一、工作簡(jiǎn)況 1二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù) 4三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果 四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況 五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況 六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 七、重大意見(jiàn)分歧的處理結(jié)果和依據(jù) 八、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明 九、實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求與措施建議 十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng) 1一、工作簡(jiǎn)況合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃導(dǎo)則》列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)：劃研究院、重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、南寧市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司、杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司、華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司、上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司、清華大學(xué)等2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國(guó)家綜合交通樞紐系統(tǒng)，按照站城一體、產(chǎn)城融合、開放共享原則，做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、近年來(lái)，我國(guó)各界十分關(guān)注圍繞綜合客運(yùn)樞紐的區(qū)域性開發(fā)，在具體實(shí)踐機(jī)場(chǎng)等形成的高鐵新區(qū)、城市新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等分別出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)和鼓勵(lì)圍繞樞紐的綜合開發(fā)工作，各級(jí)政府也高度重視圍繞樞紐的區(qū)域綜合開發(fā)，但更多停留在原則性指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則、管理辦法層面，內(nèi)容和深度難以有效指導(dǎo)具體操作。由于缺乏樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的技術(shù)指引，各地在實(shí)踐過(guò)程中規(guī)劃編制質(zhì)量不高，理解認(rèn)識(shí)不同、開發(fā)內(nèi)容各式各樣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、開發(fā)水平參差不齊，影響了最終開發(fā)及運(yùn)行效果。同時(shí)，樞紐區(qū)域開發(fā)涉及發(fā)展改革、自然資源、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，如何在規(guī)劃層面處理好相關(guān)部門關(guān)系，發(fā)揮各部門在樞紐區(qū)域開發(fā)的合力。因此，有必要從國(guó)家層面制定出臺(tái)綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃導(dǎo)則，2起草單位：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、南寧市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司、杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司、華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司、上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研起草人：李鵬林、朱蒼暉、戴曉晴、林春翔、李渝、張?jiān)陆稹垥悦?、徐成永、楊毅棟、賈震東、劉宙、孫相軍、謝典、石京、李萌、孫寶、余輝、徐1全面主持和組織標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、研究和起草，總2參加大綱編制、資料收集、標(biāo)準(zhǔn)研究，負(fù)責(zé)3參加大綱編制、資料收集、標(biāo)準(zhǔn)研究，負(fù)責(zé)4參加大綱編制、資料收集、標(biāo)準(zhǔn)研究，負(fù)責(zé)5參加編制大綱論證，參與總體要求等章節(jié)條6南寧市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)參加編制大綱論證，參與總體要求等章節(jié)條7廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)參加編制大綱論證，參與總體要求等章節(jié)條8北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股參加編制大綱論證，參與空間布局等章節(jié)條9參加編制大綱論證，參與交通組織等章節(jié)條中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研3上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究參加術(shù)語(yǔ)和定義論證，參與空間布局等章節(jié)參加綜合客運(yùn)樞紐分類分級(jí)、適應(yīng)性評(píng)價(jià)等參加綜合客運(yùn)樞紐分類分級(jí)、適應(yīng)性評(píng)價(jià)等華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總參與樞紐區(qū)域開發(fā)圈層劃分界限論證與空間中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)參與樞紐區(qū)域開發(fā)圈層劃分界限論證與總體北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作完成后，牽頭單位交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院組織成立標(biāo)準(zhǔn)起草4討和交流，初步確定需求分析、開發(fā)功能、空間布局、交通組織四個(gè)方面，并行了專題匯報(bào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入的交流與探討。標(biāo)準(zhǔn)起草組修改二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)是在我國(guó)現(xiàn)行綜合客運(yùn)樞紐標(biāo)準(zhǔn)體系下，結(jié)合樞紐及周邊區(qū)域開發(fā)規(guī)劃導(dǎo)則充分考慮當(dāng)前綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃研究編制工作的迫切需要，滿足有關(guān)政府主管部門、樞紐區(qū)域開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)土空間開發(fā)的視角出發(fā)，研究的綜合客運(yùn)樞紐包括鐵路主導(dǎo)型、公路主導(dǎo)型、水運(yùn)主導(dǎo)型、航空主導(dǎo)型綜合客運(yùn)樞紐，并考慮不同級(jí)別樞紐區(qū)域開發(fā)圈層、開發(fā)范圍的差異性，引導(dǎo)內(nèi)容具有較強(qiáng)的覆蓋性，使得標(biāo)準(zhǔn)具有標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)目前國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、研究成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行充分總結(jié)5標(biāo)準(zhǔn)按照新建樞紐和既有樞紐區(qū)域綜合開發(fā)兩類分別進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于新建樞紐，引導(dǎo)遠(yuǎn)近結(jié)合，預(yù)留發(fā)展空間，對(duì)于既有樞紐，引導(dǎo)做優(yōu)增量、盤活存本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目的是為了明確綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃要求、原則理念、規(guī)劃范圍、規(guī)劃內(nèi)容等要求，包括術(shù)語(yǔ)和定義、基本規(guī)定、總標(biāo)準(zhǔn)提出的技術(shù)要求既適用于新建綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與管理活動(dòng)，本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容還依據(jù)了以下幾方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括：《公共信義在行業(yè)內(nèi)基本形成了共識(shí)，因此，本標(biāo)準(zhǔn)引用了《綜合客運(yùn)樞紐術(shù)語(yǔ)》中對(duì)6按照綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃基本原則與理念，提出公共交通導(dǎo)向型開本部分重點(diǎn)對(duì)綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域綜合開發(fā)所需的樞紐分類、樞紐分級(jí)、區(qū)樞紐區(qū)域開發(fā)圈層劃分主要依據(jù)交通運(yùn)輸部2023年剛實(shí)施的重大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），級(jí)綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)圈層劃分示意圖，并考慮：一方面，如果圈層數(shù)量劃分過(guò)少，則難以反映綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域由內(nèi)向外的交通功能與城市功能相互作用的不同關(guān)系，難以做出科學(xué)合理的技術(shù)引導(dǎo)；另一方面，如果圈層數(shù)量劃分過(guò)多，則圈層之間的特征區(qū)分不是很明顯，且在規(guī)劃編制中容易帶來(lái)不必要的慮，本導(dǎo)則提出，對(duì)于樞紐級(jí)別較高、輻射影響范圍較廣的一級(jí)、二級(jí)綜合客運(yùn)樞紐，區(qū)域開發(fā)范圍由內(nèi)向外分為核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、影響區(qū)；對(duì)于樞紐等級(jí)較低、輻射范圍有限的三級(jí)、四級(jí)綜合客運(yùn)樞紐，區(qū)域開發(fā)范圍由內(nèi)向外分為綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)圈層劃分主要包括兩步驟，首先是確定圈層劃分理論界線，提出在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)樞紐主導(dǎo)交通方式、樞紐級(jí)別、所在城市等級(jí)、在城市中所處區(qū)位以及城市上位規(guī)劃條件等因素綜合確定。然后是確定圈層劃分實(shí)際界線，即在理論界線劃定的基礎(chǔ)上，考慮樞紐區(qū)域內(nèi)各種自然及人為環(huán)境因素的影響，包括區(qū)域內(nèi)自然地形、行政界線、地籍權(quán)屬、城市道路、鐵路、公路、水域或空域、廣場(chǎng)、綠地、既有大型開發(fā)項(xiàng)目、樞紐客流出入口與換乘設(shè)施布局等，對(duì)圈層的層次、界線進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，綜合論證后7鐵路主導(dǎo)型綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)圈層理論界線方面，有關(guān)依據(jù)主要有：實(shí)時(shí)出行數(shù)據(jù)來(lái)分析高鐵樞紐區(qū)域步行等時(shí)交通圈等研究方法與結(jié)論。同時(shí)，導(dǎo)則總結(jié)了鐵路領(lǐng)域有關(guān)參編單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)《綜合客運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)），航空主導(dǎo)型綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)圈層理論界線方面，考慮到航空樞紐特殊性，基于公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）、站城融合等理念，總結(jié)了民航機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域有關(guān)參編單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮后形成了有關(guān)理論界線公路主導(dǎo)型綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)圈層理論界線方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)依靠單一公路客運(yùn)樞紐實(shí)施區(qū)域綜合開發(fā)的案例較少，導(dǎo)則研究中考慮到公路客運(yùn)樞紐客流特征、輻射影響范圍等，基于公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）、站城融合等理念，參考鐵路樞紐有關(guān)分析成果，總結(jié)了公路領(lǐng)域有關(guān)參編單位的），水運(yùn)主導(dǎo)型綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)圈層理論界線方面，與公路客運(yùn)樞紐類似，導(dǎo)則主要考慮客流特征、輻射影響范圍等，基于公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）、站城融合等理念，總結(jié)了水路領(lǐng)域有關(guān)參編單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)《綜合客運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)規(guī)范》（JT另外，依據(jù)《綜合客運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)規(guī)范》（JT/），紐各圈層的中心點(diǎn)一般取為綜合客運(yùn)樞紐主要進(jìn)出站口、換乘集散中心等；對(duì)于包括多種對(duì)外運(yùn)輸方式的綜合客運(yùn)樞紐，各圈層理論界線宜按照相應(yīng)方式理論界線組合疊加形成區(qū)域的外圍邊界線確定。8總體要求主要提出綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)基本原則、規(guī)劃理念和規(guī)劃內(nèi)導(dǎo)則提出應(yīng)堅(jiān)持站城融合、開放共享的原則。開發(fā)規(guī)劃論證結(jié)論可作為優(yōu)化調(diào)整樞紐區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、確定樞紐開發(fā)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的依據(jù)。導(dǎo)則提出開發(fā)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用的基本原則，開展市場(chǎng)需求分析，進(jìn)行開發(fā)前適應(yīng)性評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)論作為確定樞紐區(qū)域開發(fā)總體規(guī)模、開發(fā)功能、空間布局、交通組織等內(nèi)容的指導(dǎo)依據(jù)。（導(dǎo)則提出開發(fā)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家、省、市各級(jí)上位規(guī)劃要求，與國(guó)土空間總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等有效銜接，確保樞紐交通功導(dǎo)則充分總結(jié)凝練各參編單位關(guān)于樞紐區(qū)域開發(fā)的共同價(jià)值導(dǎo)向，考慮我一以人民為中心的宗旨”“集約高效、綠色智慧、安全韌性、包容與可持續(xù)發(fā)推動(dòng)土地混合利用、分層確權(quán)管理，促進(jìn)立體空間協(xié)調(diào)發(fā)展，提升土地使用效導(dǎo)則圍繞開發(fā)功能提出，開發(fā)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特征、市場(chǎng)需求導(dǎo)則圍繞空間布局提出，開發(fā)規(guī)劃應(yīng)與周邊地區(qū)功能布局、空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展策略緊密銜接，與城市發(fā)展方向保持一致，并協(xié)調(diào)用地、交通及公共服務(wù)設(shè)施的配置，形成功能互補(bǔ)、設(shè)施共享的區(qū)域發(fā)展格局。（5.9導(dǎo)則圍繞交通組織提出，開發(fā)規(guī)劃應(yīng)確保交通功能優(yōu)先，發(fā)揮交通對(duì)區(qū)域開發(fā)的引導(dǎo)作用；交通功能與城市開發(fā)功能應(yīng)一體規(guī)劃，提升交通設(shè)施與服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的高效整合；有效控制交通需求與出行時(shí)間，提升步導(dǎo)則在總體引導(dǎo)要求部分主要是提出樞紐區(qū)域開發(fā)在各方面規(guī)劃內(nèi)容、各導(dǎo)則提出開發(fā)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)樞紐類型和級(jí)別、開發(fā)圈層劃分等因素，明確研究范圍和規(guī)劃范圍。研究范圍應(yīng)包含開發(fā)圈層的核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、影響區(qū)，規(guī)劃范圍應(yīng)結(jié)合研究范圍內(nèi)地形地貌、用地條件及完整性、可開發(fā)用地規(guī)模等綜需求分析主要提出適應(yīng)性評(píng)價(jià)、市場(chǎng)需求、用地需求、交通需求、不同建在總體要求方面，開發(fā)規(guī)劃應(yīng)在開發(fā)前適應(yīng)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用定性與導(dǎo)則提出適應(yīng)性評(píng)價(jià)應(yīng)立足區(qū)域開發(fā)的全生命周期，統(tǒng)籌樞紐類型級(jí)別、協(xié)同發(fā)展、政策環(huán)境等因素開展綜合評(píng)價(jià)，研判區(qū)域開發(fā)條件及成熟程度。樞紐區(qū)域開發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)結(jié)論較差的樞紐應(yīng)審慎決策開發(fā)時(shí)序、開發(fā)程度等，明綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要參考《客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)適應(yīng)在具體需求分析方面，導(dǎo)則提出市場(chǎng)需求、用地需求、交通需求分析應(yīng)考關(guān)于用地需求，應(yīng)依據(jù)樞紐開發(fā)區(qū)域的用地條件，統(tǒng)籌考慮財(cái)務(wù)平衡、可豐富的城市功能服務(wù)、高質(zhì)量的服務(wù)水平，吸引、刺激更多的城市居民增加至考慮到對(duì)于不同建設(shè)性質(zhì)、不同類型樞紐區(qū)域開發(fā)需求預(yù)測(cè)的引導(dǎo)，導(dǎo)則關(guān)于不同性質(zhì)樞紐區(qū)域開發(fā)需求分析，新建樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的需求分析應(yīng)結(jié)合樞紐功能設(shè)施的建設(shè)時(shí)序與開發(fā)業(yè)態(tài)成熟程度，明確近、遠(yuǎn)期的開發(fā)規(guī)既有樞紐區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的需求分析應(yīng)結(jié)合綜合交通設(shè)施改造與城市更新要關(guān)于不同類型樞紐區(qū)域開發(fā)需求分析，輻射影響范圍較大的航空、鐵路主導(dǎo)型綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)應(yīng)結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)與功能，分析對(duì)外出行客流、城市內(nèi)部出行客流、城市開發(fā)功能、區(qū)域開發(fā)誘增交通流等需求，并考慮周邊輻射影響范圍相對(duì)較小的公路、水運(yùn)主導(dǎo)型綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)需求分寒暑假以及旅游旺季等高峰期客流密集到發(fā)特征，確定需求導(dǎo)則參考《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于開發(fā)業(yè)態(tài)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，總結(jié)參編單位共性認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)闡釋了在研究確定城市功能具體開發(fā)類型中應(yīng)該考慮的主要因素，以指導(dǎo)規(guī)劃承擔(dān)單位在城市功能開發(fā)類型研關(guān)于功能開發(fā)類型劃分，為提高導(dǎo)則實(shí)用性，導(dǎo)則采用先劃分大類、再明確每大類下可采用的具體業(yè)態(tài)的方式。在城市功能類型劃分?jǐn)?shù)量方面，如果類型劃分過(guò)多、過(guò)細(xì)，則目前實(shí)際樞紐區(qū)域開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、案例收集工作難以支撐導(dǎo)則研究需要；如果類型劃分過(guò)少、過(guò)粗，則降低了指導(dǎo)意義。本導(dǎo)則參照國(guó)內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將城市功能總體上劃分為公共服務(wù)類、商業(yè)類、辦公類、休閑娛關(guān)于城市功能開發(fā)類型引導(dǎo)，在技術(shù)方法上，導(dǎo)則充分借鑒現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，典型的如《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，其在業(yè)態(tài)規(guī)劃方面明確“軌道站點(diǎn)核心區(qū)的商業(yè)功能、開發(fā)規(guī)模及功能比例，應(yīng)在考慮所在城市軌道交通建設(shè)與管理投融資機(jī)制和上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)分析策劃及相關(guān)投融資分析加以確定”。在主要城市功能類型參考方面，導(dǎo)則創(chuàng)新性提出了不同類型樞紐、不同圈層、各類城市功能開發(fā)類型的適宜程度，包括必須布設(shè)、推薦布設(shè)、可適量布設(shè)、少量布設(shè)、不宜布設(shè)五類，可為規(guī)劃研究人員提供有益參考，導(dǎo)則研究主要基于參編單位共同認(rèn)識(shí)、有關(guān)案例統(tǒng)計(jì)分析，一是通過(guò)召開多次技術(shù)討論會(huì)、開展編寫組內(nèi)部征求意見(jiàn)，共同研究在樞紐各圈層適宜開發(fā)的城市功能類型，通過(guò)集團(tuán)討論形成共識(shí)、凝練成導(dǎo)則內(nèi)容；二是對(duì)收集的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，其中以鐵路樞紐為主1）在鐵路樞紐核心區(qū)布設(shè)城市公共服務(wù)類城市功能的的占比為75%2）在鐵路樞紐擴(kuò)展區(qū)，布設(shè)設(shè)城市公共服務(wù)類城市功能的的占比為78%3）在鐵路樞開發(fā)圈層分布的特征比較明顯，核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、影響是各圈層中受交通功能與城市功能不同作用關(guān)系的影響呈現(xiàn)出明顯區(qū)別，核心區(qū)中與交通功能較為密切的城市響區(qū)中各類城市功能分布較為均衡，擴(kuò)展區(qū)居于兩者之樞紐核心區(qū)開發(fā)的居住類功能過(guò)多，需要規(guī)劃研究人員本導(dǎo)則在鐵路樞紐各圈層城市功能類型參照系數(shù)的基礎(chǔ)公路樞紐各圈層城市功能開發(fā)類型參照系數(shù)公共服務(wù)類功能強(qiáng)調(diào)公益屬性，一般可選擇城市公園、業(yè)態(tài)，也可選擇醫(yī)療、康養(yǎng)、會(huì)展、教育等業(yè)態(tài)根據(jù)綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域規(guī)劃研究關(guān)心的主要問(wèn)題，本節(jié)主要包括城市功能開發(fā)規(guī)模的主導(dǎo)需求、交通承載力要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)關(guān)于主導(dǎo)需求，一般而言，是否包含對(duì)外運(yùn)輸方式對(duì)樞紐輻射范圍影響較大，導(dǎo)則對(duì)綜合客運(yùn)樞紐做出引導(dǎo)，經(jīng)研究提出，綜合客運(yùn)樞紐各圈層、尤其是樞紐核心區(qū)的城市功能開發(fā)規(guī)模應(yīng)滿足樞紐各交通方式、尤其是主導(dǎo)交通方關(guān)于交通承載力要求，目前我國(guó)樞紐區(qū)域開發(fā)實(shí)踐中在一定程度上存在忽視樞紐區(qū)域交通承載能力分析的情況，受此影響部分樞紐區(qū)域存在開發(fā)規(guī)模過(guò)高、客流量超出區(qū)域交通承載能力、交通擁堵等現(xiàn)象，制約了樞紐區(qū)域開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。導(dǎo)則提出樞紐區(qū)域城市功能開發(fā)規(guī)模應(yīng)滿足區(qū)域內(nèi)的交通承載能力應(yīng)充分研究樞紐類型與級(jí)別、樞紐區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)與承載能力、所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域及周邊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)劃、周邊市場(chǎng)情況、區(qū)域開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等，在此基礎(chǔ)上選用成熟可靠的商業(yè)規(guī)模測(cè)算方法，并結(jié)合詳細(xì)的在各業(yè)態(tài)開發(fā)規(guī)模規(guī)劃方面，導(dǎo)則提出應(yīng)明確具體業(yè)態(tài)的開發(fā)規(guī)模，依據(jù)業(yè)態(tài)服務(wù)屬性與交通功能關(guān)系，同步明確在樞紐各圈層中的位置，核心區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)模規(guī)劃應(yīng)考慮步行可達(dá)性與便捷性的影響導(dǎo)則主要從建設(shè)強(qiáng)度規(guī)劃技術(shù)方法、建設(shè)強(qiáng)度參考、建設(shè)強(qiáng)度分布等方面在建設(shè)強(qiáng)度規(guī)劃技術(shù)方法方面，導(dǎo)則提出樞紐區(qū)域建設(shè)強(qiáng)度研究確定中應(yīng)該考慮的各方面因素，包括區(qū)域開發(fā)條件、交通承載能力、公共交通可達(dá)性、開發(fā)業(yè)態(tài)、投資回收等因素；提出強(qiáng)度確定方法，即通過(guò)詳細(xì)的交通承載能力分析、投融資測(cè)算等方法綜合確定，必要時(shí)應(yīng)輔以專題研在建設(shè)強(qiáng)度參考方面，在滿足國(guó)土空間規(guī)劃或城市規(guī)劃相關(guān)限制要求的前提下，客流強(qiáng)度較大且開發(fā)條件較好的區(qū)域可適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)在建設(shè)強(qiáng)度分布方面，對(duì)于鐵路主導(dǎo)型綜合客運(yùn)樞紐應(yīng)將開發(fā)強(qiáng)度集中于核心區(qū)，對(duì)于航空主導(dǎo)型綜合客運(yùn)樞紐應(yīng)依據(jù)民航運(yùn)輸要求合理確定各圈層開導(dǎo)則提出，開發(fā)規(guī)劃應(yīng)遵循投資與收益財(cái)務(wù)平衡的原則，統(tǒng)籌樞紐建設(shè)、導(dǎo)則提出，樞紐區(qū)域開發(fā)空間布局應(yīng)遵循圈層式發(fā)展理念，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和主導(dǎo)交通方式場(chǎng)站布局要求，綜合考慮產(chǎn)業(yè)定位、交通網(wǎng)絡(luò)、特色資源等因素，科學(xué)確定功能布局、空間網(wǎng)絡(luò)、空間形態(tài)及立體空間等，配置全齡友導(dǎo)則主要從區(qū)分圈層進(jìn)行規(guī)劃、公共空間布設(shè)要求、高效開發(fā)等方面進(jìn)行在區(qū)分圈層進(jìn)行規(guī)劃方面，從理論研究以及案例分析來(lái)看，樞紐區(qū)域各圈層交通功能與城市功能體現(xiàn)程度是不同的，樞紐區(qū)域不同圈層體現(xiàn)出不同的屬性與特征，導(dǎo)則提出樞紐區(qū)域空間規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)區(qū)分圈層的規(guī)劃要求，科學(xué)合理確定空間布局模式，樞紐區(qū)域功能布局應(yīng)按開發(fā)圈層逐層設(shè)置，優(yōu)先選擇具有在公共空間布設(shè)要求方面，為體現(xiàn)公益屬性、保障公眾利益，避免過(guò)度強(qiáng)步行通道等公共空間，設(shè)置充足空間面積。同時(shí)，導(dǎo)則提出在條件允許時(shí)，鼓勵(lì)樞紐區(qū)域空間布局中充分利用城市廣場(chǎng)、公共綠地等方式，構(gòu)建高品質(zhì)城市在高效開發(fā)方面，導(dǎo)則提出樞紐各圈層規(guī)劃中宜充分挖掘利用樞紐區(qū)域空間資源，鼓勵(lì)通過(guò)復(fù)合設(shè)計(jì)、立體開發(fā)、功能融合等手段提升樞紐區(qū)域的綜合導(dǎo)則提出，對(duì)于片區(qū)內(nèi)的空間營(yíng)造，宜根據(jù)各功能布局之間的相互關(guān)系進(jìn)行功能一體化設(shè)計(jì)，在平面和豎向兩個(gè)方向?qū)崿F(xiàn)在空間一體化組織方面，為鼓勵(lì)樞紐區(qū)域交通空間與開發(fā)的各城市空間有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)則提出樞紐區(qū)域、尤其是樞紐核心區(qū)的空間組織應(yīng)注重一體化，并合理組合、高效聯(lián)系交通功能空間與各類城市功能空間。導(dǎo)則提出，樞紐區(qū)域開發(fā)空間網(wǎng)絡(luò)應(yīng)推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、空間一體化發(fā)展，配置適宜的交通網(wǎng)絡(luò)連接樞紐與城市功能空間，樞紐核心區(qū)宜通過(guò)立體化步行網(wǎng)串聯(lián)地下、地面、地上多維空間，其他圈層宜通過(guò)軌道網(wǎng)、慢行網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交通廊道、功能廊道、景觀廊在空間組織要求方面，導(dǎo)則提出樞紐核心區(qū)空間組織應(yīng)以客流集散、換乘設(shè)施為核心，以人流匯聚為契機(jī)，設(shè)置多元功能、高可見(jiàn)性、一體化的公共空間，提升城市能級(jí)，兌現(xiàn)流量?jī)r(jià)值。各城市功能空間應(yīng)優(yōu)先與客流集散、換乘設(shè)施建立空間聯(lián)系，根據(jù)主導(dǎo)交通方式特點(diǎn)、實(shí)際條件等，采用與換乘設(shè)施銜接、交通空間上蓋等空間組合形式，以充分吸引到發(fā)客流?？紤]到樞紐區(qū)域步行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性、立體化和無(wú)障礙設(shè)計(jì)，確保乘客在樞紐內(nèi)的流動(dòng)順暢，同時(shí)提升樞紐與周邊區(qū)域的連接性，導(dǎo)則提出樞紐區(qū)域空間組織應(yīng)構(gòu)建立體化、連續(xù)、無(wú)障礙的步行網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)樞紐與周邊商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施，并設(shè)置清晰的城市指引，形成功能復(fù)合、資源共享、體驗(yàn)連貫的開放在空間形態(tài)構(gòu)建方面，考慮到綜合客運(yùn)樞紐區(qū)域開發(fā)的功能與城市形態(tài)的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)則提出空間形態(tài)應(yīng)尊重既有城市肌理，配置尺度宜人、界面連續(xù)、開合有致、結(jié)構(gòu)清晰的綠廊、視廊、風(fēng)廊等廊道，形成尺度宜人、界面連續(xù)、結(jié)構(gòu)清晰的城市形態(tài)，提升區(qū)域的舒適性和美在樞紐核心區(qū)空間形態(tài)方面，應(yīng)以以客流為導(dǎo)向，調(diào)整容積率，推動(dòng)高價(jià)值地塊開發(fā)，形成緊湊集約的形態(tài)簇群并突出地方特色在樞紐擴(kuò)展區(qū)與影響區(qū)空間形態(tài)方面，應(yīng)結(jié)合慢行網(wǎng)絡(luò)，控制建筑密度，保持街道界面連續(xù)性，避免空間碎片化，確保區(qū)域的整體連貫在立體空間規(guī)劃方面，導(dǎo)則從兩個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)，一是地下空間的開發(fā)規(guī)模與建設(shè)時(shí)序，如果開發(fā)規(guī)模過(guò)小，則可能形成地下空間資源的浪費(fèi)，如果開發(fā)規(guī)模過(guò)大或建設(shè)時(shí)序過(guò)早，則可能造成地下空間閑置、甚至成為影響城市安全發(fā)展的不利因素，導(dǎo)則提出樞紐區(qū)域地下空間宜根據(jù)近遠(yuǎn)期使用需求合理論證開發(fā)規(guī)模與建設(shè)時(shí)序，應(yīng)與地上空間進(jìn)行一體化規(guī)劃，對(duì)交通場(chǎng)站與換乘設(shè)施、城市功能有關(guān)設(shè)施、過(guò)街通道等進(jìn)行一體化規(guī)劃。二是導(dǎo)則鼓勵(lì)樞紐區(qū)域地下空間規(guī)劃與城市綜合管廊規(guī)劃充分銜接，以提高規(guī)劃的銜接性、科學(xué)性。在交通組織內(nèi)容方面，開發(fā)規(guī)劃應(yīng)全面評(píng)估開發(fā)區(qū)域?qū)χ苓吔煌ㄏ到y(tǒng)的影響，開展交通影響評(píng)價(jià)，合理確定交通設(shè)施布局、交通組織模式、交通銜接方在交通組織基本原則要求方面，導(dǎo)則提出交通流線規(guī)劃應(yīng)遵循客貨分流、人車分離、安全有序、換乘便捷、立體組織等基本要求，為樞紐區(qū)域流線組織在交通設(shè)施布局配置方面，導(dǎo)則提出應(yīng)根據(jù)樞紐功能定位、樞紐區(qū)域開發(fā)功能、地形條件、既有道路網(wǎng)等，考慮各類交通需求，確定樞紐區(qū)域道路網(wǎng)、交通接駁設(shè)施、停車設(shè)施、步行和非機(jī)動(dòng)車交通設(shè)施的規(guī)模在核心區(qū)交通組織方面，換乘距離/步行距離是影響樞紐區(qū)域服務(wù)水平的關(guān)鍵，導(dǎo)則提出換乘距離與換乘時(shí)間應(yīng)符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，換乘流線應(yīng)導(dǎo)向在擴(kuò)展區(qū)、影響區(qū)交通組織方面，導(dǎo)則提出應(yīng)根據(jù)開發(fā)功能定位與交通需求，合理布置過(guò)境交通、進(jìn)出交通及開發(fā)誘增交通設(shè)施，確保過(guò)境車輛、開發(fā)區(qū)域進(jìn)出車輛與樞紐接送旅客車輛有效分隔。過(guò)境交通組織應(yīng)依托高速公路、快速路等高等級(jí)道路，依據(jù)交通流量預(yù)測(cè)，設(shè)置道路寬度、匝道及停車設(shè)施，確保過(guò)境車輛能夠快速、平穩(wěn)地通過(guò)樞紐區(qū)域。進(jìn)出交通組織應(yīng)做好停車區(qū)域與進(jìn)出口的銜接，確保進(jìn)出車輛的高效通行與安全性，避免停車等待及車輛滯留于進(jìn)出口。區(qū)域開發(fā)誘增交通組織應(yīng)合理配置出入口、接駁點(diǎn)、停車場(chǎng)等設(shè)在交通導(dǎo)向標(biāo)識(shí)優(yōu)化方面，導(dǎo)則提出應(yīng)根據(jù)樞紐開發(fā)業(yè)態(tài)、誘增交通流引導(dǎo)等需求，開展專項(xiàng)導(dǎo)向系統(tǒng)布設(shè)研究，合理指引樞紐及開發(fā)區(qū)域的人流與車在交通需求管理方面，導(dǎo)則提出應(yīng)通過(guò)分析交通流量與需求，制定科學(xué)的交通誘導(dǎo)、停車管理等手段，動(dòng)態(tài)調(diào)整信號(hào)與引導(dǎo)交通流