廣西煙草管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)廣西煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家財(cái)政收入，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等活動(dòng)以及相關(guān)的管理監(jiān)督行為。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，實(shí)施煙草行業(yè)管理，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.專賣專營(yíng)原則：堅(jiān)持煙草專賣制度，實(shí)行煙草專賣品的壟斷經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一管理，維護(hù)國(guó)家煙草專賣體制。3.規(guī)范有序原則：規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，注重為煙草企業(yè)和零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、煙草生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立與審批1.設(shè)立條件有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金。有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件。符合國(guó)家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求，合理布局。國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.審批程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)。省級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，依據(jù)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批。國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到省級(jí)煙草專賣行政主管部門報(bào)送的審查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。（二）生產(chǎn)計(jì)劃與執(zhí)行1.生產(chǎn)計(jì)劃制定國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)供需情況，下達(dá)年度煙草專賣品生產(chǎn)計(jì)劃。廣西煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定具體的生產(chǎn)實(shí)施方案，并報(bào)省級(jí)煙草專賣行政主管部門備案。2.生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行煙草生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，不得超計(jì)劃生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）產(chǎn)品質(zhì)量控制1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煙草制品的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、成品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。2.檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)原材料、半成品和成品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。省級(jí)煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)廣西煙草制品進(jìn)行定期抽檢，對(duì)不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。三、煙草銷售管理（一）批發(fā)企業(yè)管理1.批發(fā)企業(yè)設(shè)立與審批設(shè)立煙草制品批發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有與經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員。符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立煙草制品批發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)。省級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，依據(jù)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。2.批發(fā)業(yè)務(wù)規(guī)范煙草制品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務(wù)，不得超出范圍經(jīng)營(yíng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全批發(fā)銷售管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行批發(fā)價(jià)格政策，規(guī)范銷售行為。批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向零售戶供應(yīng)煙草制品，不得向無(wú)煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙草制品。（二）零售市場(chǎng)管理1.零售許可證管理從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得煙草專賣零售許可證。申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求。煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)、受理、審批、發(fā)放等按照相關(guān)規(guī)定辦理。2.零售經(jīng)營(yíng)規(guī)范煙草制品零售戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并按照煙草專賣批發(fā)企業(yè)的批發(fā)價(jià)格銷售煙草制品。零售戶應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛煙草專賣零售許可證，亮證經(jīng)營(yíng)。零售戶不得銷售假冒偽劣煙草制品，不得向未成年人銷售煙草制品。四、煙草運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.準(zhǔn)運(yùn)證制度跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)憑國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)。在廣西壯族自治區(qū)內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)憑省級(jí)煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)。2.申請(qǐng)與辦理托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向煙草專賣行政主管部門提出準(zhǔn)運(yùn)證申請(qǐng)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)作出是否發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證的決定。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）運(yùn)輸要求1.運(yùn)輸包裝與標(biāo)識(shí)煙草專賣品的運(yùn)輸包裝應(yīng)當(dāng)牢固、嚴(yán)密，符合運(yùn)輸要求，便于裝卸和搬運(yùn)。包裝上應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)，標(biāo)明煙草專賣品的品種、規(guī)格、數(shù)量等。2.運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品的合法性負(fù)責(zé)，不得承運(yùn)無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的煙草專賣品。運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守運(yùn)輸規(guī)定，確保煙草專賣品安全運(yùn)輸，防止發(fā)生丟失、被盜、損壞等情況。五、煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體各級(jí)煙草專賣行政主管部門是煙草專賣執(zhí)法的主體，依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣執(zhí)法工作。煙草專賣行政主管部門可以依法委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰。2.執(zhí)法職責(zé)負(fù)責(zé)宣傳、貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)。依法查處煙草專賣違法案件，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序。對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）執(zhí)法程序1.立案煙草專賣行政主管部門對(duì)涉嫌煙草專賣違法的行為，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案報(bào)告表，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.處罰決定煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。煙草專賣行政主管部門必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。煙草專賣行政主管部門對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。4.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)，履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，煙草專賣行政主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督上級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣行政主管部門執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和管理，提高執(zhí)法水平。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)煙草專賣違法行為進(jìn)行舉報(bào)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，并按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)處理公眾反映的問(wèn)題，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。六、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為責(zé)任1.無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者煙草專賣零售許可證生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營(yíng)煙草制品業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處違法生產(chǎn)、批發(fā)、零售的煙草制品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款。2.超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任煙草制品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)超出核準(zhǔn)范圍經(jīng)營(yíng)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法經(jīng)營(yíng)的煙草制品價(jià)值10%以上20%以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。3.非法渠道進(jìn)貨責(zé)任煙草制品零售戶從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門沒(méi)收違法購(gòu)進(jìn)的煙草制品，并處違法購(gòu)進(jìn)煙草制品價(jià)值5%以上10%以下的罰款。（二）運(yùn)輸違法行為責(zé)任1.無(wú)證運(yùn)輸責(zé)任無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。2.準(zhǔn)運(yùn)證違規(guī)責(zé)任利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。轉(zhuǎn)借、涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰Ｙu品準(zhǔn)運(yùn)證的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其運(yùn)輸許可證。（三）其他違法行為責(zé)任1.銷售假冒偽劣煙草制品責(zé)任銷售假冒偽劣煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒(méi)收違法所得，并處違法銷售總額20%以上50%以下的罰