山東預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范山東地區(qū)各類應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山東實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織（以下統(tǒng)稱“單位”）應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。（三）工作原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急預(yù)案管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，最大程度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。4.科學(xué)規(guī)范原則：依據(jù)科學(xué)理論，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。5.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，實(shí)行分級(jí)分類管理，明確各單位的應(yīng)急管理職責(zé)。（四）法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）3.《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》4.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、應(yīng)急預(yù)案的分類與分級(jí)（一）應(yīng)急預(yù)案分類1.綜合應(yīng)急預(yù)案：?jiǎn)挝粦?yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)某一類特定突發(fā)事件，如火災(zāi)、地震、洪水等，制定的專項(xiàng)應(yīng)對(duì)預(yù)案。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)具體的場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施或活動(dòng)等，制定的應(yīng)急處置措施。（二）應(yīng)急預(yù)案分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急預(yù)案分為不同級(jí)別。1.一級(jí)預(yù)案：適用于可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的突發(fā)事件。2.二級(jí)預(yù)案：適用于可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和較大社會(huì)影響的突發(fā)事件。3.三級(jí)預(yù)案：適用于可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和一定社會(huì)影響的突發(fā)事件。4.四級(jí)預(yù)案：適用于可能造成一般人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和局部社會(huì)影響的突發(fā)事件。三、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制主體各單位是應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，組織編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。（二）編制程序1.成立編制小組：由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員為成員，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本單位可能面臨的各類突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析其發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度等。3.應(yīng)急資源調(diào)查：對(duì)本單位的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、通信設(shè)施等，確保應(yīng)急資源的充足和有效。4.編制預(yù)案草案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，編制應(yīng)急預(yù)案草案。5.組織評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由本單位組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行，外部評(píng)審可邀請(qǐng)專家、相關(guān)部門(mén)等進(jìn)行。6.修訂完善：根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成正式的應(yīng)急預(yù)案。（三）編制內(nèi)容1.綜合應(yīng)急預(yù)案總則：包括編制目的、適用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系等內(nèi)容。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工等。預(yù)防與預(yù)警：包括危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告與處置等內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。應(yīng)急保障：包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。培訓(xùn)與演練：明確培訓(xùn)計(jì)劃、演練方案等內(nèi)容。附則：包括應(yīng)急預(yù)案的修訂、解釋、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案事故類型和危害程度分析：分析本專項(xiàng)突發(fā)事件的類型、危害程度等。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工等。預(yù)防與預(yù)警：包括危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告與處置等內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。應(yīng)急保障：包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。培訓(xùn)與演練：明確培訓(xùn)計(jì)劃、演練方案等內(nèi)容。附則：包括應(yīng)急預(yù)案的修訂、解釋、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案事故特征：描述事故的類型、發(fā)生地點(diǎn)、可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害等。應(yīng)急組織與職責(zé)：明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組的組成、職責(zé)分工等。應(yīng)急處置：針對(duì)事故的不同階段，制定具體的應(yīng)急處置措施。注意事項(xiàng)：明確在應(yīng)急處置過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)。四、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布（一）評(píng)審1.內(nèi)部評(píng)審：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)組織內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.外部評(píng)審：對(duì)于涉及重大危險(xiǎn)源、復(fù)雜工藝、人員密集場(chǎng)所等的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家、相關(guān)部門(mén)等進(jìn)行外部評(píng)審。（二）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并向本單位從業(yè)人員公布。五、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案主體1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。2.其他單位：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)備案。（二）備案程序1.申請(qǐng)：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向備案部門(mén)提交應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)、應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔等材料。2.受理：備案部門(mén)收到備案申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知單位需要補(bǔ)正的材料。3.審查：備案部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行評(píng)審。4.備案：經(jīng)審查符合要求的，備案部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以備案，并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚徊环弦蟮?，?yīng)當(dāng)責(zé)令單位限期改正。六、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、人員等。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容：包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。2.應(yīng)急救援知識(shí)和技能：如火災(zāi)撲救、地震避險(xiǎn)、急救知識(shí)等。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：組織全體從業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。2.現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)：在實(shí)際工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展培訓(xùn)，方便從業(yè)人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。七、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、方式、時(shí)間、參與人員等。（二）演練類型1.桌面演練：通過(guò)模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和分析，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。2.實(shí)戰(zhàn)演練：在真實(shí)場(chǎng)景下進(jìn)行演練，檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置措施的有效性。（三）演練評(píng)估演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。八、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形1.法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。2.單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、技術(shù)工藝、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生重大變化的。3.應(yīng)急指揮體系、職責(zé)分工、應(yīng)急資源等發(fā)生重大調(diào)整的。4.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂的。5.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂的程序與編制程序相同，修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)審、發(fā)布、備案等。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢