央企應急管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強中央企業(yè)應急管理工作，有效預防和應對各類突發(fā)事件，減少事故災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護國家安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合中央企業(yè)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的中央企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。企業(yè)及其所屬各級子企業(yè)（單位）的應急管理工作，適用本辦法。工作原則企業(yè)應急管理工作遵循以人為本、預防為主、快速反應、科學應對、協(xié)同聯(lián)動的原則。堅持把保障員工生命安全和身體健康放在首位，做到預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)各方面的積極性，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。應急管理體系建設(shè)目標企業(yè)應建立健全應急管理體系，完善應急管理組織架構(gòu)，明確各部門和人員的應急管理職責，加強應急預案管理、應急資源保障、應急培訓與演練、應急處置與救援等工作，不斷提高企業(yè)應急管理水平，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應急處置工作，最大限度地降低損失和影響。應急管理組織與職責應急管理領(lǐng)導機構(gòu)企業(yè)應設(shè)立應急管理委員會（以下簡稱應急委），作為企業(yè)應急管理工作的領(lǐng)導決策機構(gòu)。應急委主任由企業(yè)主要負責人擔任，副主任由企業(yè)其他領(lǐng)導班子成員擔任，成員包括企業(yè)各職能部門負責人和所屬重要子企業(yè)負責人。應急委的主要職責是：1.貫徹落實國家有關(guān)應急管理的法律法規(guī)和政策要求；2.審定企業(yè)應急管理工作規(guī)劃和年度工作計劃；3.研究決定企業(yè)應急管理工作的重大事項，包括應急預案的審批、應急資源的重大調(diào)配、應急處置的重大決策等；4.協(xié)調(diào)解決企業(yè)應急管理工作中的重大問題；5.領(lǐng)導和指揮企業(yè)應對各類突發(fā)事件的應急處置工作。應急管理工作機構(gòu)企業(yè)應設(shè)立應急管理辦公室（以下簡稱應急辦），作為應急委的日常辦事機構(gòu)，負責企業(yè)應急管理的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。應急辦設(shè)在企業(yè)安全管理部門，配備專職工作人員。應急辦的主要職責是：1.組織編制、修訂和審核企業(yè)應急預案；2.組織開展企業(yè)應急管理培訓與演練；3.負責企業(yè)應急資源的統(tǒng)籌管理和調(diào)配；4.建立和維護企業(yè)應急管理信息平臺，收集、匯總和分析各類應急信息；5.協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門和所屬子企業(yè)之間的應急管理工作；6.負責與政府有關(guān)部門、相關(guān)單位的應急聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；7.督促檢查企業(yè)各部門和所屬子企業(yè)應急管理工作的落實情況；8.承擔應急委交辦的其他工作。企業(yè)各部門應急管理職責企業(yè)各職能部門應按照“誰主管、誰負責”的原則，在各自職責范圍內(nèi)做好應急管理工作。主要職責包括：1.制定本部門應急管理工作制度和操作規(guī)程；2.組織開展本部門應急培訓與演練；3.負責本部門應急資源的管理和維護；4.及時收集、報告本部門涉及的突發(fā)事件信息，并按照企業(yè)應急預案的要求開展先期處置工作；5.配合企業(yè)應急辦做好應急管理的相關(guān)工作。所屬子企業(yè)應急管理職責企業(yè)所屬各級子企業(yè)應參照本辦法，建立健全本企業(yè)應急管理體系，明確應急管理組織架構(gòu)和職責，加強應急管理工作。子企業(yè)應定期向企業(yè)報告應急管理工作情況，及時落實企業(yè)應急委和應急辦交辦的各項工作任務(wù)。應急預案管理應急預案體系企業(yè)應建立完善應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。綜合應急預案是企業(yè)應對各類突發(fā)事件的總體預案，明確了應急管理的基本原則、組織架構(gòu)、應急響應程序等；專項應急預案是針對某一類特定突發(fā)事件制定的專項應對預案，如火災事故應急預案、地震災害應急預案等；現(xiàn)場處置方案是針對具體的事故現(xiàn)場或工作崗位制定的應急處置措施，具有較強的針對性和可操作性。應急預案編制1.企業(yè)應按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合企業(yè)實際情況，組織編制應急預案。應急預案編制應充分考慮企業(yè)可能面臨的各類突發(fā)事件，涵蓋突發(fā)事件的預防與預警、應急響應、應急處置、后期處置等各個環(huán)節(jié)。2.應急預案編制過程中，應廣泛征求企業(yè)內(nèi)部各部門、所屬子企業(yè)以及員工的意見和建議，確保預案的科學性、實用性和可操作性。同時，應組織專家對應急預案進行評審，根據(jù)評審意見進行修訂完善。3.企業(yè)應明確應急預案的編制主體和責任部門，確保應急預案編制工作的順利進行。應急預案審批與發(fā)布1.綜合應急預案和專項應急預案由企業(yè)應急委審批發(fā)布；現(xiàn)場處置方案由企業(yè)各部門或所屬子企業(yè)審批發(fā)布，并報企業(yè)應急辦備案。2.應急預案發(fā)布后，企業(yè)應及時組織全體員工進行學習和培訓，確保員工熟悉應急預案的內(nèi)容和要求，掌握應急處置的程序和方法。應急預案修訂與完善1.企業(yè)應定期對應急預案進行修訂，一般每年至少修訂一次。當企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、組織結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等發(fā)生重大變化，或者國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準發(fā)生修訂時，應及時對應急預案進行修訂。2.應急預案修訂后，應按照原審批程序進行審批和發(fā)布，并重新組織員工進行學習和培訓。3.企業(yè)應建立應急預案修訂記錄檔案，詳細記錄應急預案修訂的原因、過程、內(nèi)容等信息。應急資源保障應急資源分類與儲備1.企業(yè)應建立應急資源儲備制度，明確應急資源的分類、儲備標準和儲備方式。應急資源主要包括應急救援物資、應急救援設(shè)備、應急救援器材、應急通信設(shè)備、應急照明設(shè)備、應急交通工具等。2.企業(yè)應根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和影響程度，合理確定應急資源的儲備種類和數(shù)量，并按照規(guī)定的標準進行儲備。應急資源儲備應做到布局合理、規(guī)模適度、品種齊全、質(zhì)量可靠，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠滿足應急處置的需要。3.企業(yè)應明確應急資源的儲備責任部門和責任人，加強對應急資源儲備情況的檢查和維護，確保應急資源處于良好的備用狀態(tài)。應急資源管理與調(diào)配1.企業(yè)應建立應急資源管理臺賬，詳細記錄應急資源的種類、數(shù)量、存放地點、維護保養(yǎng)情況、使用記錄等信息，實現(xiàn)對應急資源的動態(tài)管理。2.企業(yè)應制定應急資源調(diào)配方案，明確應急資源調(diào)配的原則、程序和方式。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有效地調(diào)配應急資源，保障應急處置工作的順利進行。3.企業(yè)應加強與政府有關(guān)部門、相關(guān)單位以及供應商的溝通與協(xié)調(diào)，建立應急資源共享機制，確保在必要時能夠及時獲取外部應急資源的支持。應急資金保障1.企業(yè)應設(shè)立應急管理專項資金，專門用于應急管理工作的開展，包括應急預案編制與修訂、應急培訓與演練、應急資源儲備與維護、應急處置與救援等方面的費用支出。2.應急管理專項資金應納入企業(yè)年度預算管理，確保資金足額到位。同時，企業(yè)應加強對應急管理專項資金使用情況的監(jiān)督和管理，確保資金使用合理、合規(guī)、有效。3.企業(yè)應積極探索多元化的應急資金籌集渠道，如爭取政府財政支持、參加商業(yè)保險等，提高企業(yè)應對突發(fā)事件的資金保障能力。應急培訓與演練應急培訓1.企業(yè)應制定應急培訓計劃，定期組織開展應急培訓工作。應急培訓應覆蓋企業(yè)全體員工，培訓內(nèi)容包括應急法律法規(guī)、應急預案、應急處置技能、應急逃生知識等。2.企業(yè)應根據(jù)不同崗位和人員的特點，有針對性地開展應急培訓。對于關(guān)鍵崗位人員和應急救援人員，應進行重點培訓，確保其具備較高的應急處置能力。3.企業(yè)應采用多種培訓方式，如集中授課、現(xiàn)場演示、模擬演練、在線學習等，提高培訓效果。同時，應建立應急培訓檔案，記錄員工的培訓情況和考核結(jié)果。應急演練1.企業(yè)應制定應急演練計劃，定期組織開展應急演練。應急演練應包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應涵蓋企業(yè)可能面臨的各類突發(fā)事件。2.企業(yè)應按照演練計劃，提前做好演練準備工作，包括制定演練方案、明確演練目的、內(nèi)容、步驟和要求，準備演練所需的物資、設(shè)備和器材等。3.應急演練結(jié)束后，企業(yè)應及時對應急演練進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂應急預案，完善應急管理措施。同時，應將應急演練總結(jié)評估報告報企業(yè)應急委和上級主管部門備案。應急處置與救援突發(fā)事件監(jiān)測與預警1.企業(yè)應建立健全突發(fā)事件監(jiān)測與預警機制，加強對各類突發(fā)事件的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患和風險。2.企業(yè)應明確突發(fā)事件監(jiān)測與預警的責任部門和責任人，制定監(jiān)測與預警工作制度和流程，規(guī)范監(jiān)測與預警信息的收集、分析、報告和發(fā)布工作。3.企業(yè)應根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的危害程度，建立相應的預警級別和預警信息發(fā)布渠道。預警信息應包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。突發(fā)事件報告1.企業(yè)應建立突發(fā)事件報告制度，明確突發(fā)事件報告的程序、內(nèi)容和時限要求。員工發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應立即向本部門負責人報告；部門負責人接到報告后，應及時向企業(yè)應急辦報告；應急辦接到報告后，應立即向企業(yè)應急委報告，并按照規(guī)定向政府有關(guān)部門報告。2.突發(fā)事件報告應包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、危害程度、發(fā)展趨勢、已采取的措施等內(nèi)容。報告應做到及時、準確、完整，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。3.企業(yè)應建立突發(fā)事件信息跟蹤和續(xù)報制度，及時掌握事件的發(fā)展動態(tài)，為應急處置決策提供依據(jù)。應急響應1.企業(yè)應根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，制定相應的應急響應級別和響應程序。應急響應級別一般分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。2.突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)應立即啟動相應級別的應急響應，成立應急指揮機構(gòu)，組織開展應急處置工作。應急指揮機構(gòu)應按照應急預案的要求，迅速組織救援力量，采取有效的應急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.在應急響應過程中，企業(yè)應加強與政府有關(guān)部門、相關(guān)單位以及周邊企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，及時獲取外部支持和援助。同時，應做好信息發(fā)布和輿論引導工作，避免引起社會恐慌。應急處置措施1.企業(yè)應根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點，制定相應的應急處置措施。在突發(fā)事件發(fā)生時，應按照應急預案的要求，迅速采取有效的應急處置措施，如搶險救援、疏散撤離、醫(yī)療救護、現(xiàn)場管控、環(huán)境監(jiān)測與污染控制等。2.應急處置措施應科學合理、切實可行，確保在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展，減少損失和影響。同時，應注重保護員工的生命安全和身體健康，避免次生災害的發(fā)生。3.企業(yè)應加強對應急處置過程的指揮和協(xié)調(diào)，確保各應急救援力量之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。在應急處置過程中，應及時調(diào)整應急處置措施，根據(jù)事件發(fā)展情況做出科學決策。應急救援1.企業(yè)應建立專業(yè)的應急救援隊伍，配備必要的應急救援設(shè)備和器材，加強應急救援隊伍的培訓和演練，提高應急救援能力。2.應急救援隊伍應具備快速反應、高效救援的能力，能夠在突發(fā)事件發(fā)生時迅速到達現(xiàn)場，開展救援工作。同時，應加強與政府專業(yè)應急救援隊伍、社會救援力量的合作與協(xié)同，提高應急救援的整體效能。3.在應急救援過程中，應遵循“救人第一、科學施救”的原則，優(yōu)先保障員工的生命安全。同時，應注意保護事故現(xiàn)場，為事故調(diào)查和處理提供依據(jù)。后期處置善后處理1.突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，企業(yè)應及時組織開展善后處理工作，包括人員安置、傷亡撫恤、財產(chǎn)損失賠償、恢復生產(chǎn)經(jīng)營等。2.企業(yè)應按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，做好傷亡人員的善后處理工作，妥善安置受災員工，保障員工的合法權(quán)益。同時，應積極組織開展生產(chǎn)自救和恢復重建工作，盡快恢復企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。3.企業(yè)應建立突發(fā)事件損失評估機制，對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況進行全面評估，為后期的賠償、補償和恢復重建工作提供依據(jù)。調(diào)查與總結(jié)1.企業(yè)應配合政府有關(guān)部門做好突發(fā)事件的調(diào)查工作，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、性質(zhì)和責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。2.突發(fā)事件調(diào)查結(jié)束后，企業(yè)應及時組織召開總結(jié)會議，對應急處置工作進行全面總結(jié)?？偨Y(jié)內(nèi)容應包括事件發(fā)生的原因、應急處置過程、存在的問題、取得的經(jīng)驗教訓以及改進措施等。3.企業(yè)應根據(jù)突發(fā)事件調(diào)查和總結(jié)情況，及時修訂應急預案，完善應急管理措施，不斷提高企業(yè)應急管理水平?；謴团c重建1.企業(yè)應制定恢復與重建計劃，明確恢復與重建的目標、任務(wù)、步驟和措施?；謴团c重建工作應在確保安全的前提下，盡快恢復企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，減少突發(fā)事件對企業(yè)造成的影響。2.企業(yè)應積極爭取政府有關(guān)部門和社會各界的支持與幫助，合理利用各類資源，加快恢復與重建工作進度。同時，應加強對恢復與重建工作的監(jiān)督和管理，確?；謴团c重建工作質(zhì)量。3.在恢復與重建過程中，企業(yè)應注重對員工的心理疏導和關(guān)懷，幫助員工盡快走出突發(fā)事件的陰影，恢復正常的工作和生活狀態(tài)。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.企業(yè)應建立應急管理監(jiān)督檢查制度，定期對所屬各部門和子企業(yè)的應急管理工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括應急預案編制與修訂、應急培訓與演練、應急資源儲備與管理、應急處置與救援等方面的工作情況。2.企業(yè)應急辦應組織開展日常監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正應急管理工作中存在的問題。同時，應定期對監(jiān)督檢查情況進行總結(jié)分析，針對存在的普遍性問題，提出改進措施和建議。3.企業(yè)應加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應急管理監(jiān)督檢查，確保應急管理措施落實到位。對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和問題，應及時下達整改通知書，責令限期整改，并跟蹤整改情況，確保整改到位。考核評價1.企業(yè)應建立應急管理考核評價制度，制定考核評價標準，定期對所屬各部門和子企業(yè)的應急管理工作進行考核評價。考核評價結(jié)果應作為企業(yè)績效考核和獎懲的重要依據(jù)。2.應急管理考核評價內(nèi)容應包括應急管理工作目標完成情況、應急預案執(zhí)行情況、應急培訓與演練效果、應急資源