廢棄礦山管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)廢棄礦山的管理，規(guī)范廢棄礦山的治理、利用與監(jiān)管等活動(dòng)，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)資源合理利用，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)廢棄礦山的認(rèn)定、治理、生態(tài)修復(fù)、資源再利用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，優(yōu)先開(kāi)展廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)礦山生態(tài)功能。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)礦山實(shí)際情況和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)合理的廢棄礦山治理與利用方案。3.綜合利用原則：在確保生態(tài)安全的前提下，充分挖掘廢棄礦山的資源潛力，實(shí)現(xiàn)資源的有效再利用。4.責(zé)任明確原則：明確廢棄礦山治理、利用及監(jiān)管過(guò)程中各相關(guān)主體的責(zé)任，確保工作有序開(kāi)展。（四）定義1.廢棄礦山：指因礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)結(jié)束后，不再進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，遺留有采空區(qū)、尾礦庫(kù)、礦渣堆等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題和安全隱患的礦山區(qū)域。2.生態(tài)修復(fù)：采取工程、生物等措施，對(duì)廢棄礦山造成的生態(tài)破壞進(jìn)行恢復(fù)和治理，使其達(dá)到生態(tài)功能穩(wěn)定、景觀協(xié)調(diào)的狀態(tài)。3.資源再利用：對(duì)廢棄礦山中可回收利用的礦產(chǎn)資源、土地資源等進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用，提高資源利用效率。二、廢棄礦山的認(rèn)定與分類（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.采礦活動(dòng)停止：礦山企業(yè)已停止礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，且無(wú)繼續(xù)開(kāi)采計(jì)劃。2.存在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題：包括但不限于采空區(qū)塌陷、山體滑坡、泥石流隱患、土地破壞、植被損毀、水土流失等。3.安全隱患：如廢棄礦洞、尾礦庫(kù)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)周邊人員和環(huán)境造成危害。（二）認(rèn)定程序1.礦山企業(yè)申報(bào)：采礦活動(dòng)停止后，礦山企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門提交廢棄礦山認(rèn)定申請(qǐng)，并提供礦山基本情況、開(kāi)采歷史、現(xiàn)狀照片、地質(zhì)環(huán)境評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。2.實(shí)地核查：自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)的廢棄礦山進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)礦山是否符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。3.專家評(píng)審：組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)實(shí)地核查情況進(jìn)行評(píng)審，形成專家意見(jiàn)。4.認(rèn)定公示：根據(jù)專家意見(jiàn)，對(duì)擬認(rèn)定的廢棄礦山進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，予以認(rèn)定，并向社會(huì)公布。（三）分類根據(jù)廢棄礦山的規(guī)模、地質(zhì)環(huán)境破壞程度、資源再利用潛力等因素，將廢棄礦山分為以下三類：1.一類廢棄礦山：規(guī)模較大，地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)難度大，但具有較高的資源再利用價(jià)值。2.二類廢棄礦山：規(guī)模適中，地質(zhì)環(huán)境破壞較明顯，生態(tài)修復(fù)有一定難度，資源再利用潛力一般。3.三類廢棄礦山：規(guī)模較小，地質(zhì)環(huán)境破壞相對(duì)較輕，生態(tài)修復(fù)難度較小，資源再利用價(jià)值較低。三、廢棄礦山治理（一）治理責(zé)任主體1.歷史遺留廢棄礦山：由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織治理，所需資金由財(cái)政統(tǒng)籌安排。2.因礦山企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)等原因形成的廢棄礦山：由原礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理；原礦山企業(yè)已不存在或無(wú)治理能力的，由縣級(jí)以上人民政府指定相關(guān)單位負(fù)責(zé)治理。（二）治理方案編制1.治理方案編制要求：治理責(zé)任主體應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制廢棄礦山治理方案，方案應(yīng)包括礦山基本情況、地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀分析、治理目標(biāo)、治理措施、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、資金預(yù)算、預(yù)期效果評(píng)估等內(nèi)容。2.治理方案審批：治理方案編制完成后，報(bào)縣級(jí)以上自然資源主管部門組織專家評(píng)審。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的治理方案，由自然資源主管部門予以批復(fù)。治理責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的治理方案組織實(shí)施治理工作。（三）治理措施1.工程治理措施采空區(qū)治理：根據(jù)采空區(qū)的規(guī)模、地質(zhì)條件等，采取充填、支撐、加固等措施，防止采空區(qū)塌陷。邊坡治理：對(duì)存在滑坡、崩塌隱患的邊坡，采取削坡、護(hù)坡、擋土墻等工程措施，消除安全隱患。土地復(fù)墾：對(duì)因采礦活動(dòng)破壞的土地進(jìn)行平整、覆土、改良等復(fù)墾工作，恢復(fù)土地農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等利用功能。2.生態(tài)修復(fù)措施植被恢復(fù)：選擇適宜的植物品種，采取種草、植樹(shù)等方式，對(duì)礦山裸露山體、廢棄土地等進(jìn)行植被恢復(fù)，提高植被覆蓋率。水土保持：通過(guò)修建截排水設(shè)施、坡面防護(hù)工程等，減少水土流失，改善礦山生態(tài)環(huán)境。（四）治理監(jiān)督與驗(yàn)收1.治理監(jiān)督：自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢棄礦山治理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)治理工程進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行檢查，確保治理工作按計(jì)劃順利進(jìn)行。治理責(zé)任主體應(yīng)定期向自然資源主管部門報(bào)告治理工作進(jìn)展情況。2.治理驗(yàn)收：治理工程完成后，治理責(zé)任主體應(yīng)向自然資源主管部門提交治理驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供治理工程竣工報(bào)告、工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、資金使用情況報(bào)告等相關(guān)材料。自然資源主管部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收意見(jiàn)；驗(yàn)收不合格的，治理責(zé)任主體應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。四、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)（一）生態(tài)修復(fù)目標(biāo)1.生態(tài)功能恢復(fù)：通過(guò)生態(tài)修復(fù)措施，使廢棄礦山的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能得到恢復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。2.景觀協(xié)調(diào)：注重廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與周邊自然景觀、人文景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打造生態(tài)優(yōu)美、景觀宜人的區(qū)域環(huán)境。（二）生態(tài)修復(fù)規(guī)劃1.規(guī)劃編制：縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和廢棄礦山治理方案，編制廢棄礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確生態(tài)修復(fù)的總體目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和實(shí)施步驟等。2.規(guī)劃審批：廢棄礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門備案。（三）生態(tài)修復(fù)實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施：按照廢棄礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.技術(shù)支持：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和工藝，加強(qiáng)與科研院校的合作，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究與示范推廣，提高生態(tài)修復(fù)水平。（四）生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.效果監(jiān)測(cè)：建立廢棄礦山生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測(cè)體系，對(duì)生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施后的植被生長(zhǎng)、土壤質(zhì)量、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等指標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)修復(fù)效果動(dòng)態(tài)變化情況。2.效果評(píng)估：定期對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估周期一般為[X]年。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整生態(tài)修復(fù)措施，確保生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五、廢棄礦山資源再利用（一）資源再利用原則1.合法合規(guī)原則：廢棄礦山資源再利用活動(dòng)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.安全環(huán)保原則：在資源再利用過(guò)程中，要確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.綜合效益原則：充分考慮資源再利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用和可持續(xù)發(fā)展。（二）資源再利用方式1.礦產(chǎn)資源回收利用：對(duì)廢棄礦山中殘留的可回收礦產(chǎn)資源，進(jìn)行科學(xué)合理的勘查和開(kāi)采，提高礦產(chǎn)資源回收率。2.土地資源開(kāi)發(fā)利用：通過(guò)廢棄礦山治理和生態(tài)修復(fù)，將符合條件的土地開(kāi)發(fā)為工業(yè)用地、建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地等，提高土地利用效率。3.其他資源利用：對(duì)廢棄礦山產(chǎn)生的尾礦、廢渣等進(jìn)行綜合利用，提取有用成分，生產(chǎn)建筑材料、化工產(chǎn)品等，減少?gòu)U棄物排放。（三）資源再利用項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)：開(kāi)展廢棄礦山資源再利用項(xiàng)目的單位，應(yīng)向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等。2.項(xiàng)目審批：自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，符合要求的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)許可證件。3.項(xiàng)目監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)廢棄礦山資源再利用項(xiàng)目的監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行檢查，確保項(xiàng)目依法依規(guī)運(yùn)行。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.自然資源主管部門：負(fù)責(zé)廢棄礦山的認(rèn)定、治理、生態(tài)修復(fù)、資源再利用等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織編制相關(guān)規(guī)劃和方案，審批治理方案和資源再利用項(xiàng)目，開(kāi)展監(jiān)督檢查和驗(yàn)收等工作。2.生態(tài)環(huán)境主管部門：負(fù)責(zé)廢棄礦山治理和資源再利用過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，對(duì)環(huán)境污染違法行為進(jìn)行查處。3.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)廢棄礦山治理和資源再利用過(guò)程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好廢棄礦山管理的相關(guān)工作。（二）日常監(jiān)督檢查1.定期檢查：監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)廢棄礦山治理、生態(tài)修復(fù)、資源再利用等工作進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括治理工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用情況，生態(tài)修復(fù)效果，資源再利用項(xiàng)目運(yùn)行情況等。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)廢棄礦山或存在問(wèn)題的廢棄礦山進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.舉報(bào)處理：建立廢棄礦山管理舉報(bào)制度，受理社會(huì)公眾對(duì)廢棄礦山違法行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行核實(shí)，依法查處違法行為，并對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）信用管理1.信用檔案建立：建立廢棄礦山治理、生態(tài)修復(fù)、資源再利用等相關(guān)主體的信用檔案，記錄其在廢棄礦山管理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)、違法違規(guī)情況等信息。2.信用評(píng)價(jià)：定期對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)信用良好的主體，在項(xiàng)目申報(bào)、政策支持等方面給予優(yōu)先考慮；對(duì)信用不良的主體，依法采取限制措施，并向社會(huì)公開(kāi)。七、法律責(zé)任（一）對(duì)治理責(zé)任主體的處罰1.未按要求編制治理方案或未按治理方案實(shí)施治理的：由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。2.治理工程質(zhì)量不符合要求的：由自然資源主管部門責(zé)令返工，并處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入使用的：由自然資源主管部門責(zé)令停止使用，限期整改，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。（二）對(duì)資源再利用單位的處罰1.未經(jīng)審批擅自開(kāi)展資源再利用活動(dòng)的：由自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；