山東供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東省供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)從事供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障民生原則：將保障居民冬季采暖需求作為首要任務(wù)，確保供暖穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：供暖規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.依法監(jiān)管原則：依據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)供暖行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范各方行為。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域的供暖專項(xiàng)規(guī)劃，明確供暖方式、供熱設(shè)施布局、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)征求相關(guān)部門、企業(yè)及社會(huì)公眾意見，并報(bào)上一級(jí)人民政府供熱主管部門備案。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程，應(yīng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，選用符合質(zhì)量要求的設(shè)備和材料。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、供暖經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依法取得供暖經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)供暖經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)具備相應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)人員等條件，并符合相關(guān)規(guī)定。3.供熱主管部門應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)作出許可決定，對(duì)符合條件的頒發(fā)供暖經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)不符合條件的書面說明理由。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖企業(yè)應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、質(zhì)量、數(shù)量向用戶供熱，不得擅自中斷供熱或降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。2.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)處理用戶投訴和咨詢。3.供暖企業(yè)應(yīng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修，確保設(shè)施安全運(yùn)行。（三）收費(fèi)管理1.供暖價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。2.供暖企業(yè)應(yīng)在供暖前向用戶公示供暖價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式等信息。3.用戶應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳納供暖費(fèi)用。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可按照合同約定收取違約金。四、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：熱源廠、供熱管網(wǎng)等由供暖企業(yè)投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸供暖企業(yè)所有。居民小區(qū)內(nèi)的供暖設(shè)施，已移交供暖企業(yè)管理的，產(chǎn)權(quán)歸供暖企業(yè)所有；未移交的，產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)單位或業(yè)主所有。2.產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)負(fù)責(zé)供暖設(shè)施的維護(hù)、管理和更新改造，確保設(shè)施安全運(yùn)行。（二）維護(hù)管理1.供暖企業(yè)應(yīng)制定供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)、保養(yǎng)。2.對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行檢修、改造等作業(yè)時(shí)，應(yīng)提前通知用戶，并采取有效的安全防護(hù)措施，減少對(duì)用戶的影響。3.因維護(hù)管理不善導(dǎo)致供暖設(shè)施損壞或故障的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時(shí)組織修復(fù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（三）更新改造1.供暖設(shè)施存在安全隱患或不符合節(jié)能要求的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行更新改造。2.供暖設(shè)施更新改造所需資金，按照產(chǎn)權(quán)歸屬由相應(yīng)單位承擔(dān)。五、供暖用熱管理（一）用戶權(quán)利義務(wù)1.用戶有權(quán)要求供暖企業(yè)按照合同約定供熱，有權(quán)對(duì)供暖質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)供暖企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提出意見和建議。2.用戶應(yīng)按照規(guī)定繳納供暖費(fèi)用，不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式，不得損壞供暖設(shè)施。3.用戶需要停止用熱或恢復(fù)用熱的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間前向供暖企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。（二）用熱計(jì)量1.新建建筑應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。既有建筑具備條件的，應(yīng)逐步實(shí)施供熱計(jì)量改造。2.供熱計(jì)量器具應(yīng)依法進(jìn)行檢定，確保計(jì)量準(zhǔn)確。供暖企業(yè)應(yīng)按照用熱量收費(fèi)，不得按照面積收費(fèi)。（三）室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)1.在正常天氣條件下，供暖期間用戶室內(nèi)溫度應(yīng)不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供暖企業(yè)提出測(cè)溫申請(qǐng)。供暖企業(yè)應(yīng)在接到申請(qǐng)后規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行測(cè)溫，并出具測(cè)溫報(bào)告。3.經(jīng)測(cè)溫，室內(nèi)溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供暖企業(yè)應(yīng)采取措施予以解決。因供暖企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)按照規(guī)定退還用戶相應(yīng)的供暖費(fèi)用。六、供暖應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供暖企業(yè)應(yīng)制定本企業(yè)的供暖應(yīng)急預(yù)案，報(bào)供熱主管部門備案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，明確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體措施。（二）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)事件影響供暖時(shí)，供暖企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施保障供熱，并及時(shí)向供熱主管部門報(bào)告。2.供熱主管部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)正常供暖。3.因不可抗力等原因?qū)е鹿┡袛嗟?，供暖企業(yè)應(yīng)及時(shí)通知用戶，并采取必要的應(yīng)急措施，同時(shí)向供熱主管部門報(bào)告。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.供熱主管部門負(fù)責(zé)對(duì)供暖行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法行為。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供暖相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供暖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施維護(hù)管理等情況。2.供暖工程的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收情況。3.用戶的用熱行為、繳費(fèi)情況等。（三）投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，受理用戶對(duì)供暖問題的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，供熱主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）供暖企業(yè)違法行為責(zé)任1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：未取得供暖經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)的。擅自中斷供熱或降低供熱標(biāo)準(zhǔn)的。未按照規(guī)定維護(hù)管理供暖設(shè)施的。未按照規(guī)定公示供暖價(jià)格等信息的。2.供暖企業(yè)違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以處罰。（二）用戶違法行為責(zé)任用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖企業(yè)責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.擅自改變用熱性質(zhì)和方式的。2.損壞供暖設(shè)施的。3.逾期未繳納供暖費(fèi)用的。（三）其他責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求建設(shè)供暖工程或未經(jīng)驗(yàn)收合格交付使