安陸殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《湖北省殯葬管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合安陸實(shí)際，制定本辦法。殯葬管理工作堅(jiān)持以人民為中心，遵循積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事的方針。（二）適用范圍本辦法適用于安陸市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及相關(guān)管理工作。本辦法所稱殯葬活動(dòng)，包括遺體的處理、骨灰或遺體的安葬（放）、喪事活動(dòng)及殯葬用品的生產(chǎn)、銷售等。（三）管理原則殯葬管理工作實(shí)行屬地管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則。市民政部門是本市殯葬管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好殯葬管理相關(guān)工作。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，編制本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的布局、規(guī)模、用地等內(nèi)容。3.新建、改建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。（二）公墓管理1.公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，主要為本轄區(qū)居民提供骨灰安葬服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性公墓由市民政部門按照規(guī)定審批后建設(shè)和管理，面向社會(huì)提供骨灰安葬服務(wù)。2.建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省民政部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院民政部門審批。建設(shè)公益性公墓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門審核同意后，報(bào)市人民政府審批。3.公墓應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制墓穴占地面積和使用年限。埋葬骨灰的單人、雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓占地面積不得超過6平方米。墓穴使用年限按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.公墓應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)墓穴建設(shè)、維護(hù)、管理等工作的監(jiān)督檢查，確保公墓環(huán)境整潔、秩序良好。（三）骨灰堂管理1.骨灰堂由市民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建設(shè)和管理，用于存放骨灰。2.骨灰堂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保安全、衛(wèi)生、環(huán)保。骨灰存放格位應(yīng)當(dāng)編號(hào)管理，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出售。3.骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)骨灰存放、祭掃等活動(dòng)的管理，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。（四）殯儀服務(wù)站管理1.殯儀服務(wù)站由市民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)立，為喪屬提供遺體接運(yùn)、冷藏、化妝、告別、骨灰寄存等殯儀服務(wù)。2.設(shè)立殯儀服務(wù)站，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。殯儀服務(wù)站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.殯儀服務(wù)站應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量、安全衛(wèi)生等工作的監(jiān)督檢查，確保殯儀服務(wù)規(guī)范、有序。三、遺體處理（一）遺體火化1.本市行政區(qū)域內(nèi)除少數(shù)民族聚居地區(qū)外，實(shí)行火葬。提倡遺體火化后實(shí)行骨灰寄存、深埋不留墳頭或者樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式。2.公民死亡后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知?dú)浽岱?wù)單位接運(yùn)遺體。因特殊情況確需土葬或者在其他地方安葬遺體的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)。3.遺體火化應(yīng)當(dāng)憑公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明或者其他合法有效的證明，到殯儀館辦理相關(guān)手續(xù)。殯儀館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)提供遺體接運(yùn)、冷藏、火化等服務(wù)。4.遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)出具火化證明?；鸹C明是處理遺體的法定憑證，應(yīng)當(dāng)妥善保管。（二）遺體土葬1.符合下列條件之一的，可以實(shí)行土葬：（1）少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；（2）尊重其生前意愿，經(jīng)本人或者其親屬書面申請(qǐng)，報(bào)市民政部門批準(zhǔn)的；（3）其他特殊情況，經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)的。2.實(shí)行土葬的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ墓够蛘咿r(nóng)村公益性墓地內(nèi)安葬。禁止在公墓和農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂＃ㄈ┻z體處理的其他規(guī)定1.患傳染病死亡的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。2.無名、無主遺體，由公安機(jī)關(guān)通知?dú)泝x館接運(yùn)。殯儀館接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)接運(yùn)、妥善處理，并報(bào)告市民政部門。3.因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件死亡的遺體，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理。四、喪事活動(dòng)管理（一）喪事活動(dòng)規(guī)范1.辦理喪事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。2.禁止在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、游喪等妨礙公共秩序的行為。3.禁止在喪事活動(dòng)中進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，禁止從事宣揚(yáng)封建迷信的喪葬用品銷售活動(dòng)。（二）喪事活動(dòng)的監(jiān)管1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)喪事活動(dòng)的管理，指導(dǎo)、督促喪屬文明節(jié)儉辦喪事。2.社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好喪事活動(dòng)的管理工作，引導(dǎo)居民、村民文明辦喪。3.公安、城管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)喪事活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法處理妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境等違法行為。五、殯葬用品管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可1.從事殯葬用品生產(chǎn)、銷售的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并向市民政部門備案。2.禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信的殯葬用品。禁止在火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管1.市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬用品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的殯葬用品的違法行為。2.殯葬用品生產(chǎn)、銷售單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。六、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.市民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正殯葬管理中的違法違規(guī)行為。2.發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理，依法查處價(jià)格違法行為。3.公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)喪事活動(dòng)中治安秩序的維護(hù)，依法查處違反治安管理的行為。4.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障殯葬管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。5.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃管理，依法查處違法占地建設(shè)殯葬設(shè)施的行為。6.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬活動(dòng)中環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。7.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市市區(qū)內(nèi)殯葬設(shè)施建設(shè)和管理的監(jiān)督檢查，依法查處違法建設(shè)行為。8.林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬活動(dòng)中涉及林地使用的管理，依法查處違法占用林地建設(shè)殯葬設(shè)施的行為。9.市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬用品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，依法查處違法生產(chǎn)、銷售殯葬用品的行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.各有關(guān)部門在履行殯葬管理職責(zé)過程中，可以依法采取下列措施：（1）進(jìn)入殯葬活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；（2）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；（3）詢問當(dāng)事人和有關(guān)人員，并要求其提供有關(guān)情況和資料；（4）依法查封、扣押違法生產(chǎn)、銷售的殯葬用品以及用于違法活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料等物品。2.被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。（三）投訴舉報(bào)處理1.市民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立殯葬管理投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾對(duì)殯葬違法行為的投訴舉報(bào)。2.市民政部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，由市民政部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，墓穴占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由市民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營(yíng)許可證。3.違反本辦法規(guī)定，在火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、游喪等妨礙公共秩序的，由公安部門依法予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。5.違反本辦法規(guī)定，從事封建迷信殯葬活動(dòng)或者銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門予以制止，沒收封建迷信殯葬用品，可以并處1000元以上5000元以下的罰款。6.違反本辦法規(guī)定，殯葬服務(wù)單位擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)展改革部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。7.殯葬管理部門和其他有關(guān)部門工作人員在殯葬管理