山東規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等行為，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保障公共利益，提高城鄉(xiāng)建設質(zhì)量和水平。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設活動及其監(jiān)督管理。規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。（三）基本原則1.以人為本原則城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮人民群眾的需求，保障公眾的合法權(quán)益，促進公共服務均等化，提高居民生活質(zhì)量。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理布局城鄉(xiāng)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素流動和資源共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。3.節(jié)約資源、保護環(huán)境原則嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地等資源，推廣綠色建筑和低碳發(fā)展模式，促進生態(tài)文明建設。4.先規(guī)劃后建設原則各項建設活動應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴禁違反規(guī)劃進行建設。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，確保建設活動有序進行，提高城鄉(xiāng)建設的科學性和合理性。5.公眾參與原則城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施應當廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃的科學性和民主性。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定（一）規(guī)劃體系本省城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)空間布局、等級規(guī)模、職能分工以及交通、能源、水源等基礎(chǔ)設施和公共服務設施布局的統(tǒng)籌安排，是制定城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、功能布局、空間形態(tài)以及各項建設的綜合部署和統(tǒng)籌安排，是城市、鎮(zhèn)建設和管理的基本依據(jù)?？刂菩栽敿氁?guī)劃是對城市、鎮(zhèn)建設用地的使用性質(zhì)、開發(fā)強度等作出的具體規(guī)定，是城市、鎮(zhèn)規(guī)劃管理的直接依據(jù)。修建性詳細規(guī)劃是對建設項目的空間環(huán)境、建筑造型、工程管線等作出的具體設計，是指導建設項目設計和施工的依據(jù)。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃是對鄉(xiāng)、村莊的發(fā)展布局、住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的綜合部署，是鄉(xiāng)、村莊建設和管理的依據(jù)。（二）規(guī)劃編制主體與程序1.編制主體城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報省人民政府審批。城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。其中，直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其中，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣人民政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣（市）人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其中，村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意?？刂菩栽敿氁?guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。修建性詳細規(guī)劃由建設單位委托具有相應資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位編制。2.編制程序規(guī)劃編制單位應當按照國家和本省有關(guān)標準、規(guī)范進行規(guī)劃編制工作。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當進行現(xiàn)狀調(diào)查、分析和評估，征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，組織多方案比較和論證。城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關(guān)應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。（三）規(guī)劃審批與公布1.審批城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，組織編制機關(guān)應當及時公布?？刂菩栽敿氁?guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，應當自批準之日起二十個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w等方式向社會公布。修建性詳細規(guī)劃應當報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。2.公布城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后，組織編制機關(guān)應當在政府網(wǎng)站、主要媒體等平臺上向社會公布，方便公眾查閱和監(jiān)督。公布的內(nèi)容應當包括規(guī)劃文本、圖紙以及主要技術(shù)經(jīng)濟指標等。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施（一）建設項目選址意見書1.適用范圍按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設項目選址意見書。前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請建設項目選址意見書。2.申請與核發(fā)程序建設單位應當向項目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設項目選址申請，并提交建設項目選址申請書、項目建議書批復文件或者項目備案文件、標明項目擬選址位置的地形圖等材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設項目選址申請后，應當對建設項目的選址進行審查。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設項目選址意見書；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不予核發(fā)建設項目選址意見書，并書面說明理由。（二）建設用地規(guī)劃許可證1.適用范圍在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設用地規(guī)劃許可證。2.申請與核發(fā)程序建設單位申請建設用地規(guī)劃許可證，應當提交建設用地規(guī)劃許可申請書、建設項目批準、核準、備案文件、國有土地使用權(quán)出讓合同（以出讓方式取得土地的）、標明用地位置和界限的地形圖等材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設用地規(guī)劃許可申請后，應當對建設項目的用地情況進行審查。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，不予核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并書面說明理由。（三）建設工程規(guī)劃許可證1.適用范圍在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。前款規(guī)定以外的建設工程不需要申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。2.申請與核發(fā)程序建設單位或者個人申請建設工程規(guī)劃許可證，應當提交建設工程規(guī)劃許可申請書、使用土地的有關(guān)證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設工程規(guī)劃許可申請后，應當對建設工程設計方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求進行審查。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并書面說明理由。建設工程規(guī)劃許可證應當包括建設項目位置、建設規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，并附具建設工程設計方案。（四）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證1.適用范圍在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。農(nóng)村村民住宅建設，應當提交村民委員會簽署的意見、建設工程設計方案等材料。使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，提交村民委員會簽署的意見、原有宅基地使用證明等材料。2.申請與核發(fā)程序鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府受理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請后，應當對申請材料進行審查，并將審查意見及申請材料報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并書面說明理由。（五）臨時建設規(guī)劃管理1.適用范圍在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。2.申請與審批程序建設單位或者個人申請臨時建設規(guī)劃許可，應當提交臨時建設規(guī)劃許可申請書、臨時建設工程設計方案等材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理臨時建設規(guī)劃許可申請后，應當對臨時建設的必要性、合理性、安全性等進行審查。對符合要求的，核發(fā)臨時建設規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)臨時建設規(guī)劃許可證，并書面說明理由。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改（一）修改情形有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應當修改規(guī)劃的其他情形。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本辦法第十九條的規(guī)定報經(jīng)批準和備案。修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當依照本辦法第十六條規(guī)定的審批程序報經(jīng)批準。（二）修改程序城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改應當按照法定程序進行。組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進行論證，征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當依法報經(jīng)原審批機關(guān)批準，并按照本辦法的規(guī)定進行公布。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改等活動的監(jiān)督檢查，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。（二）監(jiān)督檢查措施城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取下列措施：1.要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復制；2.要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；3.責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。（三）公眾監(jiān)督任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。六、法律責任（一）對違法建設行為的處罰未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：1.未經(jīng)批準進行臨時建設的；2.未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；3.臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。（二）對違反規(guī)劃編制、審批、修改等行為的處罰城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：1.超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；2.違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第