山東養(yǎng)老管理辦法一、總則（一）目的為積極應(yīng)對人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營、服務(wù)以及老年人權(quán)益保障等相關(guān)活動。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、社會參與：強(qiáng)化政府在養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用，加大政策支持和資金投入，引導(dǎo)社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。2.保障基本、適度普惠：以保障老年人基本生活和基本服務(wù)需求為重點，逐步擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的公平性和可及性。3.質(zhì)量為本、安全第一：把提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，確保老年人生命安全和身體健康。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重養(yǎng)老服務(wù)資源的合理配置和可持續(xù)利用，推動養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理（一）設(shè)立條件1.場所設(shè)施：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在交通便利、通風(fēng)良好、日照充足、排水通暢、環(huán)境安靜的區(qū)域，遠(yuǎn)離污染源、危險源。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)計、設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.人員配備：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗；專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書；服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的服務(wù)技能和知識。3.資金保障：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的資金來源，能夠保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營和發(fā)展。（二）設(shè)立程序1.申請：舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上人民政府民政部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、可行性研究報告、章程、資金來源證明、場所證明、人員資質(zhì)證明等。2.受理：民政部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。對材料齊全、符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)予以受理；對材料不齊全或者不符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.審核：民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行實地核查，并根據(jù)核查情況提出審核意見。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。4.登記：經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者民辦非企業(yè)單位登記證書。（三）備案管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自依法登記之日起10個工作日內(nèi)，向所在地縣級人民政府民政部門備案。備案時，應(yīng)當(dāng)提交備案申請書、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書、服務(wù)設(shè)施設(shè)備清單、管理人員和服務(wù)人員情況、規(guī)章制度等材料。民政部門應(yīng)當(dāng)對備案材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以備案，并向社會公開備案信息。（四）運(yùn)營管理1.服務(wù)規(guī)范：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.安全管理：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保老年人的人身安全和財產(chǎn)安全。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.財務(wù)管理：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告，并接受財政、審計、民政等部門的監(jiān)督檢查。4.監(jiān)督檢查：民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、財務(wù)管理等情況進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)限期整改；對整改不力的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。三、養(yǎng)老服務(wù)人員管理（一）資格認(rèn)證養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者培訓(xùn)證書。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備具有相應(yīng)資格的養(yǎng)老服務(wù)人員，并為其提供必要的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會。（二）培訓(xùn)管理1.培訓(xùn)內(nèi)容：養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括職業(yè)道德、服務(wù)技能、安全知識、法律法規(guī)等方面的內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)人員的崗位需求和實際情況，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃。2.培訓(xùn)方式：養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)可以采取集中培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、實地指導(dǎo)等多種方式進(jìn)行。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)注重理論與實踐相結(jié)合，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的實際操作能力和服務(wù)水平。3.培訓(xùn)考核：養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核?？己撕细竦模C發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)證書；考核不合格的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)考或者重新培訓(xùn)。（三）權(quán)益保障1.勞動報酬：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與養(yǎng)老服務(wù)人員簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬。養(yǎng)老服務(wù)人員的勞動報酬應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)工作崗位、工作年限、工作業(yè)績等因素，建立合理的薪酬增長機(jī)制。2.社會保險：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為養(yǎng)老服務(wù)人員繳納社會保險費(fèi)，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。3.福利待遇：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為養(yǎng)老服務(wù)人員提供必要的福利待遇，包括帶薪年假、病假、婚假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、喪假等。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老服務(wù)人員提供必要的工作條件和勞動保護(hù)用品，保障其身體健康和生命安全。四、老年人權(quán)益保障（一）基本生活保障1.經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)：老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會發(fā)展成果的權(quán)利。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的義務(wù)，保障老年人的基本生活需要。2.生活照料：老年人患病或者生活不能自理的，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等照料。（二）醫(yī)療保健1.醫(yī)療保險：老年人依法享有基本醫(yī)療保險待遇。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持老年人參加商業(yè)健康保險，提高老年人的醫(yī)療保障水平。2.醫(yī)療服務(wù)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供便利條件，優(yōu)先為老年人提供掛號、就診、檢查、住院等服務(wù)。對患有慢性病、行動不便的老年人，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供上門巡診、健康管理等服務(wù)。（三）精神文化生活1.文化活動：政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會力量舉辦老年文化活動場所，組織開展適合老年人的文化、體育、娛樂等活動，豐富老年人的精神文化生活。2.精神慰藉：家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，經(jīng)常看望或者問候老年人。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供精神慰藉服務(wù)，建立老年人心理關(guān)懷機(jī)制，定期組織開展心理咨詢、心理疏導(dǎo)等活動。（四）權(quán)益維護(hù)1.投訴舉報：老年人合法權(quán)益受到侵害的，可以向民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門投訴舉報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法處理。2.法律援助：老年人因合法權(quán)益受到侵害需要獲得法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。五、扶持與優(yōu)惠政策（一）財政支持1.資金投入：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財政投入，建立穩(wěn)定的財政保障機(jī)制。財政資金應(yīng)當(dāng)重點支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼、服務(wù)人才培養(yǎng)等方面。2.專項資金：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金，用于支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。專項資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（二）稅費(fèi)優(yōu)惠1.稅收減免：對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予行政事業(yè)性收費(fèi)減免。2.行政事業(yè)性收費(fèi)減免：對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以減免。（三）土地供應(yīng)1.優(yōu)先保障：各級人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求。2.土地使用政策：對非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國有劃撥土地；對營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照國家有關(guān)規(guī)定采取出讓、租賃等方式供應(yīng)，鼓勵以租賃方式供應(yīng)土地。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、備案、運(yùn)營監(jiān)管等工作，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管工作，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批和管理。3.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全等監(jiān)管工作，依法查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法經(jīng)營行為。4.消防救援機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全監(jiān)管工作，依法查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防違法行為。5.其他部門：按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查：民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括服務(wù)質(zhì)量、安全管理、財務(wù)管理、人員配備等方面。2.隨機(jī)抽查：民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查制度，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布抽查情況及查處結(jié)果。3.投訴舉報處理：民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理老年人及其他社會公眾對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投訴舉報。對投訴舉報事項，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，并依法處理。（三）信用管理1.信用檔案建立：民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、投訴舉報處理等情況。2.信用信息公示：民政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息，接受社會監(jiān)督。對信用良好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予表彰和獎勵；對信用不良的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法予以處罰，并向社會公布。3.聯(lián)合懲戒：民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法采取限制從事養(yǎng)老服務(wù)、列入失信名單等懲戒措施。七、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違法責(zé)任養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的；2.未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供服務(wù)的；3.未按照規(guī)定配備管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員的；4.未按照規(guī)定建立健全安全管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；5.未按照規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）養(yǎng)老服務(wù)人員違法責(zé)任養(yǎng)老服務(wù)人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正；情