2024年自然災害救助應急預案

目錄

1總則................................................5

1.1編制目的.....................................5

1.2編制依據.....................................6

13適用范圍.....................................5

1.4工作原則.....................................6

1.5應急預案體系.................................6

2組織指揮體系.......................................6

2.1縣級層面......................................6

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面.............................8

3災害救助準備.......................................8

4災情信息報告和發(fā)布.................................9

4.1災情信息報告................................10

4.2災情信息發(fā)布.................................14

5應急響應...........................................14

5.1一級響應.....................................15

5.2二級響應.....................................19

5.3三級響應.....................................24

5.4四級響應.....................................27

5.5啟動條件調整................................30

5.6響應調整....................................30

5.7響應聯(lián)動....................................30

5.8響應終止.....................................31

6災后救助...........................................31

6.1過渡期生活救助..............................31

6.2倒損住房恢復重建救助........................32

63冬春救助....................................33

7保障措施...........................................34

7.1資金保障....................................34

7.2物資保障.....................................35

7.3通信和信息保障...............................36

7.4裝備和設施保障...............................37

7.5人力資源保障.................................38

7.6社會動員保障.................................38

7.7科技保障.....................................39

7.8宣傳和培訓...................................39

8附則...............................................40

8.1術語解釋.....................................40

8.2責任與獎懲...................................40

8.3預案管理.....................................40

8.4參照情形.....................................41

8.5預案實施時間.................................41

9縣防災減災救災委員會及成員單位職責...............42

9.1縣防災減災救災委員會職責....................42

9.2縣防災減災救災委員會成員單位職責............43

10自然災害救助應急響應處置卡.......................51

毗鄰區(qū)縣發(fā)生重特大自然災害并對我縣境內造成重大影響

或縣委、縣政府作出部署要求時，按照本預案開展縣內災害救助

工作。

1.4工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產安全放

在第T立落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地

管理為主；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充

分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全

第一、預防為主推動防范救援救災一體化，實現高效有序銜接，

強化災害防抗救全過程管理。

1.5應急預案體系

本預案是為規(guī)范全縣自然災害救助工作而制定的涉及多部

門職責的專項應急預案。

本預案上銜《市自然災害救助應急預案》《縣突發(fā)事件總體

應急預案》，下接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案。

2組織指揮體系

2.1縣級層面

2.1.1縣防災減災救災委員會

縣防災減災救災委員會是縣政府防災減災救災議事協(xié)調機

構，負責統(tǒng)籌指導全縣自然災害救助工作，協(xié)調開展重特大自然

災害救助活動?？h防災減災救災委員會成員單位按照各自職責做

好災害救助相關工作。

2.1.2縣防災減災救災委員會辦公室

縣防災減災救災委員會辦公室負責與市防災減災救災委員

會辦公室、縣級相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調、

信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落

實相關支持政策和措施等。主要包括：

(1)貫徹落實市防災減災救災委員會和市委、市政府決策

部署，縣委、縣政府工作要求，以及上級領導批示指示精神；

(2)協(xié)調推動各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)貫徹落實縣防

災減災救災委員會安排部署的各項工作；

(3)組織開展災情會商、評估、核定，災情趨勢研判及救

助需求評估；調度災情和救災工作進展動態(tài)，按照有關規(guī)定統(tǒng)一

發(fā)布災情以及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)需求，并向各成員單位通報；

(4)協(xié)調解決災害救助重大問題，并研究提出支持措施，

推動相關成員單位加強與受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作溝通;

(5)組織指導開展重特大自然災害損失綜合評估，督促做

好倒損住房恢復重建工作；

(6)跟蹤督促災害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重

要支持措施落地見效，做好救災款物監(jiān)督和管理，健全完善救災

捐贈款物管理制度。

2.1.3專家組

建立健全由應急專家及各行業(yè)領域專家組成的應急管理專

家?guī)欤瑢＜規(guī)煊煽h應急管理局統(tǒng)籌組建和完善。專家隊伍主要負

責對全縣防災減災救災工作重大決策和規(guī)劃提供政策咨詢建議,

為全縣自然災害的災情評估、災害救助和恢復重建等提供技術支

持和咨詢意見。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在本級黨委的領導下，建立健全自然災害

救助指揮機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政負責人是轄區(qū)開展自然災害

救助工作的第一責任人，應配備齊全專兼職工作人員。村（居）

民委員會等群眾自治組織應明確自然災害救助工作責任人，協(xié)助

政府及有關部門做好救助工作，主要負責組織、協(xié)調開展本轄區(qū)

自然災害救助工作，縣政府有關部門、有關單位加強工作指導和

技術支持。

3災害救助準備

縣氣象局、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣農業(yè)農村委、

縣林業(yè)局等部門應及時向縣防災減災救災委員會辦公室和履行

救災職責的縣防災減災救災委員會成員單位通報災害預警預報

信息，縣規(guī)劃自然資源局根據需要及時提供地理信息數據?？h防

災減災救災委員會辦公室根據災害預警預報信息，結合可能受影

響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的自然條件、人口和經濟社會發(fā)展狀況，對可能

出現的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基

本生活，需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項措

施：

(1)向縣防災減災救災委員會成員單位和可能受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(街道)或區(qū)域發(fā)布預警預報信息提出災害救助準備工作要求;

提前疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產，做好基本生活

救助的準備；

(2)加強應急值守，密切跟蹤災情風險變化和發(fā)展趨勢，

對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施；

(3)做好救災物資準備，緊急情況下，提前調撥；啟動與

周邊區(qū)縣及交通運輸等有關部門和單位應急聯(lián)動機制，做好救災

物資調運準備；

(4)提前派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項

災害救助準備工作；

(5)根據工作需要，向縣防災減災救災委員會成員單位通

報災害救助準備工作情況，重要情況及時向縣委、縣政府報告；

(6)向社會發(fā)布預警及相關工作開展情況，提示群眾做好

自救互救準備；

(7)為防御災害發(fā)生或應對災害而采取的其他措施。

4災情信息報告和發(fā)布

縣防災減災救災委員會辦公室(縣應急管理局)、相關涉災

部門(行業(yè))和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照突發(fā)事件信息報送要求和《自

然災害情況統(tǒng)計調查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制

度》《縣自然災害災情信息快報制度》有關規(guī)定，做好災情信息

收集、匯總、分析、上報和部門間信息共享工作。

4.1災情信息報告

4.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動收集、匯總、初審本轄區(qū)受災情況，

嚴格按照制度要求和統(tǒng)計口徑，以及初報、續(xù)報、核報程序和時

限，由平安法治板塊（應急管理崗）通過"國家自然災害災情管

理系統(tǒng)〃（以下簡稱〃災情系統(tǒng)〃）上報災情數據，實時根據涉

災行業(yè)（部門）掌握反饋情況及時補報、續(xù)報、核報災情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）加強對本轄區(qū)基層單位災情統(tǒng)計調查工作的指導，督促

其主動向平安法治板塊（應急管理崗）報送災情，同時將相應領

域災情數據上報相關部門（行業(yè)）。

涉災部門（行業(yè)）落實專人負責提供本部門（行業(yè)）災情數

據，嚴格按照制度要求和統(tǒng)計口徑以及初報、續(xù)報、核報程序和

時限，填報數據（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道數據）并及時共享至縣防災減

災救災委員會辦公室（縣應急管理局）。同時加強對本行業(yè)領域

及基層單位災情統(tǒng)計調查工作的指導，督促其主動向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）平安法治板塊（應急管理崗）報送災情。

啟動自然災害（防汛、地災）應急響應后，縣水利局、縣規(guī)

劃自然資源局按照《縣〃1262〃暴雨響應聯(lián)動機制X減委發(fā)[2023]

4號）要求，收集危險區(qū)域人員避險轉移人數并建立臺賬，實時

共享至縣防災減災救災委員會辦公室（縣應急管理局），同時督

促本部門基層單位向同級平安法治板塊（應急管理崗）報送緊急

避險轉移戶數、人數。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安法治板塊（應急管理

崗）及時將緊急避險轉移人數通過災情系統(tǒng)上報。

4.1.2初報

基層單位受災后，要快速查災統(tǒng)計，第一時間向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）平安法治板塊（應急管理崗）報告災情，同時報告上級

部門（行業(yè)）。

災害發(fā)生后，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即電話報告縣防災減災救

災委員會辦公室（縣應急管理局），并迅速收集、匯總、初審本

轄區(qū)災情（包括災害發(fā)生時間、災害種類、受災范圍、災害造成

的損失等）和救災工作情況（包括已投入應急力量、物資、裝備

等，以及災區(qū)需求、主要問題、下一步工作措施），在L5小時

內〔村社1小時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）0.5小時〕通過災情系統(tǒng)上報縣

防災減災救災委員會辦公室（縣應急管理局）。

相關部門（行業(yè)）組織開展本部門（行業(yè)）受災情況快速統(tǒng)

計評估工作，將災情評估結果（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道數據）在L5小

時內初報縣防災減災救災委員會辦公室（縣應急管理局）,同時

將災情評估結果（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道數據）分別與基層單位對接,

以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過災情系統(tǒng)填報初報，各基層單位按本部門

（行業(yè)）災情評估結果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安法治板塊（應急管理

崗）補報或更新災情信息數據。

縣防災減災救災委員會辦公室（縣應急管理局）在災害發(fā)生

后2小時內完成審核、匯總等初報工作，并向縣委、縣政府和市

應急管理局報告。

4.1.3續(xù)報

災情穩(wěn)定前，應根據災情變化，及時統(tǒng)計更新上報災情。對

啟動自然災害救助應急響應的自然災害，嚴格執(zhí)行24小時零報

告制度干旱災害除外，干旱災害為每10日至少續(xù)報一次災情）,

原則上每日下午16時前至少續(xù)報一次災情和救援救災工作動態(tài),

直至災害過程結束。

各基層單位每日15時前續(xù)報災情，各相關部門（行業(yè)）每

日15時30分前與基層單位對接，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過災情系

統(tǒng)續(xù)報，同時將災情評估結果（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道數據）向縣防災

減災救災委員會辦公室（縣應急管理局）續(xù)報；各基層單位按本

部門（行業(yè)）災情評估結果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安法治板塊（應急

管理崗）補報或更新災情信息數據，直至災情穩(wěn)定。

特殊情況分別于每日11時前、16時前，分兩次收集統(tǒng)計評

估續(xù)報災情基層單位分別于每日10時30分前、15時30分前，

分兩次續(xù)報，直至災情穩(wěn)定。

縣防災減災救災委員會辦公室（縣應急管理局）于每日17

時前完成審核、匯總等續(xù)報工作，并向縣委、縣政府和市應急管

理局續(xù)報災情。

4.1.4核報

災情穩(wěn)定后7日內，縣防災減災救災委員會辦公室（縣應急

管理局）組織相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展災情核定工作，并逐

級上報。相關部門（行業(yè)）逐一調查、全面核定評估災情，并在

3日內將核定評估結果（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道數據）分別與基層單位

對接，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過災情系統(tǒng)填報核報，同時將災情評

估結果（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道數據）向縣防災減災救災委員會辦公室

（縣應急管理局）核報；各基層單位按本部門（行業(yè)）災情核定

評估結果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安法治板塊（應急管理崗）核報。各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所屬村社，分別在1日內將核定的災害損失和救

災工作開展情況，向縣防災減災救災委員會辦公室（縣應急管理

局）核報?？h防災減災救災委員會辦公室（縣應急管理局）完成

災情審核、匯總后，及時向縣委、縣政府和市應急管理局核報災

情。

4.1.5特殊情形

若遇網絡中斷或災區(qū)條件所限無法登錄災情系統(tǒng)等特殊或

緊急情況，經同意可通過電話、傳真、郵件等方式先行報告災情

概況，待恢復正常后再通過災情系統(tǒng)補報。重大突發(fā)自然災害或

造成人員死亡失蹤的災情應立即上報（可通過電話和傳真先行報

送）?？h交通運輸委、縣經濟信息委等部門（行業(yè)），因特殊情

況，無法將災IW評估結果分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的部分災情數

據，可通過指定路徑進行報送（含初報、續(xù)報、核報）。地災災

害災（險）情，由縣地指辦、縣規(guī)劃自然資源局會同涉及地質災

害災（險）情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會商后，按相關規(guī)定和程序報送。

4.1.6縣防災減災救災委員會辦公室（縣應急管理局）與受

災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關涉災部門應建立因災死亡和失蹤人員信息

比對機制，對數據不一致或定性存在爭議的，按照《市因自然災

害死亡（失蹤）人員認定和統(tǒng)計報送管理辦法（試行）》要求開

展調查，出具調查認定報告，并抄報市應急管理局。

4.1.7縣防災減災救災委員會辦公室應健全災情會商制度,

針對較大及以上自然災害，及時組織涉災行業(yè)主管部門開展災情

會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情。災情信息應及

時通報縣防災減災救災委員會有關成員單位。

4.2災情信息發(fā)布

災情信息發(fā)布，應堅持實事求是、及時準確、公開透明原則；

災情信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉

行新聞發(fā)布會等形式，應主動通過報刊、廣播、電視、新聞網站

以及政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等渠道發(fā)布信

息。

災情穩(wěn)定前，應及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷

亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等

情況；災情穩(wěn)定后，應及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災

害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5應急響應

根據自然災害危害程度、救助需要等因素，縣自然災害救助

應急響應分為一級、二級、三級、四級四個級別。最高級別為一

級響應。

5.1一級響應

5.1.1啟動條件

本縣行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現或經會商

研判可能出現下列情況之一的，啟動一級響應：

(1)死亡和失蹤10人以上；

(2)緊急轉移安置和需緊急生活救助2000人以上；

(3)倒塌和嚴重損壞房屋1000間或400戶以上；

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數5

萬人以上；

(5)縣防災減災救災委員會研判認為需要啟動一級響應的

其他情況。

5.1.2啟動程序

自然災害發(fā)生后，經縣防災減災救災委員會辦公室分析評估,

認定災情達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會提出一級應急

響應啟動建議，縣黨政主要領導決定啟動一級應急響應。

5.1.3響應措施

縣黨政主要領導統(tǒng)籌協(xié)調縣級層面災害救助工作，指導支持

受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展救助工作?？h防災減災救災委員會及其成

員單位采取以下措施：

（1）會商研判災情?？h委主要領導主持召開會商會議，研

判災情和救災形勢，安排部署災害救助工作，對指導支持受災鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）救災重大事項作出決定，有關情況及時向市防災減災

救災委員會報告?？h防災減災救災委員會各成員單位及時向上級

主管部門報告。

（2）實地開展工作。在市防災減災救災委員會辦公室派出

工作組的指導下，縣防災減災救災委員會主任（縣政府縣長）率

有關成員單位赴受災鄉(xiāng)道街道圻展災害救助工作，核查災情，

慰問受災群眾?？h防災減災救災委員會常務副主任（縣政府常務

副縣長）根據災情和救災工作需要，率有關成員單位組成的先期

工作組赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導開展災害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計災情?？h防災減災救災委員會辦公室及時掌

握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一

發(fā)布災情，及時發(fā)布受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求?？h防災減災救災委

員會有關成員單位做好災情、受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求、救災工作

動態(tài)等信息共享，每日向縣防災減災救災委員會辦公室報告有關

情況。必要時，縣防災減災救災委員會辦公室組織專家開展災情

發(fā)展趨勢研判及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求評估。

（4）調撥救災款物。根據受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和有關部

門對災情的核定情況，縣應急管理局會同縣財政局及時下?lián)茏匀?/p>

災害救災資金，并向市財政局、市應急管理局申請救災資金、物

資支持。縣發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投

資?？h應急管理局會同縣糧食和物資儲備局等有關部門緊急調撥

縣級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層自然災害救助應急措施落

實和救災款物使用?？h交通運輸委組織開展救災物資、人員運輸

與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作

用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。

（5）投入救災力量?？h應急管理局迅速統(tǒng)籌調度全縣應急

救援隊伍和社會救援力量投入救災工作，積極幫助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資?？h國資管理中心督促監(jiān)

管企業(yè)參與搶險救援、基礎設施搶險恢復等工作?？h委社會工作

部會同縣級有關部門和單位，協(xié)調指導志愿服務力量參與災害救

助工作?？h人武部根據縣政府請求，組織協(xié)調武警部隊、民兵參

與救災，協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好災害救助工作，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）按需做好相關保障和組織工作。

（6）安置受災群眾。縣應急管理局、縣教委、縣公安局、

縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣衛(wèi)生健康委、

縣市場監(jiān)管局、縣消防救援局、縣紅十字會等有關部門和單位協(xié)

助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）妥善安置受災群眾，加強集中安置點管理服

務，保障受災群眾基本生活?？h衛(wèi)生健康委、縣疾控局及時組織

醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展醫(yī)療救治、災后防疫和心

理援助等工作。

（7）恢復災區(qū)秩序。縣公安局加強受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會

治安和道路交通應急管理?？h發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村委、縣商

務委、縣市場監(jiān)管局、縣糧食和物資儲備局等部門做好保障市場

供應工作，防止價格大幅波動?？h應急管理局、縣經濟信息委組

織協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產

供應工作。金融管理局分局與縣金融服務中心做好受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）保險理賠和金融支持服務工作。

（8）搶修基礎設施。縣住房城鄉(xiāng)建委負責開展災后房屋建

筑安全應急評估及災后市政基礎設施安全評估工作?？h水利局負

責開展水利水電工程設施修復、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)

供水和村鎮(zhèn)應急供水工作。縣交通運輸委負責開展公路、水路交

通有關設施修復，優(yōu)先搶通通行路線?？h經濟信息委、國網供電

公司負責開展電力應急保障等工作。

（9）提供技術支撐?？h經濟信息委組織開展受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）應急通信保障工作。縣規(guī)劃自然資源局提供受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

地理信息數據，組織受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展現場影像獲取等應急

測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務?？h生

態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情

況，對受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。

（1。）啟動救災捐贈?？h應急管理局會同縣民政局組織開展

全縣性救災捐贈活動，指導具有救災宗旨的社會組織加強捐贈款

物管理、分配和使用；縣紅十字會、縣慈善會依法開展相關救災

工作，開展救災募捐等活動。

(11)加強新聞宣傳?？h委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論

引導工作，指導有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立新聞發(fā)布與媒體采

訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好

新聞宣傳?？h委網信辦、縣融媒體中心等按職責組織做好新聞報

道和輿論引導工作。

(12)開展損失評估。災情穩(wěn)定后，根據縣委、縣政府關于

災害評估和恢復重建工作的統(tǒng)一部署，縣防災減災救災委員會辦

公室組織有關成員單位開展災害損失綜合評估工作，及時將結果

報送縣委、縣政府及市防災減災救災委員會辦公室?？h防災減災

救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

(13)縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工,

做好有關工作。

(14)縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總各部門開展災

害救助等工作情況并按程序向縣委、縣政府及市防災減災救災委

員會辦公室報告。

5.2二級響應

5.2.1啟動條件

本縣行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現或經會商

研判可能出現下列情況之一的，啟動二級響應:

(1)死亡和失蹤5人以上、10人以下；

(2)緊急轉移安置和需緊急生活救助1200人以上、2000

人以下；

(3)倒塌和嚴重損壞房屋500間以上、1000間以下，或200

戶以上、400戶以下；

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人

數2.5萬人以上、5萬人以下；

(5)縣防災減災救災委員會研判認為需啟動二級響應的其

他情況。

5.2.2啟動程序

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認

定災情達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會提出啟動二級響

應的建議，縣防災減災救災委員會主任(縣政府縣長)決定，并

向市防災減災救災委員會報告。

5.2.3響應措施

縣防災減災救災委員會主任(縣政府縣長)組織協(xié)調縣級層

面災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)災害救助工作?？h

防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

(1)會商研判災情?？h防災減災救災委員會主任(縣政府

縣長)主持召開會商會議，研判災情和救災形勢，安排部署災害

救助工作，對指導支持受災鄉(xiāng)填街道激災重大事項作出決定，

有關情況及時向市防災減災救災委員會報告?？h防災減災救災委

員會各成員單位及時向上級主管部門報告。

（2）實地開展工作。在市防災減災救災委員會辦公室派出

工作組的指導下，縣防災減災救災委員會副主任率有關成員單位

赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展災害救助工作，核查災情，慰問受災群

眾?？h防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局局長）根

據災情和救災工作需要，率有關成員單位組成的先期工作組赴受

災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導開展災害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計災情?？h防災減災救災委員會辦公室及時掌

握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一

發(fā)布災情，及時發(fā)布受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求?？h防災減災救災委

員會有關成員單位做好災情、受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求、救災工作

動態(tài)等信息共享，每日向縣防災減災救災委員會辦公室報告有關

情況。必要時，縣防災減災救災委員會辦公室組織專家開展災情

發(fā)展趨勢研判及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求評估。

（4）調撥救災款物。根據受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和有關部

門對災情的核定情況，縣應急管理局會同縣財政局及時下?lián)茏匀?/p>

災害救災資金，并向市財政局、市應急管理局申請救災資金、物

資支持?？h發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投

資?？h應急管理局會同縣糧食和物資儲備局等有關部門緊急調撥

縣級生活類救災物資指導、監(jiān)督基層自然災害救助應急措施落實

和救災款物使用?？h交通運輸委組織開展救災物資、人員運輸與

重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用,

保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。

（5）投入救災力量。縣應急管理局迅速統(tǒng)籌調度全縣應急

救援隊伍和社會救援力量投入救災工作，積極幫助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資?？h國資管理中心督促監(jiān)

管企業(yè)參與搶險救援、基礎設施搶險恢復等工作?？h委社會工作

部會同縣級有關部門和單位，協(xié)調指導志愿服務力量參與災害救

助工作?？h人武部根據縣政府請求，組織協(xié)調武警部隊、民兵參

與救災，協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好災害救助工作，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）按需做好保障和組織工作。

（6）安置受災群眾?？h應急管理局、縣教委、縣公安局、

縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣衛(wèi)生健康委、

縣市場監(jiān)管局、縣消防救援局、縣紅十字會等有關部門和單位協(xié)

助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）妥善安置受災群眾，加強集中安置點管理服

務，保障受災群眾基本生活?？h衛(wèi)生健康委、縣疾控局及時組織

醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展醫(yī)療救治、災后防疫和心

理援助等工作。

（7）恢復災區(qū)秩序?？h公安局加強受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會

治安和道路交通應急管理?？h發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村委、縣商

務委、縣市場監(jiān)管局、縣糧食和物資儲備局等部門做好保障市場

供應工作，防止價格大幅波動?？h應急管理局、縣經濟信息委組

織協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產

供應工作。金融管理局分局與縣金融服務中心做好受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）保險理賠和金融支持服務。

（8）搶修基礎設施。縣住房城鄉(xiāng)建委負責開展災后房屋建

筑安全應急評估及災后市政基礎設施安全評估工作?？h水利局負

責開展水利水電工程設施修復、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)

供水和村鎮(zhèn)應急供水工作?？h交通運輸委負責開展公路、水路交

通有關設施修復，優(yōu)先搶通通行路線?？h經濟信息委、國網供電

公司負責開展電力應急保障工作。

（9）提供技術支撐?？h經濟信息委組織開展受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）應急通信保障工作?？h規(guī)劃自然資源局及時提供受災鄉(xiāng),身街

道）地理信息數據，組織受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展現場影像獲取等

應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

縣生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化

等情況，對受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。

（10）啟動救災捐贈?？h應急管理局會同縣民政局組織開展

全縣性救災捐贈活動，指導具有救災宗旨的社會組織加強捐贈款

物管理、分配和使用；縣紅十字會、縣慈善會依法開展相關救災

工作，開展救災募捐等活動。

（11）加強新聞宣傳?？h委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論

引導工作，指導縣級有關部門和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立新聞發(fā)布

與媒體采訪服務管理機制，及時召開新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級

媒體做好新聞宣傳?？h委網信辦、縣融媒體中心按職責做好新聞

報道和輿論引導工作。

(12)開展損失評估。災情穩(wěn)定后，根據縣委、縣政府關于

災害評估和恢復重建工作的統(tǒng)一部署，縣防災減災救災委員會辦

公室組織有關成員單位開展災害損失綜合評估工作，及時將結果

報送縣委、縣政府及市防災減災救災委員會辦公室?？h防災減災

救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

(13)縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做

好有關工作。

(14)縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總各部門開展災

害救助等工作情況并按程序向縣委、縣政府及市防災減災救災委

員會辦公室報告。

5.3三級響應

5.3.1啟動條件

本縣行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現或經會商

研判可能出現下列情況之一的，啟動三級響應：

(1)死亡和失蹤3人以上、5人以下；

(2)緊急轉移安置和需緊急生活救助600人以上、1200人

以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間以上、500間以下，或100

戶以上、200戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人

數L5萬人以上、2.5萬人以下；

（5）縣防災減災救災委員會研判認為需啟動三級響應的其

他情況。

5.3.2啟動程序

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認

定災情達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會提出啟動三級響

應的建議，縣防災減災救災委員會常務副主任（縣政府常務副縣

長）決定，并向市防災減災救災委員會辦公室報告。

5.3.3響應措施

縣防災減災救災委員會常務副主任（縣政府常務副縣長）組

織協(xié)調縣級層面災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災害

救助工作?？h防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）縣防災減災救災委員會常務副主任（縣政府常務副縣

長）組織有關成員單位及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分析災情形勢，研究

落實救災支持政策和措施，有關情況及時向市防災減災救災委員

會辦公室報告，并通報有關成員單位。

（2）在市防災減災救災委員會辦公室派出工作組的指導下，

縣防災減災救災委員會副主任率有關成員單位赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

開展災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。縣防災減災救災

委員會辦公室主任（縣應急管理局局長）根據災情和救災工作需

要，率有關成員單位組成的先期工作組赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導

開展災害救助工作。

（3）縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工

作進展情況，按照有關規(guī)定動態(tài)發(fā)布相關信息。

（4）根據受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和有關部門對災情的核定

情況，縣應急管理局會同縣財政局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金,

并向市財政局、市應急管理局申請救災資金、物資支持?？h發(fā)展

改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資。縣應急管理

局會同縣糧食和物資儲備局等部門緊急調撥縣級生活類救災物

資指導、監(jiān)督基層自然災害救助應急措施落實和救災款物使用。

縣交通運輸委組織開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復

等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物

資運輸暢通和人員及時轉運。

（5）縣應急管理局迅速統(tǒng)籌調度全縣應急救援隊伍和社會

救援力量投入救災工作，積極幫助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉移受災群

眾、運送發(fā)放救災物資?？h人武部根據縣政府請求，組織協(xié)調武

警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好救助工作。

（6）縣衛(wèi)生健康委、縣疾控局指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好

醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助工作。金融管理局分局與縣金融

服務中心協(xié)調做好保險理賠和金融支持服務工作。

(7)縣委社會工作部會同縣級有關部門，協(xié)調指導志愿服

務力量參與災害救助工作?？h紅十字會、縣慈善會依法依規(guī)開展

相關救災工作。受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據需要規(guī)范有序組織開展救

災捐贈活動。

(8)災情穩(wěn)定后，縣防災減災救災委員會辦公室指導受災

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)評估、核定災害損失情況。

(9)縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，

做好有關工作。

5.4四級響應

5.4.1啟動條件

5.4.1.1本縣行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現

或經會商研判可能出現下列情況之一的，啟動四級響應：

(1)死亡和失蹤1人以上、3人以下；

(2)緊急轉移安置和需緊急生活救助200人以上、600人

以下；或單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)緊急轉移安置和需緊急生活救助200

人以上；

(3)倒塌和嚴重損壞房屋150間以上、300間以下，或50

戶以上、100戶以下；或單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)倒塌和嚴重損壞房屋

1。0間以上或50戶以上；

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人

數7000人以上、1.5萬人以下；或單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需政府救助

人數占該行政區(qū)域內鄉(xiāng)村人口10%以上；

（5）縣防災減災救災委員會研判認為需啟動四級響應的其

他情況。

5.4.2啟動程序

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認

定災情達到啟動條件，縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應

急管理局局長）決定啟動四級響應，并向縣防災減災救災委員會

和市防災減災救災委員會辦公室報告。

5.4.3響應措施

縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局局長）組

織協(xié)調縣級層面災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災害

救助工作?？h防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局局

長）組織有關成員單位及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分析災情形勢，研究

落實救災支持政策和措施，有關情況及時向縣防災減災救災委員

會和市防災減災救災委員會辦公室報告，并通報有關成員單位。

（2）縣應急管理局分管救災和物資保障工作的副局長率有

關成員單位赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導災害救助工作，核查災情,

慰問受災群眾。縣應急管理局應急救援物資保障中心主任根據災

情和救災工作需要，率有關成員單位組成的先期工作組赴受災鄉(xiāng)

鎮(zhèn)(街道)指導開展災害救助工作。

(3)縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工

作進展情況，按照有關規(guī)定動態(tài)發(fā)布相關信息。

(4)根據受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請和有關部門對災情的核定

情況，縣應急管理局會同縣財政局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金,

并向市財政局、市應急管理局申請救災資金、物資支持?？h發(fā)展

改革委積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資。縣應急管理

局會同縣糧食和物資儲備局等部門緊急調撥縣級生活類救災物

資指導、監(jiān)督基層自然災害救助應急措施落實和救災款物使用。

縣交通運輸委組織開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復

等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物

資運輸暢通和人員及時轉運。

(5)縣應急管理局迅速統(tǒng)籌調度全縣應急救援隊伍和社會

救援力量投入救災工作，積極幫助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉移受災群

眾、運送發(fā)放救災物資?？h人武部根據縣政府請求，組織協(xié)調武

警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好災害救助工

作。

(6)縣衛(wèi)生健康委、縣疾控局指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好

醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助工作。金融監(jiān)管局分局與縣金融

服務中心協(xié)調做好保險理賠和金融支持工作。

(7)縣委社會工作部會同縣級有關部門，協(xié)調指導志愿服

務力量參與災害救助工作?？h紅十字會依法依規(guī)開展相關救災工

作。受災鄉(xiāng)中凰街道臥艮據需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。

（8）災情穩(wěn)定后，縣防災減災救災委員會辦公室指導受災

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評估、核定災害損失情況。

（9）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，

做好有關工作。

5.5啟動條件調整

對災害發(fā)生在敏感時間、敏感地區(qū)和救助能力特別薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）等特殊情況，或災害對災區(qū)經濟社會造成重大影響時,

啟動縣級自然災害救助應急響應標準可酌情調整。

5.6響應調整

根據救災工作進展，可動態(tài)調整應急響應級別，避免出現應

急響應不足或過度響應等情況。

5.7響應聯(lián)動

對已啟動縣級防汛抗旱、地震、地質災害、森林火災應急響

應的，縣防災減災救災委員會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要

時按照本預案規(guī)定啟動縣級自然災害救助應急響應。

啟動縣級自然災害救助應急響應后，縣防災減災救災委員會

辦公室向成員單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報，所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

要按照本級救助應急預案規(guī)定，及時啟動本級響應，報縣防災減

災救災委員會辦公室，并加強會商研判，根據災情發(fā)展變化及時

作出調整。

5.8響應終止

災情基本穩(wěn)定后，救災工作轉入常態(tài)，應急響應隨即終止。

終止響應與啟動響應批準權限相同。

6災后救助

6.1過渡期生活救助

6.1.1災害救助應急工作結束后，縣應急管理局及時組織各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人

員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少

生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2縣防災減災救災委員會辦公室指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)

計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模,

及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3縣財政局、縣應急管理局按相關政策規(guī)定及時撥付過

渡期生活救助資金，支持做好過渡期生活救助工作?？h應急管理

局指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好過渡期生活救助的人員核定、物資

和資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4縣應急管理局、縣財政局監(jiān)督檢蟄受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

過渡期生活救助政策和措施落實，定期通報受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救

助工作情況，組織開展過渡期生活救助工作績效評估。

6.2倒損住房恢復重建救助

6.2.1因災倒損住房恢復重建由縣政府組織實施，應尊重群

眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金等通過政府救助、社會互

助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑

解決。重建規(guī)劃和房屋設計應根據災情，因地制宜確定方案，科

學安排項目選址，合理規(guī)劃布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱

患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.2.2災情穩(wěn)定后，縣應急管理局應立即組織災情核定，建

立因災倒房臺賬，進行需求評估，制定倒損住房恢復重建工作方

案，經縣政府批準后組織實施，并報市應急管理局備案。如倒損

住房恢復重建任務超出縣級承受能力，需申請上級倒損住房恢復

重建資金的，應將資金申請報告、倒損住房需重建臺賬報市財政

局、市應急管理局。

6.2.3縣政府制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管

理有關制度規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放至受災群眾。積極

發(fā)揮居民住宅、農房等保險的經濟補償作用，完善市場化籌集重

建資金機制。

6.2.4倒損住房恢復重建工作結束后，縣應急管理局應采取

實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建管理工作

開展績效評價，并將評價結果報市應急管理局。

6.2.5縣住房城鄉(xiāng)建委負責倒損住房恢復重建的技術服務

和指導?？h規(guī)劃自然資源局負責災后恢復重建的測繪地理信息保

障服務和農村宅基地農用地轉用等工作。縣農業(yè)農村委指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）優(yōu)化宅基地審批流程，為受災群眾重建農房開通〃綠色

通道"，開展竣工驗收等工作。其他有關部門按照各自職責，做

好重建規(guī)劃選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好倒損住房恢復重建工

作。

6.3冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季和次年春季，縣政府為生活困難

的受災人員提供基本生活救助。

6.3.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在每年9月中旬，調查、核實本轄

區(qū)受災家庭面臨困難及需要救助情況，并上報縣應急管理局?？h

應急管理局應在每年9月下旬，調查、核實、匯總當年冬季和次

年春季本行政區(qū)域內受災家庭吃飯、飲水、穿衣、取暖等方面困

難和需要救助情況，并通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)，于10

月15日前上報市應急管理局。

6.3.2縣應急管理局應編制工作臺賬，制定冬春救助工作方

案，經縣政府批準后組織實施，并報市應急管理局備案。

6.3.3如依靠縣級力量完成冬春救助任務確有困難、需申請

上級冬春救助資金的，應于1。月15日前將資金申請報告、冬春

救助評估報告報市財政局、市應急管理局?？h應急管理局應配合

市級有關部門通過實地調查、抽樣調查等方式核實救助需求、救

助對象等情況。

6.3.4根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金申請，結合災情評估情況，

制定資金補助方案，經縣政府批準后，及時安排下?lián)軐ｍ椯Y金,

幫助解決受災群眾冬春期間的吃飯、飲水、穿衣、取暖等基本生

活困難。

6.3.5縣應急管理局通過開展救災捐贈、政府采購等方式解

決受災群眾過冬衣被等問題?？h發(fā)展改革委、縣財政局等部門組

織落實以工代賑、災欠減免等政策，縣發(fā)展改革委保障應急糧食

供應。

6.3.6嚴格按照受災人員本人申請或村（居）小組提名、村

（社區(qū)）委員會民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣應急管理局審

批程序，精準確定救助對象，確保公開、公平、公正。冬春救助

工作結束后，縣應急管理局組織有關部門和專家評估全縣冬春救

助工作績效。

7保障措施

7.1資金保障

縣財政局、縣發(fā)展改革委、縣應急管理局等根據《中華人民

共和國預算法》《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排縣級救災資

金預算，將自然災害救助工作所需經費納入同級財政預算。開展

災害救助工作所需財政負擔的經費，按照現行事權、貝才權劃分原

則，分級負擔?？h政府有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要安排一定比

例專項資金確保救災工作順利開展。

7.1.1縣政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)

展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障

機制，將自然災害救災資金和自然災害救助工作經費納入財政預

算?？h政府根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因

素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.1.2縣財政局每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度

實際支出等因素，合理安排本級自然災害救災資金，專項用于幫

助解決受災群眾的基本生活困難。自然災害救助資金預算不足時,

各級財政應積極調整優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌整合有關資金，多渠道

保障受災群眾生活救助需求。

7.1.3縣應急管理局、縣財政局按有關規(guī)定開展資金績效目

標管理工作。

7.2物資保障

7.2.1充分利用現有倉儲資源，合理規(guī)劃、建設救災物資儲

備庫，優(yōu)化儲備庫布局，完善倉儲條件和儲備網絡。交通不便或

災害事故風險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應根據災害特點、居

民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設

立本級救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)

籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2制定救災物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)

模。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應參照中央應急物資品種要求，結合本

地區(qū)災害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求

的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制

度，每年根據應對重特大自然災害需求及采購計劃，及時補充更

新救災物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，提升企業(yè)

產能保障能力，優(yōu)化救災物資產能布局。依托國家應急資源管理

平臺，搭建重要救災物資生產企業(yè)數據庫。建立健全應急狀態(tài)下

集中生產調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)

同能力。

7.2.3縣發(fā)展改革委、縣經濟信息委、縣農業(yè)農村委、縣

商務委、縣衛(wèi)生健康委、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局等部門重

點做好糧食、生活必需品、藥品、醫(yī)療器械、專項救災物資儲備

管理工作，滿足災后群眾基本生活需要。應急生活必需品采取政

府儲備與社會儲備相結合、集中儲備與分散儲備相結合的物資儲

備體系，與縣內具備物資儲備功能的企業(yè)單位建立應急儲備聯(lián)系

機制，實行應急物資儲備補充、更新、輪換、調運等管理制度。

7.2.4鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治

組織和居民家庭儲備基本應急物資和生活必需品。鼓勵公民、法

人和其他組織為災害救助工作提供物資捐贈和支持。

7.3通信和信息保障

7.3.1縣經濟信息委牽頭負責通信應急保障工作，其他有關

部門協(xié)助參與，統(tǒng)籌協(xié)調電信、移動、聯(lián)通公司組織實施。

7.3.2縣應急管理局充分依托國家自然災害災情管理系統(tǒng)，

拓寬災情報送渠道，提升及時準確獲取重大災情能力。

7.3.3縣應急管理局負責，充分利用現有資源、設備,完善

災情和數據共享平臺，健全災情共享機制，強化數據及時共享。

7.4裝備和設施保障

7.4.1縣防災減災救災委員會有關成員單位應協(xié)調為基層

配備災害救助必需的設備和裝備?？h委、縣政府要配置完善調度

指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防災重點區(qū)域

和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組配備必要裝備，提升基層自救互救

能力。

7.4.2縣委、縣政府應根據發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，

結合居民人口數量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應急避難場所規(guī)劃、

建設和管理工作按照相關技術標準，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、

廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所,

科學合理確定應急避難場所數量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設

施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。災害多發(fā)易發(fā)鄉(xiāng)城街

道）可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

7.4.3災情發(fā)生后，縣委、縣政府要視情及時啟用開放各類

應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害

隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災害。同時，要加強安置點消

防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安

置點安全有序。

7.5人力資源保障

7.5.1加強應急隊伍體系和災害管理人員隊伍建設，提高自

然災害救助能力。建立災害信息員分級培訓制度，健全覆蓋縣、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的災害信息員隊伍。村（社區(qū)）

和企事業(yè)單位應設立專職或兼職災害信息員。

7.5.2組織應急管理、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)

環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地

震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災

情會商、赴災區(qū)現場評估及災害管理咨詢工作。

7.5.3支持和引導社會力量自愿參與救災工作，倡導志愿者

通過有關組織機構有序參與救災工作,政府部門可給予必要幫助。

發(fā)展社會力量加入減災救災人才隊伍,組織開展救災專業(yè)培訓，

建立救災志愿者服務記錄制度。

7.6社會動員保障

7.6.1建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序

參與。

7.6.2完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口

支援機制。

7.6.3依托國家災害應急救援救助平臺，積極引導社會力量

和公眾開展相關活動。

7.6.4科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社

區(qū)）、企事業(yè)單位和社會組織、社會工作者、志愿者在災害救助

中的作用。

7.7科技保障

7.7.1組織應急管理、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、

水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、消防救援、氣象等方

面的專家，開展自然災害綜合風險普查，及時完善全縣自然災害

風險和防治縣劃圖，制定相關技術和管理標準。

7.7.2支持鼓勵企事業(yè)單位和社會組織開展自然災害領域

科學研究，研究、開發(fā)、推廣先進應急裝備和技術，鼓勵開展防

災減災救災政策理論研究。

7.7.3健全全縣應急廣播體系，實現災情預警預報和減災救

災信息全面立體覆蓋。通過縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時

向群眾發(fā)布災害預警信息，確保直達基層一線。

7.8宣傳和培訓

進一步加強突發(fā)事件應急科普宣教工作聯(lián)動機制，組織開展

全縣性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳有關法律法規(guī)

和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識。組織好〃全

國防災減災日〃〃國際減災日〃〃世界急救日〃〃全國科普日〃

〃全國科技活動周〃〃全國消防日〃〃國際民防日〃等活動，加

強防災減災科普宣傳提高公民防災減災意識和科學防災減災能

力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設，積極

創(chuàng)建〃全國綜合減災示范社區(qū)〃。在全縣大、中、小學普遍開展

防災減災教育，培養(yǎng)學生防災減災意識。

組織開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人、災害管理人員、基

層災害信息員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織、社會工作者和志

愿者培訓。

8附則

8.1術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，風雹、

低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、

滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。

本預案所稱〃以上〃含本數，〃以下〃不含本數。

8.2責任與獎懲

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務

要求，對在災害救助過程中表現突出、作出突出貢獻的集體和個

人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據

有關法律法規(guī)追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責

任。

8.3預案管理

8.3.1本預案由縣防災減災救災委員會辦公室負責組織編

制，報縣政府批準后實施。在預案實施過程中，縣防災減災救災

委員會辦公室應結合重特大及以上自然災害應對處置情況，適時

召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據救助工作需要及時

修訂完善。

8.3.2預案實￡總后，縣應急管理局適時召集有關部門和專家

進行評估，并視情況變化作出相應修改后報縣政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）應根據本預案修訂本級自然災害救助應急預案。有關部

門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保

責任落實到位。

8.3.3縣防災減災救災委員會辦公室協(xié)調縣防災減災救災

委員會成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演

練。

8.3.4本預案由縣防災減災救災委員會辦公室負責解釋。

8.3.5本預案批準印發(fā)后由縣應急管理局報市應急管理局

備案。

8.4參照情形

發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據需要可參照本

預案開展應急救助。

8.5預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，《縣人民政府辦公室關于印發(fā)自

然災害救助應急預案的通知》（府辦發(fā)〔2022〕94號）同時廢

止。

9縣防災減災救災委員會及成員單位職責

9.1縣防災減災救災委員會職責

縣防災減災救災委員會由縣政府縣長任主任，縣政府常務副

縣長任常務副主任，縣政府有關副縣長任副主任。

縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣委網信辦、縣委社會工作部、

縣人武部、縣發(fā)展改革委、縣教委、縣科技局、縣經濟信息委、

縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局、

縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委（縣城市管理局）、縣交通運輸

委、縣水利局、縣農業(yè)農村委、縣商務委、縣文化旅游委、縣衛(wèi)

生健康委、縣應急管理局、縣統(tǒng)計局、縣林業(yè)局、團縣委、縣科

協(xié)、縣紅十字會、縣行政學校、縣國資管理中心、縣金融服務中

心、武警中隊、金融監(jiān)督管理局分局、海事處、縣氣象局、縣消

防救援局、國網供電公司為成員單位。

主要職責：

（-）協(xié)調推動各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貫徹落實黨中

央、國務院，市委、市政府以及縣委、縣政府關于防災減災救災

工作的各項決策部署。

（二）統(tǒng)籌安排、指導協(xié)調全縣防災減災救災工作。

（三）分析全縣防災減災救災形勢，研究解決防災減災救災

工作重大問題。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調全縣自然災害防治工作重大事項及督導檢查、

評估考核工作。

（五）承辦國務院防減救委員會（國務院防減救辦），市防

減救委員會（市防減救辦）和縣委、縣政府交辦的其他防災減災

救災事項。

9.2縣防災減災救災委員會成員單位職責

縣政府辦公室：負責向市政府上報轄區(qū)災情；落實市、縣領

導關于救災工作指示、批示，了解、掌握災情及救災工作情況。

縣委宣傳部（縣政府新聞辦）：負責組織協(xié)調媒體做好防災

減災救災工作新聞報道、政策解讀和公益宣傳；做好災害預防知

識宣傳教育，以及災害預警信息及時傳播；做好輿情監(jiān)測工作，

及時向社會通報救災工作動態(tài)，正確引導社會輿論。

縣委網信辦:負責統(tǒng)籌協(xié)調指導防災減災救災網絡輿情引導

處置工作。

縣委社會工作部：負責積極支持引導社工、志愿者等社會力

量參與救災工作。

縣人武部：按程序組織協(xié)調民兵預備役參加搶險救災工作;

指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人武系統(tǒng)組織民兵參與救災工作。

縣發(fā)展改革委:負責做好自然災害防治項目與國民經濟和社

會發(fā)展規(guī)劃、政府投資三年滾動計劃、年度投資計劃等銜接平衡;

協(xié)調落實救災和災后恢復重建等專項資金；承擔糧食監(jiān)測、應急

成品糧儲備、調控工作；根據縣級救災物資、安全生產應急救援

物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責縣級救災

物資、安全生產應急救援物資的收儲、輪換和日常管理；牽頭組

織災后恢復重建規(guī)劃編制等。

縣教委:負責組織指導學校做好防災減災救災知識宣傳教育

和自然災害防治工作；組織做好本系統(tǒng)災情統(tǒng)計、核實、上報工

作;指導學校做好受災學校學生和教職員工的緊急轉移安置工作;

采取有效措施及時恢復正常教學秩序;做好應急避難場所的日常

維護管理，按要求及時開放投入使用。