PAGE1-關(guān)于加快推進(jìn)全鎮(zhèn)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議石材產(chǎn)業(yè)作為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是我縣區(qū)別于全市其他縣區(qū)所獨有的特色產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著社會各界對生態(tài)環(huán)境的日益關(guān)注，特別是2012年省委、省政府提出著力改善“兩個環(huán)境”以來，石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益成為各界矚目的焦點問題。“解放思想大討論”活動開展以來，**鎮(zhèn)通過深入調(diào)研和對標(biāo)學(xué)習(xí)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)階段國內(nèi)外石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和**實際，進(jìn)一步明確和堅定了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展思路。一、發(fā)展歷程的簡要回顧**石材產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)九十年代初，初期主要是在福建外來投資者的帶動下自然發(fā)展。1999年，縣政府決定把石材產(chǎn)業(yè)作為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展，借鑒青龍縣肖營子鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，采取“小規(guī)模大群體”發(fā)展方式，建立了**石材工業(yè)園區(qū)，組建了工業(yè)園區(qū)管委會，并出臺了11項相關(guān)扶持政策（*縣發(fā)[1999]13號文件《關(guān)于建立**石材工業(yè)區(qū)帶動縣域石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》），鼓勵各方面投資者加入石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括鼓勵機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦石材企業(yè)。通過招商引資，香港高時、廣東環(huán)球、廈門金輝等幾家國內(nèi)知名的專業(yè)石材生產(chǎn)廠商相繼落戶**，在石材開發(fā)和市場開拓方面取得了初步進(jìn)展，**石材資源以及“**綠”品牌也得到市場的初步認(rèn)可。為強(qiáng)化園區(qū)管委會及辦公室對園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理工作力度，2006年，縣委、縣政府專門調(diào)整充實了**石材工業(yè)區(qū)管委會和辦公室人員力量，撤銷了**鎮(zhèn)石材工業(yè)區(qū)辦公室，成立**縣**石材工業(yè)區(qū)管理委員會辦公室，為正科級事業(yè)機(jī)構(gòu)，并明確了相關(guān)職能職責(zé)。2007年8月，縣委、縣政府又組織召開了全縣石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，明確了石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、發(fā)展思路、保障措施等，堅定石材企業(yè)發(fā)展信心。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗做法，由縣政府及相關(guān)部門授權(quán)或委托管委會及其辦公室代為履行各項管理職責(zé)，管委會辦公室負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和優(yōu)惠政策的督導(dǎo)落實，統(tǒng)一對外做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)手續(xù)辦理及周邊環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜。針對企業(yè)普遍關(guān)注的稅、費、罰問題，明確了**石材企業(yè)規(guī)費統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。2009年4月，**石材（建材）工業(yè)園區(qū)作為下板城工業(yè)聚集區(qū)的重要組成部分，被市政府確定為首批市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同年7月，我縣又對該園區(qū)定位和發(fā)展模式進(jìn)行了調(diào)整和明確，把“石材、冶金白灰、水泥”三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步考慮，將**縣**石材工業(yè)區(qū)管理委員會更名為**縣**建材工業(yè)園區(qū)管理委員會，并于2010年9月出臺了《關(guān)于加快石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確了“將石材產(chǎn)業(yè)打造成企業(yè)向園區(qū)聚集，工藝高、精、深、細(xì)，清潔生產(chǎn)，資源得到有效綜合利用的新型礦山開采加工業(yè)”的總體思路，石材產(chǎn)業(yè)成為我縣縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)中全市獨有的特色產(chǎn)業(yè)。截至目前，**境內(nèi)共有石材企業(yè)120家。其中：石材開采企業(yè)20家(停產(chǎn)5家),主要分布在**鎮(zhèn)西梁至趙家莊村；加工企業(yè)100家，主要分布在原3549軍工廠一帶和下小線公路沿線；利用石材加工廢棄物生產(chǎn)再生建材企業(yè)2家。2012年，園區(qū)企業(yè)開采花崗巖荒料11.6萬m3,生產(chǎn)板材350萬m2，實現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元，創(chuàng)稅2200多萬元，吸納就業(yè)近4000人，工人年人均收入5萬元左右，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的最重要來源和拉動縣城房地產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。二、從“寵兒”到“問題青年”的沉重反思與同時期起步并取得成功經(jīng)驗的廣東、山東、福建等省相關(guān)地區(qū)相比，我縣的石材產(chǎn)業(yè)在近20年“自生自滅式”為主的發(fā)展過程中，在產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和社會影響方面累積了諸多問題，從表象上突出體現(xiàn)為“一小四低”：經(jīng)濟(jì)總量小。我縣石材企業(yè)群體雖然遠(yuǎn)大于縣內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)，但與山東、福建等省份相關(guān)地區(qū)數(shù)以千計的企業(yè)群體相比則無法相提并論，且單個企業(yè)規(guī)模明顯偏小。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年，全縣石材行業(yè)總資產(chǎn)僅為6億元，占全縣工業(yè)總資產(chǎn)的3.1%；實現(xiàn)總產(chǎn)值10億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的5.13%；實現(xiàn)增加值2.9億元，占全縣工業(yè)增加值的5.88%；規(guī)模以上企業(yè)僅2家，實現(xiàn)產(chǎn)值7000萬元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)的1.25%。石材企業(yè)中，個體工商戶達(dá)80%以上，注冊資金50萬元以上的企業(yè)僅占15%左右?？萍己康?。礦山開采方式落后，石材礦山企業(yè)長期以來普遍存在著亂采亂挖、采富棄貧、掠奪開發(fā)現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費。雖然從2012年下半年起大部分礦山淘汰了鑿巖爆破傳統(tǒng)落后的開采方式，采用了以軌道式鋸機(jī)和繩鋸相結(jié)合的冷鋸式機(jī)械開采技術(shù)，但仍處于技術(shù)摸索和熟練階段。加工企業(yè)80%以上為個體私營企業(yè)，資金投入不足，設(shè)備和技術(shù)水平基本還停留在國內(nèi)90年代后期到21世紀(jì)初期水平。產(chǎn)品附加值低。園區(qū)內(nèi)120家企業(yè)基本都是礦石開采及板材粗加工企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，絕大部分以粗加工板材甚至荒料形式直接低價外銷，大部分加工增值轉(zhuǎn)移到外地。除部分板材加工產(chǎn)生的鋸泥供兩家加氣塊廠用于生產(chǎn)再生建材、礦山爆破后產(chǎn)生的廢石用于建筑用石外，大量的鋸底、邊角廢料等固廢物均未得到有效利用，工藝板材、異型石材、石材雕刻等工藝化、高檔化石材產(chǎn)品在少數(shù)企業(yè)剛剛起步，石材機(jī)械制造及配件、磨料與磨具生產(chǎn)、建筑設(shè)計安裝、石材貿(mào)易等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)尚屬空白。財政貢獻(xiàn)率低。由于企業(yè)規(guī)模小、整體效益相對較差，加之稅源管理粗放、資源外流、初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)移加工、無票銷售等原因造成了稅源大量流失，石材行業(yè)對財政的實際貢獻(xiàn)率沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的水平。據(jù)測算，石材企業(yè)現(xiàn)行的增值稅簡易征收辦法稅率為6%(不抵扣進(jìn)項稅)，而實際平均稅率則不足1%。2012年，全縣石材產(chǎn)業(yè)直接提供的稅收僅為2303萬元，占全縣全部財政收入的比重僅為1.5%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性低。由于開采手段較為原始，礦山生態(tài)植被破壞嚴(yán)重，隨意堆放的剝離物破壞了礦山邊坡的穩(wěn)定性，造成極大的安全隱患。受場地、資金、環(huán)保設(shè)施不完善、尾礦及固廢利用企業(yè)消化能力不足等條件限制，石材加工企業(yè)生產(chǎn)的廢渣、泥漿、廢水亂排和荒料、板材占道堆放問題長期困擾，對企業(yè)周邊特別是公路沿線景觀也造成了嚴(yán)重影響。由于噪音、粉塵污染和土地補(bǔ)償糾紛等問題，企業(yè)與周邊居民矛盾不斷，企業(yè)發(fā)展環(huán)境差，周邊居民生活環(huán)境差，民企關(guān)系緊張。雖然經(jīng)過近兩年的連續(xù)整治，園區(qū)環(huán)境取得了一定改觀，但長效治理機(jī)制特別是完整的配套處理系統(tǒng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。**石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的上述問題從全國乃至全世界來講并非個例，其他地區(qū)或長或短、或多或少都經(jīng)歷過或面對著類似的問題，有共性也有差異。從當(dāng)初寄予厚望、“集萬千寵愛于一身”的特色產(chǎn)業(yè)、新興財源，到亂象環(huán)生、步履維艱的嚴(yán)峻現(xiàn)實，從大干快上、任由擴(kuò)張的強(qiáng)力推動，到“山河破碎、滿目瘡痍”的千夫所指，**石材產(chǎn)業(yè)近20年的發(fā)展歷程從多個側(cè)面暴露出了粗放發(fā)展所帶來的后果，分析其原因主要有以下四個方面：產(chǎn)業(yè)政策推動出現(xiàn)間斷和減弱是**石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯的根本原因。一是對石材產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代工業(yè)體系中的定位和發(fā)展前景的認(rèn)識上沒有形成高度統(tǒng)一。園區(qū)成立以來，雖然先后兩次出臺了相關(guān)扶持政策，但石材產(chǎn)業(yè)低附加值、低貢獻(xiàn)率、環(huán)境代價大的傳統(tǒng)認(rèn)識根深蒂固，對現(xiàn)代石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏感性認(rèn)識和應(yīng)有的理性判斷，而2004年以來鐵選行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)連續(xù)幾年的超常規(guī)發(fā)展帶來的高回報，也在相當(dāng)程度上稀釋了對石材產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和發(fā)展熱情，土地供應(yīng)、電力配套、資源整合與配置等核心政策至今并未得到真正落實，采礦權(quán)設(shè)置方面缺乏立足長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，礦點多、布局亂、規(guī)模小，一個礦體多家開采，規(guī)模企業(yè)配置性資源短缺。二是產(chǎn)業(yè)布局不合理。行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”較低，加工行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局雷同化、區(qū)域布局隨意化，各種規(guī)模的企業(yè)特別是大批作坊式的小企業(yè)一哄而上，很快形成了“小、散、亂”的混亂局面，沒有形成集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、鏈條完整的梯次格局，由于布局分散，也難以實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施共享和污染源的集中處理。三是政策導(dǎo)向不明朗。近年來，社會各界特別是媒體對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度快速升溫所形成的巨大壓力與日俱增，政策導(dǎo)向、輿論支持與發(fā)展初期相比一度出現(xiàn)降溫甚至轉(zhuǎn)向，政策導(dǎo)向的不明朗性導(dǎo)致石材企業(yè)對于在我縣發(fā)展前景的悲觀情緒漸濃，投資者發(fā)展信心受到極大抑制和挫傷，特別是外來投資者從最初的積極投資到被動觀望，直至一部分陸續(xù)轉(zhuǎn)投其他地區(qū)發(fā)展。擁有優(yōu)質(zhì)資源的本地和外來投資者也基本處于“守攤觀望、保守經(jīng)營”的狀態(tài)，中磊、瀚得等龍頭企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮不足40%。而相當(dāng)一部分小型礦山面對“不可預(yù)見的明天”，選擇了掠奪式瘋狂開采、傾銷初級產(chǎn)品的經(jīng)營方式，從而形成了“資源的相對不稀缺”局面和相對更大的環(huán)境代價。園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失是**石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級停滯的重要原因。園區(qū)起步至今仍沒有形成科學(xué)、長遠(yuǎn)、具體的發(fā)展定位和規(guī)劃，道路、電力、給排水、污水處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施沒有配套跟進(jìn)，原本規(guī)劃的**核心區(qū)由于各種原因連基本的園區(qū)道路都未解決(2012年由**鎮(zhèn)和兩家入駐企業(yè)自籌建設(shè)了一條臨時道路)。無論是與其他地區(qū)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的石材工業(yè)園區(qū)相比，還是與同屬下板城工業(yè)聚集區(qū)的大杖子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工業(yè)園、板城食品工業(yè)園相比，**石材工業(yè)園區(qū)至今仍是自發(fā)式、原生態(tài)、松散型、概念性的，尚未形成真正意義上的實體工業(yè)園區(qū)。土地瓶頸是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和衍生環(huán)境問題的直接原因。**現(xiàn)有的100家石材加工企業(yè)占地90%屬于“以租代征”，各廠區(qū)基本都在幾畝到十幾畝，場地狹小，無法實現(xiàn)原料儲備、生產(chǎn)加工、成品擺放、環(huán)保處理等最基本的功能分區(qū)，難以滿足石材企業(yè)固有的規(guī)模化生產(chǎn)特性和環(huán)保、安全生產(chǎn)的基本要求。同時，“以租代征”的土地利用形式已經(jīng)不符合現(xiàn)行的土地政策，投資者不敢輕易增加投資、改造設(shè)施、引進(jìn)技術(shù)、更新設(shè)備。山咀石材工業(yè)園區(qū)原計劃發(fā)展面積為1500畝，僅完成征地314.6畝，且僅批準(zhǔn)入駐1家石材加工企業(yè)和1家再生建材企業(yè)。由于土地限制，其他園外企業(yè)及外地投資者雖有強(qiáng)烈意愿但至今均未能實現(xiàn)入園發(fā)展，成為園區(qū)發(fā)展長期停滯的直接原因。缺乏組織有序的市場開拓機(jī)制是**石材產(chǎn)業(yè)長期處于低端發(fā)展的又一制約。**石材產(chǎn)業(yè)起步以來，在地域品牌打造、產(chǎn)品品牌宣傳和市場營銷方面缺乏統(tǒng)一的組織，各企業(yè)單兵作戰(zhàn)找客戶、拼市場，沒有形成統(tǒng)一的市場形象和應(yīng)有的品牌價值，走出去的少，等上門的多，有限的市場資源導(dǎo)致各企業(yè)之間競相壓價傾銷初級產(chǎn)品，賺取微利甚至“賠本賺吆喝”。本地初級產(chǎn)品運至福建水頭等地經(jīng)過一定的深加工，即由“小家碧玉”搖身一變成為身價倍增的“大家閨秀”，大量的增值和稅收體現(xiàn)在外地。三、“他山之石”的幾點啟示(一)基本情況1、全產(chǎn)業(yè)鏈條的典范山東萊州夏邱鎮(zhèn)。被稱為“中國石都”的山東省萊州市地處膠東半島腹地，擁有國內(nèi)外著名的石材專業(yè)展覽會—萊州國際會展中心以及配套齊全的銷售網(wǎng)絡(luò)。作為“省級石材工業(yè)園區(qū)”的夏邱鎮(zhèn)通過市場建設(shè)與產(chǎn)業(yè)基地配套互動，走出一條發(fā)展集群式“塊狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的新路。經(jīng)過近十年的發(fā)展和規(guī)范，石材產(chǎn)業(yè)從最初的單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，形成了從板材加工、礦山開采、異型雕刻到石材機(jī)械制造、磨料與磨具生產(chǎn)、建筑安裝等完整的石材工業(yè)體系，與其他石材產(chǎn)業(yè)基地相比，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、可實現(xiàn)一站式服務(wù)是夏邱鎮(zhèn)乃至整個萊州地區(qū)的石材產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢和特點。目前，夏邱鎮(zhèn)共有石材加工企業(yè)1300多家，“石材長廊”綿延數(shù)十公里，從業(yè)人員3.2萬人，年加工板材6000萬平方米，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、日本、韓國等50多個國家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯5000多萬美元。2、以石材加工貿(mào)易帶動城市化的典范福建南安水頭鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)位于福建省泉州南安市南部沿海，地處廈、泉、漳閩南“金三角”中心區(qū)域，與廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)接壤，是全國小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。水頭石材產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)90年代，發(fā)展壯大于最近十余年，最顯著的特點就是從最初的單一的資源來料加工轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸ず统隹谫Q(mào)易于一體的石材產(chǎn)業(yè)基地，是國內(nèi)石材產(chǎn)業(yè)“買世界賣世界”發(fā)展模式中最典型、最成功的范例。該鎮(zhèn)擁有閩南第一建材市場--中國石材城和澳盛建材市場兩大建材市場，是我國最大的“建材超市”、東南亞地區(qū)規(guī)模最大、管理規(guī)范化程度最高的石材批發(fā)市場，匯集了包括康利、東升、溪石等國內(nèi)知名石材企業(yè)在內(nèi)的大小石材企業(yè)1500多家，石材業(yè)占全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量一半以上，2012年財政收入超過12億元，其城市建設(shè)規(guī)?？膳c其所在的南安市城區(qū)相媲美。從政府推動層面看，水頭石材產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是啟動市場，政府“大為特為”。中國石材城坐落于水頭鎮(zhèn)，由于特殊的地理位置，多年前就有石材交易。但由于市場散、亂、雜，經(jīng)營效益不佳，且污染了環(huán)境。當(dāng)時，政府沒有一味強(qiáng)調(diào)“堵”，而是拿出800畝土地，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高起點運作。啟動市場之初，為了做出示范還先期建立100畝，由水頭鎮(zhèn)政府占40%股份，成立管委會，出精兵強(qiáng)將推動市場發(fā)育、形成、發(fā)展。第二階段是市場形成，政府“大為”變“小為”，多年的努力，水頭的閩南第一建材市場成為中國乃至東南來最大的“石材城”，由“中國石材城”、“閩南石材荒料市場”、“閩南陶瓷水暖裝飾城”組成。政府推動市場形成后，其作用由當(dāng)初啟動市場的“大為”變成“小為”或“不為”，讓市場按照市場規(guī)律進(jìn)行操作，政府原有的40%股份漸漸退到20%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，水頭的成功經(jīng)驗：一是始終堅持并實踐科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變粗加工石材產(chǎn)品大量輸出的經(jīng)營方式，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上搞專業(yè)化深加工協(xié)作，使產(chǎn)品呈現(xiàn)專業(yè)化、精品化；著力打造出口產(chǎn)品，以深加工高附加值異型石材、大理石、花崗巖大板、薄板、復(fù)合板為主，面向出口與承攬工程安裝；鼓勵企業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場流行的高檔石材新產(chǎn)品，如馬賽克、文化石、人造石等。二是大力發(fā)展石材配套產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃開發(fā)石材深度加工基地，加大招商選資力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是超前實施經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展戰(zhàn)略。率先探索碎石、石粉綜合利用衍生石材業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實現(xiàn)了變廢為寶、點石成金，打造了石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)基地典范。3、現(xiàn)代石材產(chǎn)業(yè)園的典范天津武清天下石倉產(chǎn)業(yè)園：該產(chǎn)業(yè)園坐落于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀都市圈腹地的天津武清區(qū)汊沽港鎮(zhèn)，2012年8月起，由國內(nèi)知名石材企業(yè)環(huán)球石材集團(tuán)有限公司及其戰(zhàn)略投資者共同投資建設(shè)，目標(biāo)是打造中國北方最大的國際石材產(chǎn)業(yè)集散地。園區(qū)規(guī)劃總面積10,000畝，一期規(guī)劃5,000畝，截止目前已建成2300畝，投產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，稅收5億元以上。園區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的管理系統(tǒng)，高起點規(guī)劃設(shè)計，配套現(xiàn)代化的物流、倉儲基地，完善的服務(wù)設(shè)施，打造涵蓋石材加工、石材交易、產(chǎn)業(yè)升級、增值服務(wù)功能于一體的石材集散基地，一躍成為現(xiàn)代石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新貴。該產(chǎn)業(yè)園成功落戶天津中華自行車王國工業(yè)園，正是源于石材產(chǎn)品“環(huán)保、低碳”的特性，石材行業(yè)“技術(shù)性、藝術(shù)性、創(chuàng)新性”的發(fā)展趨勢以及工業(yè)園“現(xiàn)代化、規(guī)?；?、生態(tài)化”的發(fā)展理念而得到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可。該園區(qū)是一個由政府政策驅(qū)動、龍頭企業(yè)牽頭主導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃及招商引資打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地的新模式，是石材產(chǎn)業(yè)“買世界賣世界”的新型運作模式典范。(二)幾點啟示從上述幾個石材產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗中可以得到以下幾點啟示：啟示之一產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾必須在持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中解決。環(huán)境問題是石材產(chǎn)業(yè)乃至整個礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的共性問題，環(huán)境問題是其表象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的粗放則是表象背后的根本原因，“消炎退燒”固然緊迫，“強(qiáng)身健體”方能治本，“諱疾忌醫(yī)、休克療法”則不可取。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對既對立又統(tǒng)一的矛盾，環(huán)境問題是在發(fā)展中必然要面對和必須要解決的問題，發(fā)展中出現(xiàn)的問題必須通過發(fā)展本身的轉(zhuǎn)型提升來解決，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兼顧，這是符合科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)和十八大提出的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展要求的必然路徑。上述夏邱、水頭等地均曾面臨同樣的問題，但都在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中較好地化解了這一矛盾，而天下石倉產(chǎn)業(yè)園成功落戶天津武清高新區(qū)，則體現(xiàn)了現(xiàn)代石材業(yè)在當(dāng)今工業(yè)體系中的全新定位。啟示之二政策推動持續(xù)發(fā)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。夏邱、水頭等地石材產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展都經(jīng)歷了從艱難起步到規(guī)模發(fā)展再到轉(zhuǎn)型升級的層層蛻變，期間經(jīng)歷了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大起大落和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個個“瓶頸期”，但共同一點都是發(fā)展思路明確，政策推動根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場形勢不斷完善和持續(xù)發(fā)力，從而成功實現(xiàn)“蝶變”。啟示之三“八化”是當(dāng)前石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。無論是起步較早的夏邱和水頭，還是迅速崛起的天下石倉，規(guī)?；l(fā)展、集約化開發(fā)、節(jié)約化開采、標(biāo)準(zhǔn)化管理、清潔化生產(chǎn)、品牌化宣傳、國際化推廣、高端化轉(zhuǎn)型是引導(dǎo)石材產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必選路徑。啟示之四產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化的有機(jī)融合是新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)選路徑。水頭從一個不知名的海邊小鎮(zhèn)發(fā)展成為近35萬人口的中等城市，其外來人口占到三分之二以上,最重要的原因是由于石材產(chǎn)業(yè)鏈自身帶來的人口聚集以及帶動城市擴(kuò)張所形成的良性互動,對于其他地區(qū)的城市化有著非?，F(xiàn)實的借鑒意義。四、“點石成金”的條件分析目前，全國石材產(chǎn)業(yè)正處在戰(zhàn)略布局和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，**石材產(chǎn)業(yè)雖然存在諸多問題，但從其他地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗和我縣固有優(yōu)勢看，**石材產(chǎn)業(yè)完全具備快發(fā)展、大發(fā)展并在國內(nèi)石材產(chǎn)業(yè)占有一席之地的巨大潛力。從外部環(huán)境看：一是市場前景極為廣闊。目前，我國正處在城市化進(jìn)程的發(fā)展快速期，市政公共設(shè)施、房地產(chǎn)業(yè)以及建筑裝飾裝修業(yè)為石材產(chǎn)品需求帶來新的發(fā)展空間。隨著消費層次不斷提升，對具有豪華、高雅、回歸自然等屬性的建筑裝飾石材產(chǎn)品來說，國內(nèi)市場前景日益廣闊。特別是美國、東歐、印度、巴西、東盟、俄羅斯等國際市場需求規(guī)模呈現(xiàn)快速增長的趨勢，需求的結(jié)構(gòu)也在不斷升級，具有較大的市場開拓空間。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整帶來機(jī)遇。東南沿海地區(qū)的福建、廣東、山東等地的石材資源開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級較早，擁有市場、資金、交通、人才等優(yōu)勢，石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，其資源保證程度、建設(shè)用地、環(huán)境容量、運輸成本等方面都不同程度地面臨著新的壓力。隨著中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等多項區(qū)域振興規(guī)劃或戰(zhàn)略的實施，全國將形成更多新的增長點。華北地區(qū)不僅市場需求潛力巨大，而且具備石材業(yè)發(fā)展所需要的礦產(chǎn)、土地和人力資源條件，石材業(yè)在我國華北地區(qū)的加快發(fā)展已是大勢所趨。三是低碳經(jīng)濟(jì)蘊含商機(jī)。低碳化發(fā)展符合當(dāng)前國際國內(nèi)的發(fā)展趨勢,石材產(chǎn)品的生產(chǎn)過程沒有窯爐煅燒的熱工程序，不會產(chǎn)生二氧化碳，萬元工業(yè)增加值能耗僅0.3噸標(biāo)煤，不足建材產(chǎn)品綜合能耗的十分之一，在所有建筑材料中為最低。石材加工設(shè)備科技化水平、工藝技術(shù)精細(xì)化水平、石材產(chǎn)品藝術(shù)化水平在加工工業(yè)特別是建材產(chǎn)業(yè)中處于引領(lǐng)地位。石材礦山現(xiàn)代開采工藝的推廣極大地緩解了資源開發(fā)對生態(tài)植被保護(hù)的矛盾，使礦山生態(tài)修復(fù)變得切實可行。開采加工中產(chǎn)生的石粉、石渣等廢棄物被大量用于制作混凝土、鋪路石、高強(qiáng)度磚、高科技人造石填料、輕質(zhì)石粉墻體材料、高檔微晶玻璃等，取代粘土磚等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，基本做到了廢物循環(huán)利用，石材產(chǎn)業(yè)完全可以成為一個綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以石材產(chǎn)品代替高能耗、高碳排放的其他建材產(chǎn)品，用于建筑工程、裝飾裝修、市政交通建設(shè)等，對節(jié)能減碳有著重要的現(xiàn)實意義。隨著各項低碳政策的實施，能源成本在生產(chǎn)成本中占得比重增加，低能耗特點將使石材在裝飾產(chǎn)品市場更具競爭力。四是國家產(chǎn)業(yè)政策鼎力支持。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，石材產(chǎn)業(yè)作為全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，未來二三十年將是一個快速發(fā)展的黃金期。與釩鈦冶金、水泥等行業(yè)相比，石材產(chǎn)業(yè)起步晚、市場需求遠(yuǎn)未得到全面開發(fā)，短時期內(nèi)不存在產(chǎn)能過剩的憂慮，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動上下游產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大。國家“十二五”規(guī)劃中把“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車”七大產(chǎn)業(yè)作為新階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超硬材料及制品被列入新材料產(chǎn)業(yè)項下，國家將在產(chǎn)業(yè)政策方面向超硬材料及制品產(chǎn)業(yè)傾斜。從我縣情況看：一是石材資源優(yōu)勢突出。**鎮(zhèn)域內(nèi)花崗巖地質(zhì)探明儲量達(dá)28億立方米，可開采儲量16億立方米，儲量位居國內(nèi)前列。而國內(nèi)石材生產(chǎn)強(qiáng)省廣東、福建的探明儲量分別僅為20億立方米，山東全省僅為30億立方米。**石材擁有燕山綠、沙漠綠洲、藍(lán)豹等10余個世界稀有的藍(lán)綠色花崗巖石材花色品種，礦石加工性能、耐酸度、耐堿度、抗壓強(qiáng)度、抗拆強(qiáng)度高，經(jīng)國家權(quán)威部門檢測，巖體所含放射性元素低于目前國家規(guī)定輻射標(biāo)準(zhǔn)10倍，屬世界稀有的中高檔裝飾石材品種，被國務(wù)院審定為第171號礦種。無論是資源儲量還是資源稟賦，**鎮(zhèn)石材資源比較優(yōu)勢突出，立足本地資源即完全具備打造國家級石材產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)條件。二是交通條件優(yōu)越。**西連縣城，距**市47公里，距北京254公里、天津港321公里、唐山港358公里、秦皇島港360公里，緊臨101國道，錦承鐵路、承秦高速公路貫穿全境且在**設(shè)有高速公路出入口，距承赤、承朝、承唐三條高速公路出入口不足30公里?？h內(nèi)張?zhí)畦F路、京沈高鐵和**機(jī)場正在建設(shè)中，交通便利，有利于石材產(chǎn)業(yè)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是人才隊伍儲備相對充足。**鎮(zhèn)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，吸引了大批來自福建、山東等地的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)帶動了大批具備一定技術(shù)素質(zhì)的本地產(chǎn)業(yè)工人，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。四是石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)中等城市目標(biāo)相契合。城市是產(chǎn)業(yè)的載體和平臺，產(chǎn)業(yè)是城市化的動力和源泉，城市的核心競爭力歸根結(jié)底取決于產(chǎn)業(yè)集群的實力。必須把建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)城互動、協(xié)調(diào)推進(jìn)、加快發(fā)展的結(jié)合點與突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人口，為城市建設(shè)提供財力支撐。石材產(chǎn)業(yè)作為一個內(nèi)部鏈條長、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，能夠吸引和培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人、管理人才、營銷人才，帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大量就業(yè)，在聚集人口、做大城市方面具有較大的潛力，**連接縣城，應(yīng)是實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略的重要組成部分，**石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我縣提出的建設(shè)中等城市目標(biāo)相契合。五、綠色崛起的幾點建議借鑒成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和發(fā)展理念，結(jié)合**實際，建議：（一）明確發(fā)展定位，開創(chuàng)適合**實際的發(fā)展新思路。將石材產(chǎn)業(yè)作為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色朝陽產(chǎn)業(yè)、財政經(jīng)濟(jì)的接續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)、做大縣城的重要產(chǎn)業(yè)依托，立足本地資源和既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗特別是“天下石倉”現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)“政府政策驅(qū)動、龍頭企業(yè)主導(dǎo)園區(qū)建設(shè)和招商”的運作模式，堅持“有中生新、做優(yōu)做強(qiáng)”，引導(dǎo)和推動企業(yè)向園區(qū)聚集，著力打造工藝水平“高精深細(xì)潔”、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整的現(xiàn)代石材產(chǎn)業(yè)示范園，將**打造成為中國北方知名花崗巖石材生產(chǎn)加工和進(jìn)出口貿(mào)易基地，實現(xiàn)跨躍發(fā)展，力爭后來居上，實現(xiàn)“**石石美天下，**綠綠滿神州”的目標(biāo)。同時，充分借鑒其他地區(qū)產(chǎn)城互動的成功經(jīng)驗，切實把**作為縣城同城發(fā)展的重要部分，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、吸納人才、集聚人口、做大城市。（二）科學(xué)編制和推進(jìn)落實石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。一是加快編制《**建材石材物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。統(tǒng)籌考慮**建材石材資源開發(fā)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭盡快列入省級重點發(fā)展的物流園區(qū)。二是加快制定**石材工業(yè)園區(qū)具體運作方案。具體明確山咀石材示范園以及園外兩帶(**溝一帶和下小線公路**鎮(zhèn)段沿線一帶)建設(shè)及改造提升思路。建議山咀石材示范園規(guī)劃占地2000畝以上(已征收314.6畝)，科學(xué)設(shè)定功能分區(qū)，建設(shè)集石材加工、倉儲物流、展示交易、配套服務(wù)、環(huán)保治理等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的精品示范園區(qū)，合理配置各環(huán)節(jié)產(chǎn)能，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，推行“八化”(規(guī)?；?、集約化、節(jié)約化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、品牌化、國際化、高端化)發(fā)展模式，發(fā)展“全封閉、大循環(huán)、再利用”的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格設(shè)定入園企業(yè)產(chǎn)能、環(huán)保、工藝標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵“兩帶”企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，示范園區(qū)以外原有石材加工企業(yè)必須限期達(dá)到環(huán)保和產(chǎn)能指標(biāo)要求，對下小線公路沿線不符合環(huán)保要求和其他零星分布的石材加工企業(yè)一律限