孤兒福利管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)孤兒福利保障工作，維護(hù)孤兒合法權(quán)益，規(guī)范孤兒福利管理，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)孤兒福利的保障、管理和服務(wù)工作。本辦法所稱孤兒，是指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。（三）基本原則1.保障基本生活：確保孤兒基本生活需求得到滿足，保障其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。2.分類保障：根據(jù)孤兒的不同情況，實(shí)施分類救助和管理，提高保障的精準(zhǔn)性。3.動(dòng)態(tài)管理：對(duì)孤兒信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)調(diào)整保障措施，確保福利政策的有效實(shí)施。4.社會(huì)參與：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與孤兒福利事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭配合的孤兒保障工作格局。二、孤兒認(rèn)定與檔案管理（一）認(rèn)定條件1.失去父母的未成年人，需提供父母死亡證明，包括公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明、人民法院宣告死亡的判決書(shū)等。2.查找不到生父母的未成年人，需提供公安機(jī)關(guān)出具的查找不到生父母的證明材料，以及相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的協(xié)助查找記錄。3.未被依法收養(yǎng)的未成年人，需提供民政部門(mén)出具的未被收養(yǎng)證明。（二）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)：由孤兒監(jiān)護(hù)人或撫養(yǎng)人向孤兒戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)后，對(duì)提交的材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行實(shí)地走訪核實(shí)。審核通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。3.審批：縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行審批，符合條件的予以認(rèn)定，并發(fā)放孤兒證明。（三）檔案管理1.建立孤兒檔案：縣級(jí)民政部門(mén)為每一名孤兒建立檔案，檔案內(nèi)容包括孤兒基本信息、認(rèn)定材料、救助情況、成長(zhǎng)記錄等。2.檔案更新：孤兒信息發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)護(hù)人或撫養(yǎng)人應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)更新檔案。3.檔案保管：孤兒檔案由縣級(jí)民政部門(mén)指定專人負(fù)責(zé)保管，確保檔案的安全和完整。檔案保管期限為孤兒年滿18周歲后再保存5年。三、生活保障（一）基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況和孤兒實(shí)際需求，制定孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。2.孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋孤兒的生活、醫(yī)療、教育、康復(fù)等方面的支出需求。（二）發(fā)放方式1.孤兒基本生活費(fèi)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放到孤兒監(jiān)護(hù)人或撫養(yǎng)人賬戶。2.對(duì)于年滿18周歲后仍在接受全日制高中階段教育、高等教育的孤兒，繼續(xù)發(fā)放基本生活費(fèi)。（三）資金保障1.孤兒基本生活費(fèi)所需資金由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。2.中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。四、醫(yī)療保障（一）參保政策1.孤兒參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。2.鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為孤兒購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，提高孤兒醫(yī)療保障水平。（二）醫(yī)療救助1.孤兒在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后的自付費(fèi)用，按照規(guī)定給予救助。2.對(duì)患有重大疾病的孤兒，可通過(guò)慈善救助、臨時(shí)救助等方式給予進(jìn)一步的醫(yī)療費(fèi)用支持。（三）康復(fù)服務(wù)1.為有康復(fù)需求的孤兒提供康復(fù)服務(wù)，包括康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等。2.建立孤兒康復(fù)服務(wù)檔案，跟蹤康復(fù)效果，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整康復(fù)方案。五、教育保障（一）學(xué)前教育1.支持社會(huì)力量舉辦以孤兒為主要服務(wù)對(duì)象的幼兒園，鼓勵(lì)有條件的幼兒園接收孤兒入園。2.對(duì)在公辦幼兒園就讀的孤兒，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定減免保育教育費(fèi)；對(duì)在民辦幼兒園就讀的孤兒，按照當(dāng)?shù)赝惞k幼兒園標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。（二）義務(wù)教育1.保障孤兒接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，確保孤兒按時(shí)入學(xué)，完成學(xué)業(yè)。2.對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿孤兒，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予生活補(bǔ)助。（三）高中教育1.鼓勵(lì)和支持孤兒接受普通高中教育，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的孤兒，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予助學(xué)金等資助。2.為有意愿接受職業(yè)教育的孤兒提供免費(fèi)中等職業(yè)教育，并給予相應(yīng)的生活補(bǔ)助。（四）高等教育1.對(duì)被普通高等院校錄取的孤兒，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)等資助。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，資助孤兒完成高等教育學(xué)業(yè)。六、就業(yè)扶持（一）就業(yè)援助1.為有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的成年孤兒提供就業(yè)援助，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、推薦就業(yè)等方式，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2.對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的成年孤兒，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策。（二）職業(yè)培訓(xùn)1.根據(jù)成年孤兒的就業(yè)需求和特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。2.鼓勵(lì)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為成年孤兒提供免費(fèi)或優(yōu)惠的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。七、住房保障（一）保障方式1.對(duì)符合住房保障條件的孤兒家庭，優(yōu)先納入住房保障范圍，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式，解決其住房困難。2.在農(nóng)村危房改造中，對(duì)居住危房的孤兒家庭給予優(yōu)先安排，確保其住房安全。（二）申請(qǐng)程序1.孤兒家庭向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出住房保障申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的報(bào)縣級(jí)住房保障部門(mén)審批。3.縣級(jí)住房保障部門(mén)根據(jù)審批結(jié)果，為符合條件的孤兒家庭提供相應(yīng)的住房保障。八、兒童福利機(jī)構(gòu)管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立與審批1.設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并按照規(guī)定程序報(bào)民政部門(mén)審批。2.兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員和管理制度。（二）服務(wù)規(guī)范1.兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供生活照料、醫(yī)療保健、教育、康復(fù)、心理輔導(dǎo)等全方位的服務(wù)。2.建立健全孤兒養(yǎng)育檔案，記錄孤兒的成長(zhǎng)情況和服務(wù)需求，為孤兒提供個(gè)性化的服務(wù)。3.加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)的安全管理，完善安全設(shè)施，落實(shí)安全責(zé)任，確保孤兒的人身安全。（三）人員管理1.兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)需求相適應(yīng)的專業(yè)工作人員，包括護(hù)理人員、醫(yī)護(hù)人員、教師、康復(fù)師等。2.加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。3.保障工作人員的合法權(quán)益，依法簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額發(fā)放工資福利待遇。九、寄養(yǎng)家庭管理（一）寄養(yǎng)家庭條件1.具有本地戶籍，家庭成員身體健康，無(wú)傳染性疾病和精神病史。2.有固定的住所，家庭成員關(guān)系和睦，具有撫養(yǎng)教育兒童的能力和經(jīng)驗(yàn)。3.家庭成員未受過(guò)刑事處罰，無(wú)不良嗜好，能夠?yàn)榧酿B(yǎng)兒童提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。（二）寄養(yǎng)申請(qǐng)與審批1.符合寄養(yǎng)條件的家庭向兒童福利機(jī)構(gòu)提出寄養(yǎng)申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.兒童福利機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行實(shí)地考察。審核通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。3.縣級(jí)民政部門(mén)審批通過(guò)后，兒童福利機(jī)構(gòu)與寄養(yǎng)家庭簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）寄養(yǎng)家庭管理1.兒童福利機(jī)構(gòu)定期對(duì)寄養(yǎng)家庭進(jìn)行走訪，了解寄養(yǎng)兒童的生活情況和寄養(yǎng)家庭的養(yǎng)育情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。2.為寄養(yǎng)家庭提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其提高養(yǎng)育能力。3.寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)按照寄養(yǎng)協(xié)議的約定，為寄養(yǎng)兒童提供生活照料、教育、醫(yī)療等服務(wù)，保障寄養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。十、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督檢查1.民政部門(mén)定期對(duì)孤兒福利保障工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查孤兒認(rèn)定、基本生活費(fèi)發(fā)放、醫(yī)療保障、教育保障等政策落實(shí)情況。2.財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)孤兒福利資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。（二）績(jī)效評(píng)估1.建立孤兒福利工作績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的孤兒福利工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。2.績(jī)效評(píng)估內(nèi)容包括孤兒保障政策落實(shí)情況、服務(wù)質(zhì)量、資金使用效益等方面。3.根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。十一、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理1.對(duì)在孤兒福利管理工作中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用孤兒福利資金的，依法追回資金，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（二）法