城市藍(lán)色管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)城市藍(lán)色領(lǐng)域的規(guī)范管理，保護(hù)城市藍(lán)色資源，維護(hù)城市水生態(tài)環(huán)境平衡，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)明確管理職責(zé)、規(guī)范管理行為、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城市藍(lán)色空間的合理利用與保護(hù)，為城市居民提供優(yōu)美、宜居的水環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)與城市藍(lán)色相關(guān)的各類水域、水利設(shè)施、濱水空間等的管理活動(dòng)。包括但不限于河流、湖泊、水庫(kù)、渠道、濕地等自然水域及其附屬設(shè)施，以及人工建設(shè)的景觀水體、排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則以保護(hù)城市水生態(tài)系統(tǒng)為核心，優(yōu)先考慮生態(tài)功能的維護(hù)與恢復(fù)，確保水域生態(tài)環(huán)境的健康穩(wěn)定。在城市藍(lán)色空間的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，充分尊重自然規(guī)律，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。2.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的城市藍(lán)色管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免多頭管理和管理空白。對(duì)城市藍(lán)色領(lǐng)域的各項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，提高管理效率和水平。3.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與城市藍(lán)色管理，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。通過(guò)多種渠道廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督，共同營(yíng)造良好的城市藍(lán)色環(huán)境。4.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)城市總體規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)合理地規(guī)劃城市藍(lán)色空間的功能布局和發(fā)展方向。充分考慮城市發(fā)展需求與水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)城市藍(lán)色空間的綜合管理，制定相關(guān)管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展城市藍(lán)色管理工作。對(duì)城市水域及其附屬設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處各類違法行為。2.水利部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，組織實(shí)施水利工程建設(shè)與管理。加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)等水域的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障水資源的合理調(diào)配和安全利用。負(fù)責(zé)防汛抗旱工作，確保城市防洪安全。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)城市藍(lán)色領(lǐng)域的環(huán)境污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、生活污染源的監(jiān)管，確保污水達(dá)標(biāo)排放，防止水污染事件的發(fā)生。定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況信息，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。4.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將城市藍(lán)色空間規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。對(duì)城市藍(lán)色空間的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查，確保項(xiàng)目符合城市規(guī)劃和水生態(tài)保護(hù)要求。5.建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市藍(lán)色領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理，按照規(guī)劃要求組織實(shí)施排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等建設(shè)工程。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的管理，防止施工過(guò)程中對(duì)水環(huán)境造成污染。6.園林部門負(fù)責(zé)城市濱水空間的綠化美化工作，制定濱水綠化規(guī)劃，組織實(shí)施濱水綠地建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。通過(guò)植樹(shù)造林、種草種花等方式，改善城市水環(huán)境，提升城市景觀品質(zhì)。（二）企事業(yè)單位職責(zé)1.污水處理企業(yè)按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)城市污水的收集、處理和達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，提高污水處理效率和質(zhì)量。定期對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新改造，保證設(shè)施的處理能力和處理效果。2.排水運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)的日常運(yùn)行維護(hù)，確保排水暢通。加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管網(wǎng)堵塞、破損等問(wèn)題。配合相關(guān)部門做好城市防汛排水工作，保障城市安全度汛。3.涉水工程建設(shè)單位在城市藍(lán)色空間內(nèi)進(jìn)行涉水工程建設(shè)時(shí)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。制定施工期間的水污染防治方案，采取有效的污染防治措施，避免施工過(guò)程中對(duì)水環(huán)境造成污染。工程竣工后，及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)周邊水環(huán)境。（三）公眾責(zé)任1.遵守法律法規(guī)公眾應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)城市藍(lán)色管理的法律法規(guī)，不得從事任何破壞城市藍(lán)色資源和環(huán)境的行為。2.愛(ài)護(hù)藍(lán)色設(shè)施愛(ài)護(hù)城市藍(lán)色領(lǐng)域的各類設(shè)施，如水利設(shè)施、排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等，不得隨意損壞或破壞。發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。3.參與監(jiān)督保護(hù)積極參與城市藍(lán)色管理的監(jiān)督工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)城市水環(huán)境，不向水域內(nèi)傾倒垃圾、排放污水等。三、城市藍(lán)色資源保護(hù)（一）水域保護(hù)1.劃定保護(hù)范圍根據(jù)城市水生態(tài)保護(hù)的需要，劃定城市水域的保護(hù)范圍，并設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)。保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁從事填湖造地、圍墾河道、違法建設(shè)等破壞水域生態(tài)環(huán)境的行為。2.控制水域污染加強(qiáng)對(duì)城市水域周邊污染源的管控，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對(duì)水域的污染。對(duì)排入水域的污水進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)水域周邊垃圾的清理和管理，防止垃圾進(jìn)入水域。3.維護(hù)水域生態(tài)保護(hù)水域內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。加強(qiáng)對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要的生態(tài)修復(fù)措施，如種植水生植物、投放水生動(dòng)物等，改善水域生態(tài)環(huán)境。（二）水利設(shè)施保護(hù)1.加強(qiáng)設(shè)施巡查建立健全水利設(shè)施巡查制度，定期對(duì)水利工程設(shè)施進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括工程設(shè)施的運(yùn)行狀況、安全狀況、周邊環(huán)境等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施存在的安全隱患和損壞問(wèn)題。2.規(guī)范設(shè)施維修制定水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，按照計(jì)劃對(duì)設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保設(shè)施的正常運(yùn)行和安全性能。對(duì)重大水利設(shè)施維修項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收。3.保障設(shè)施安全加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的安全管理，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志。禁止在水利設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危害設(shè)施安全的活動(dòng)。對(duì)可能影響水利設(shè)施安全的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。（三）濱水空間保護(hù)1.合理規(guī)劃利用按照城市總體規(guī)劃和水生態(tài)保護(hù)要求，合理規(guī)劃濱水空間的功能布局。充分發(fā)揮濱水空間的生態(tài)、景觀、休閑等功能，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市濱水區(qū)域。在濱水空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度和建筑密度，保護(hù)濱水空間的自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。2.保護(hù)濱水景觀加強(qiáng)對(duì)濱水景觀的保護(hù)，維護(hù)濱水綠化景觀的完整性和美觀性。禁止在濱水空間內(nèi)隨意砍伐樹(shù)木、破壞花草植被等行為。對(duì)濱水景觀設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和更新，確保景觀設(shè)施的正常使用和良好狀態(tài)。3.保障公眾權(quán)益保障公眾對(duì)濱水空間的合理使用權(quán)益，在濱水空間內(nèi)設(shè)置必要的公共設(shè)施，如步道、座椅、觀景平臺(tái)等，為公眾提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)濱水空間的管理，維護(hù)公共秩序，確保公眾安全。四、城市藍(lán)色空間開(kāi)發(fā)利用（一）開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃1.編制專項(xiàng)規(guī)劃由城市規(guī)劃部門牽頭，會(huì)同水利、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門，編制城市藍(lán)色空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市水生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素，明確城市藍(lán)色空間的開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)、功能定位、布局結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。2.嚴(yán)格規(guī)劃審批城市藍(lán)色空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目必須符合專項(xiàng)規(guī)劃要求，并按照法定程序進(jìn)行規(guī)劃審批。規(guī)劃部門在審批過(guò)程中，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。對(duì)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)審批城市藍(lán)色空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等文件，經(jīng)審批部門審核通過(guò)后方可立項(xiàng)。立項(xiàng)審批過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響，確保項(xiàng)目建設(shè)符合水生態(tài)保護(hù)要求。2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)充分考慮水生態(tài)保護(hù)、防洪安全、景觀效果等因素。建設(shè)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和可行性。對(duì)不符合要求的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)責(zé)令設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改完善。3.項(xiàng)目施工監(jiān)管項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，制定施工期間的水環(huán)境保護(hù)方案，采取有效的污染防治措施。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量和施工安全。對(duì)施工過(guò)程中違反規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。（三）開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管1.建立監(jiān)管機(jī)制建立健全城市藍(lán)色空間開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問(wèn)題。2.規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和合同要求，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，保障公眾利益和社會(huì)安全。3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估建立城市藍(lán)色空間開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的水生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善開(kāi)發(fā)利用方案，確保開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)符合水生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求。五、城市藍(lán)色環(huán)境管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.水域保潔制度建立城市水域保潔制度，明確保潔責(zé)任主體和保潔范圍。定期對(duì)水域進(jìn)行清掃、打撈，及時(shí)清理水面漂浮物、垃圾等，保持水域環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.垃圾處理規(guī)范加強(qiáng)對(duì)城市藍(lán)色空間周邊垃圾的收集和處理，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。對(duì)收集的垃圾應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行分類處理，嚴(yán)禁隨意傾倒在水域內(nèi)。（二）容貌秩序管理1.規(guī)范設(shè)施設(shè)置加強(qiáng)對(duì)城市藍(lán)色空間內(nèi)各類設(shè)施的設(shè)置管理，規(guī)范設(shè)施的外觀、尺寸、顏色等，確保設(shè)施與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。設(shè)施設(shè)置應(yīng)符合安全、美觀、便民的原則，不得影響城市容貌和公眾通行。2.整治違法違規(guī)依法整治城市藍(lán)色空間內(nèi)的違法建設(shè)、亂搭亂建等行為，維護(hù)城市容貌秩序。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物等，依法予以拆除。加強(qiáng)對(duì)城市藍(lán)色空間內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等行為。（三）景觀照明管理1.合理規(guī)劃布局制定城市藍(lán)色空間景觀照明規(guī)劃，合理確定景觀照明的布局、亮度、色彩等。景觀照明應(yīng)與城市整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，突出濱水特色，營(yíng)造優(yōu)美的夜景環(huán)境。2.加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)建立景觀照明運(yùn)行維護(hù)管理制度，定期對(duì)景觀照明設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。確保景觀照明設(shè)施正常運(yùn)行，提高照明效果和節(jié)能水平。加強(qiáng)對(duì)景觀照明設(shè)施的安全管理，防止發(fā)生漏電、火災(zāi)等安全事故。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.定期檢查制度相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)城市藍(lán)色管理工作進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括管理職責(zé)履行情況、資源保護(hù)措施落實(shí)情況、開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況、環(huán)境管理狀況等。定期檢查可以采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等方式進(jìn)行。2.不定期抽查制度在定期檢查的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)不定期對(duì)城市藍(lán)色管理工作進(jìn)行抽查。抽查可以針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題等進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.投訴舉報(bào)處理建立健全城市藍(lán)色管理投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)公眾投訴舉報(bào)的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的違法行為，依法予以嚴(yán)肅處理。（二）考核評(píng)價(jià)體系1.制定考核標(biāo)準(zhǔn)由城市管理部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門制定城市藍(lán)色管理工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋管理職責(zé)履行、資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境管理等方面的內(nèi)容，并明確各項(xiàng)考核指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)分辦法。2.組織考核評(píng)價(jià)定期組織對(duì)各部門、各企事業(yè)單位的城市藍(lán)色管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)可以采取自評(píng)、互評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行，確?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。3.結(jié)果運(yùn)用將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各部門、各企事業(yè)單位績(jī)效考核的重要依據(jù)。對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的部門和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核評(píng)價(jià)不合格的部門和單位，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反資源保護(hù)規(guī)定對(duì)違反城市藍(lán)色資源保護(hù)規(guī)定的行為，如擅自填湖造地、圍墾河道、破壞水利設(shè)施、非法捕撈水生生物等，依法予以界定。2.違反開(kāi)發(fā)利用規(guī)定對(duì)違反城市藍(lán)色空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)定的行為，如未按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)、未經(jīng)審批擅自立項(xiàng)建設(shè)、施工過(guò)程中破壞水環(huán)境等，依法予以界定。3.違反環(huán)境管理規(guī)定對(duì)違反城市藍(lán)色環(huán)境管理規(guī)定的行為，如隨意傾倒垃圾、違法建設(shè)、破壞景觀照明等，依法予以界定。（二）處罰措施1.行政處罰對(duì)違反城市藍(lán)色管理辦法的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。行政處罰種類包括警告、罰款