嵊州城市管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強嵊州城市管理，保障城市安全、有序、整潔、美觀，提升城市品質和居民生活環(huán)境質量，根據國家相關法律法規(guī)以及城市管理的實際需求，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理活動，明確各相關部門職責，提高城市管理效能，促進城市可持續(xù)發(fā)展，維護城市公共利益和社會秩序。（二）適用范圍本辦法適用于嵊州市行政區(qū)域內城市建成區(qū)以及市人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域。城市化管理區(qū)域的具體范圍由市人民政府劃定并向社會公布。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理應當充分尊重和保障公民、法人及其他組織的合法權益，以服務人民為出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的需求。2.依法治理原則嚴格依據國家法律法規(guī)和相關政策開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保城市管理活動在法治軌道上運行。3.綜合管理原則整合城市管理資源，加強部門之間的協調配合，運用多種管理手段，實施城市管理的綜合治理，形成工作合力。4.公眾參與原則鼓勵和引導公眾積極參與城市管理，增強公眾的城市管理意識和責任意識，形成政府主導、社會協同、公眾參與的城市管理新格局。（四）管理職責1.城市管理部門職責市城市管理部門是城市管理的主管部門，負責組織實施本辦法，行使城市管理相對集中行政處罰權，具體職責包括：制定城市管理工作計劃、標準和規(guī)范，并組織實施。負責城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，包括道路清掃保潔、垃圾清運處理、公共廁所管理等。負責城市規(guī)劃區(qū)內違法建設的查處。負責城市戶外廣告、招牌、景觀照明等設施的管理。負責城市道路、橋梁、排水、污水處理等市政設施的管理和維護。負責城市綠化管理，包括綠地養(yǎng)護、樹木花草保護等。負責對城市管理領域的違法行為進行查處。其他依法應當履行的城市管理職責。2.相關部門職責住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城市建設工程質量安全管理、建筑市場管理、房地產市場管理等工作，配合城市管理部門做好相關城市管理工作。自然資源和規(guī)劃部門負責城市規(guī)劃管理、土地資源管理等工作，依法查處違反城市規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)的行為，配合城市管理部門做好相關工作。公安部門負責維護城市社會治安秩序，依法查處各類治安案件和刑事案件，配合城市管理部門做好城市管理執(zhí)法保障工作。市場監(jiān)督管理部門負責市場秩序管理、食品藥品安全監(jiān)管等工作，依法查處無照經營、假冒偽劣等違法行為，配合城市管理部門做好相關工作。生態(tài)環(huán)境部門負責城市環(huán)境污染防治、生態(tài)保護等工作，依法查處環(huán)境違法行為，配合城市管理部門做好相關工作。其他相關部門按照各自職責，協同做好城市管理工作。各部門應當建立健全城市管理協調配合機制，加強信息共享和工作銜接，共同推進城市管理工作。二、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市容秩序管理1.建筑物容貌管理建筑物外立面應當保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物外立面的材質、色彩和造型。建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑、堆放雜物或者設置其他影響市容的設施。建筑物臨街陽臺、窗外不得吊掛、晾曬有礙市容的物品。2.道路容貌管理城市道路應當保持整潔、平整，無明顯坑洼、積水等現象。禁止在城市道路上擅自擺攤設點、占道經營、店外經營。確需臨時占用城市道路從事經營活動的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在規(guī)定的時間和范圍內經營。禁止在城市道路上晾曬谷物、衣物等物品。城市道路上的各類井蓋應當保持完好，出現破損、缺失等情況的，產權單位應當及時修復或者更換。3.公共場地容貌管理城市廣場、公園、綠地等公共場地應當保持整潔、美觀，不得擅自占用、挖掘或者改變其用途。禁止在公共場地內焚燒雜物、露天燒烤食品。公共場地內設置的各類設施應當保持完好、整潔，不得隨意損壞或者拆除。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔管理城市道路應當按照規(guī)定的作業(yè)標準和時間進行清掃保潔，確保道路干凈整潔。城市道路的清掃保潔應當采用機械化作業(yè)為主、人工清掃為輔的方式，提高清掃保潔效率和質量。城市道路兩側的人行道、非機動車道應當與車行道同步清掃保潔。居民住宅區(qū)、單位庭院應當按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準進行清掃保潔，保持環(huán)境整潔。2.垃圾處理管理城市生活垃圾應當按照規(guī)定分類收集、運輸和處理。垃圾收集容器應當定期清洗、消毒，保持完好、整潔。垃圾運輸車輛應當密閉運輸，不得沿途泄漏、拋灑垃圾。城市生活垃圾應當運至指定的垃圾處理場進行無害化處理，嚴禁隨意傾倒、填埋。3.公共廁所管理城市公共廁所應當布局合理，數量充足，設施完好，保潔及時。公共廁所應當免費對外開放，不得擅自停止使用或者改變用途。公共廁所的管理單位應當加強對公共廁所的日常管理，保持公共廁所內清潔衛(wèi)生，無異味。三、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與實施1.規(guī)劃編制城市規(guī)劃應當依據城市發(fā)展戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展需求，科學合理編制，注重保護歷史文化遺產和生態(tài)環(huán)境，體現城市特色。城市規(guī)劃編制應當廣泛征求社會公眾意見，進行多方案比選和論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。2.規(guī)劃實施城市規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃。建設單位和個人應當按照規(guī)劃許可的內容進行建設，不得擅自改變建筑物、構筑物的用途、規(guī)模、高度、容積率等規(guī)劃條件。（二）違法建設查處1.違法建設認定未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，屬于違法建設。未經批準進行臨時建設或者未按照批準內容進行臨時建設的，以及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，也屬于違法建設。2.查處措施城市管理部門發(fā)現違法建設行為后，應當及時制止，并依法進行調查取證。對違法建設，城市管理部門應當責令當事人限期拆除；當事人逾期不拆除的，城市管理部門可以依法強制拆除。對正在進行的違法建設，城市管理部門可以采取查封施工現場、強制拆除等措施，制止違法建設行為。四、城市市政設施管理（一）道路與橋梁管理1.道路管理城市道路應當按照設計標準和規(guī)范進行建設和維護，確保道路的平整度、承載能力和通行安全。禁止擅自挖掘城市道路。因特殊情況確需挖掘的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在規(guī)定的時間和范圍內進行挖掘。挖掘道路應當采取有效的防護措施，減少對交通和周邊環(huán)境的影響。挖掘道路施工結束后，應當及時清理現場，按照規(guī)定的標準進行修復，確保道路恢復原狀。2.橋梁管理城市橋梁應當定期進行檢測和維護，確保橋梁結構安全。禁止在橋梁上堆放重物、搭建臨時設施或者從事其他影響橋梁安全的行為。發(fā)現橋梁存在安全隱患的，應當及時采取措施進行修復或者加固，確保橋梁安全通行。（二）排水與污水處理管理1.排水管理城市排水設施應當按照雨污分流的原則進行建設和管理。禁止向城市排水設施內排放有毒、有害、易燃、易爆等物質，不得擅自堵塞、占壓城市排水管道。排水戶應當按照規(guī)定向城市排水設施排放污水，并按照要求安裝計量、檢測設備，保證排放污水的水質、水量符合國家和地方規(guī)定的標準。2.污水處理管理城市污水處理設施應當正常運行，確保污水處理達標排放。污水處理企業(yè)應當按照規(guī)定對污水處理設施進行維護和管理，保證污水處理設施的處理能力和處理效果。對污水處理過程中產生的污泥，應當按照國家有關規(guī)定進行處理處置，防止二次污染。五、城市綠化管理（一）綠地建設與保護1.綠地建設城市綠地系統規(guī)劃應當科學合理，確保城市綠地面積和綠地率達到國家規(guī)定的標準。城市新建、改建、擴建工程項目，應當按照規(guī)定配套建設綠地，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。城市綠地建設應當注重生態(tài)效益、景觀效益和社會效益的統一，采用適宜本地生長的植物品種，提高綠地的生態(tài)功能和景觀效果。2.綠地保護城市綠地應當嚴格保護，禁止擅自占用、砍伐、移植城市樹木花草。因特殊情況確需占用、砍伐、移植城市樹木花草的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照要求進行補植或者采取其他補救措施。任何單位和個人不得損壞城市綠地及其附屬設施，不得在城市綠地內堆放雜物、停放車輛、晾曬衣物或者從事其他損害綠地的行為。（二）綠化養(yǎng)護管理城市綠地管理單位應當按照綠化養(yǎng)護技術標準和規(guī)范，對城市綠地進行養(yǎng)護管理，確保綠地植物生長良好，景觀效果美觀。綠化養(yǎng)護管理工作應當包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治、綠地保潔等內容。城市綠地管理單位應當建立健全綠化養(yǎng)護管理制度，加強對綠化養(yǎng)護人員的培訓和管理，提高綠化養(yǎng)護工作水平。六、城市戶外廣告與招牌管理（一）戶外廣告設置管理1.設置規(guī)劃城市戶外廣告設置應當符合城市規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生要求，與城市景觀相協調。市城市管理部門應當會同相關部門編制城市戶外廣告設置規(guī)劃，明確戶外廣告的設置區(qū)域、設置形式、規(guī)格標準等內容。2.設置審批設置戶外廣告應當按照規(guī)定向城市管理部門申請辦理審批手續(xù)。申請時應當提交戶外廣告設置申請書、設置位置圖、效果圖、安全責任書等材料。城市管理部門應當自受理申請之日起規(guī)定時間內作出審批決定。經批準設置的戶外廣告，應當按照批準的內容進行設置，不得擅自變更。3.設置規(guī)范戶外廣告應當設置在規(guī)定的區(qū)域內，不得影響城市容貌、交通安全和公共設施使用。戶外廣告的設置應當牢固安全，不得妨礙他人通行、采光和通風，不得損害建筑物、構筑物和其他設施的安全。戶外廣告應當定期進行檢查和維護，確保其安全、整潔、美觀。（二）招牌設置管理1.設置要求招牌應當與建筑物風格和周邊環(huán)境相協調，不得影響城市容貌和公共安全。招牌的設置應當符合城市管理部門規(guī)定的規(guī)格、尺寸、材質等要求。招牌應當保持整潔、完好，不得出現破損、褪色、變形等情況。2.設置審批設置招牌應當按照規(guī)定向城市管理部門申請辦理審批手續(xù)。申請時應當提交招牌設置申請書、設置位置圖、效果圖等材料。城市管理部門應當自受理申請之日起規(guī)定時間內作出審批決定。經批準設置的招牌，應當按照批準的內容進行設置，不得擅自變更。七、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與執(zhí)法人員1.執(zhí)法主體城市管理部門是城市管理執(zhí)法的主體，依法行使城市管理相對集中行政處罰權。城市管理部門可以根據工作需要，委托符合法定條件的組織實施城市管理執(zhí)法工作。2.執(zhí)法人員城市管理執(zhí)法人員應當具備相應的法律知識和業(yè)務能力，經培訓考核合格后，取得行政執(zhí)法證件，方可從事城市管理執(zhí)法工作。城市管理執(zhí)法人員應當嚴格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法程序，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。（二）執(zhí)法程序1.立案城市管理部門發(fā)現違法行為或者接到舉報、投訴后，應當進行調查核實。對符合立案條件的，應當及時立案，并指定兩名以上執(zhí)法人員負責調查處理。2.調查取證執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正地調查收集證據，查明事實真相。調查取證過程中，可以采取詢問當事人、查閱資料、現場勘查、拍照、錄像等方式。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人要求聽證的，應當按照規(guī)定組織聽證。聽證應當公開舉行，保障當事人的合法權益。4.決定與送達城市管理部門應當根據調查取證的結果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內按照法定方式送達當事人。5.執(zhí)行與結案當事人應當自覺履行行政處罰決定。當事人逾期不履行的，城市管理部門可以依法采取強制執(zhí)行措施。行政處罰案件執(zhí)行完畢后，應當及時結案，并將案件材料歸檔保存