工企業(yè)依法依規(guī)施工，防止違法建設(shè)行為發(fā)生。2.對(duì)涉及建筑工程質(zhì)量安全的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。3.配合城市管理部門做好違法建設(shè)拆除工作，提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和安全保障。（四）國(guó)土資源部門1.負(fù)責(zé)對(duì)土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法用地行為。2.對(duì)違法建設(shè)涉及的土地權(quán)屬進(jìn)行認(rèn)定，協(xié)助城市管理部門做好違法建設(shè)治理工作。（五）其他相關(guān)部門發(fā)展改革、公安、財(cái)政、環(huán)保、水利、消防等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好違法建設(shè)治理相關(guān)工作。（六）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、發(fā)現(xiàn)和制止工作。2.協(xié)助城市管理部門開展違法建設(shè)查處工作，組織實(shí)施違法建設(shè)拆除工作。3.做好本轄區(qū)內(nèi)居民的宣傳教育工作，引導(dǎo)居民自覺遵守城市規(guī)劃管理法律法規(guī)，抵制違法建設(shè)行為。三、違法建設(shè)的預(yù)防（一）規(guī)劃宣傳與教育1.城市管理部門、規(guī)劃部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)通過(guò)多種形式，廣泛宣傳城市規(guī)劃法律法規(guī)和政策，提高公眾對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)知度和遵守規(guī)劃的自覺性。2.定期組織開展規(guī)劃宣傳活動(dòng)，如舉辦規(guī)劃知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、利用媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳等，向社會(huì)公眾普及規(guī)劃知識(shí)，增強(qiáng)公眾的規(guī)劃意識(shí)。（二）規(guī)劃公示與告知1.規(guī)劃部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不得少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、規(guī)劃許可內(nèi)容、附圖等，方便公眾查閱和監(jiān)督。2.建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置規(guī)劃公示牌，公示建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可內(nèi)容、建設(shè)單位或個(gè)人信息、監(jiān)督舉報(bào)電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）巡查與監(jiān)管1.城市管理部門應(yīng)建立健全違法建設(shè)巡查制度，明確巡查區(qū)域、巡查人員、巡查頻次和巡查職責(zé)。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)組織社區(qū)（村）工作人員開展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。巡查人員應(yīng)配備必要的巡查設(shè)備，如執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)等，做好巡查記錄。3.對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)巡查力度，增加巡查頻次，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告。（四）信息共享與協(xié)作1.建立違法建設(shè)信息共享平臺(tái)，城市管理、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門應(yīng)及時(shí)將涉及違法建設(shè)的相關(guān)信息錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.各部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)線索后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。四、違法建設(shè)的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的。2.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，包括擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)、規(guī)模、高度、層數(shù)、面積、容積率、建筑密度等規(guī)劃許可內(nèi)容的。3.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或者臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。4.其他違反城市規(guī)劃管理法律法規(guī)的建設(shè)行為。（二）認(rèn)定程序1.城市管理部門在巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)，如照片、視頻、圖紙等。2.城市管理部門應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)勘查情況告知當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)予以采納。3.城市管理部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況和當(dāng)事人的陳述申辯，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行初步認(rèn)定。對(duì)初步認(rèn)定為違法建設(shè)的，應(yīng)及時(shí)告知規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)鑒定。4.規(guī)劃部門應(yīng)在收到城市管理部門的規(guī)劃技術(shù)鑒定申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)，出具規(guī)劃技術(shù)鑒定意見。規(guī)劃技術(shù)鑒定意見應(yīng)明確違法建設(shè)是否違反規(guī)劃以及違反規(guī)劃的具體情況。5.城市管理部門根據(jù)規(guī)劃技術(shù)鑒定意見，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行最終認(rèn)定，并制作違法建設(shè)認(rèn)定書。違法建設(shè)認(rèn)定書應(yīng)載明違法建設(shè)的當(dāng)事人、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、違法事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)等內(nèi)容。（三）異議處理1.當(dāng)事人對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以自收到違法建設(shè)認(rèn)定書之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向作出認(rèn)定的城市管理部門提出書面異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證據(jù)材料。2.城市管理部門應(yīng)在收到當(dāng)事人的書面異議申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人提出的異議進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為異議成立的，應(yīng)撤銷原違法建設(shè)認(rèn)定結(jié)果，并重新作出認(rèn)定；認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)書面告知當(dāng)事人理由。3.當(dāng)事人對(duì)城市管理部門的異議審查結(jié)果仍有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、違法建設(shè)的查處（一）責(zé)令停止建設(shè)與限期拆除1.城市管理部門對(duì)認(rèn)定為違法建設(shè)的，應(yīng)依法下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書，責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法建設(shè)行為。責(zé)令停止建設(shè)決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法建設(shè)的地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)令停止建設(shè)的依據(jù)等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。2.城市管理部門對(duì)責(zé)令停止建設(shè)后仍繼續(xù)建設(shè)的違法建設(shè)，應(yīng)依法下達(dá)限期拆除決定書，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。限期拆除決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法建設(shè)的地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、限期拆除的期限、拆除要求等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。3.當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)的，城市管理部門應(yīng)依法組織強(qiáng)制拆除。（二）強(qiáng)制拆除1.城市管理部門在實(shí)施強(qiáng)制拆除前，應(yīng)依法履行催告程序，催告當(dāng)事人履行拆除義務(wù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出陳述、申辯的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)予以采納。2.經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行拆除義務(wù)且無(wú)正當(dāng)理由的，城市管理部門可以依法作出強(qiáng)制拆除決定，并依法公告。公告期限不得少于[X]個(gè)工作日。3.城市管理部門在公告期滿后，應(yīng)依法組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除時(shí)，應(yīng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)拆除過(guò)程進(jìn)行公證。拆除過(guò)程中，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，妥善保管有關(guān)證據(jù)。4.對(duì)強(qiáng)制拆除過(guò)程中涉及的物品，城市管理部門應(yīng)依法進(jìn)行登記、保管，并及時(shí)通知當(dāng)事人領(lǐng)取。當(dāng)事人逾期未領(lǐng)取的，城市管理部門可以依法進(jìn)行處理。（三）行政處罰1.城市管理部門對(duì)違法建設(shè)行為，除依法責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除外，還應(yīng)依法給予行政處罰。行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等。2.城市管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)采納。3.城市管理部門應(yīng)按照行政處罰法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制作行政處罰決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）信用懲戒1.建立違法建設(shè)當(dāng)事人信用檔案，將違法建設(shè)當(dāng)事人的違法信息納入社會(huì)信用體系。2.對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格認(rèn)定、信貸、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法予以限制或禁止，加大違法建設(shè)當(dāng)事人的違法成本。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人的責(zé)任追究1.對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人，城市管理部門應(yīng)依法責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除違法建設(shè)，并依法給予行政處罰。2.對(duì)阻礙城市管理部門依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)違法建設(shè)造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究1.城市管理、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門及其工作人員在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未依法履行職責(zé)，對(duì)違法建設(shè)行為不制止、不查處的；對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定不準(zhǔn)確，造成不良后果的；違