新疆農(nóng)房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆農(nóng)村住房建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為，提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，保障農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，遵循節(jié)約用地、合理布局、方便生活的原則，優(yōu)先利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田。2.安全可靠原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保工程質(zhì)量和安全，滿足抗震、防洪、防火、防風(fēng)等要求，符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。3.經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重功能需求，體現(xiàn)地域特色，采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的新技術(shù)、新材料、新工藝，降低建設(shè)成本。4.依法管理原則。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。二、規(guī)劃管理（一）村莊規(guī)劃編制1.各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村住房建設(shè)的布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和要求。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等因素。2.村莊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以公布，并嚴(yán)格執(zhí)行。（二）宅基地規(guī)劃與使用1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過(guò)自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。宅基地選址應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、行洪區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域。2.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地應(yīng)當(dāng)符合下列條件：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房的；原住宅影響村莊規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；符合政策規(guī)定的其他情形。3.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)村民小組、村民委員會(huì)審核同意后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。三、設(shè)計(jì)與施工管理（一）設(shè)計(jì)要求1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，也可以選用通用設(shè)計(jì)圖或者標(biāo)準(zhǔn)圖集。2.農(nóng)村住房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足基本使用功能和安全要求，體現(xiàn)地域特色和民族風(fēng)格。設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)當(dāng)包括建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、給排水施工圖、電氣施工圖等，并加蓋設(shè)計(jì)單位公章或者設(shè)計(jì)人員執(zhí)業(yè)印章。（二）施工隊(duì)伍選擇1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書(shū)。2.農(nóng)村村民自建住房，可以自行組織施工，也可以委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠施工。委托施工的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）施工管理1.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，保障施工人員和周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得使用國(guó)家和自治區(qū)明令淘汰的建筑材料和設(shè)備。建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有質(zhì)量合格證明文件，并按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。3.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守施工安全操作規(guī)程，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，施工人員應(yīng)當(dāng)佩戴安全帽、安全帶等安全防護(hù)用品。在村莊道路、公共場(chǎng)所等進(jìn)行施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，保障過(guò)往行人、車輛的安全。四、質(zhì)量安全監(jiān)督管理（一）質(zhì)量安全責(zé)任1.農(nóng)村住房建設(shè)的建設(shè)單位（個(gè)人）是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量安全的日常巡查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過(guò)程中的質(zhì)量安全問(wèn)題。（二）質(zhì)量安全監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取抽查、巡查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行日常巡查，重點(diǎn)檢查施工隊(duì)伍資質(zhì)、施工安全措施、建筑材料質(zhì)量等情況。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。3.農(nóng)村住房建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。五、風(fēng)貌管控（一）風(fēng)貌引導(dǎo)1.各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、歷史文化、民俗風(fēng)情等因素，制定農(nóng)村住房風(fēng)貌引導(dǎo)圖集，為農(nóng)村村民提供多樣化的住房設(shè)計(jì)方案。風(fēng)貌引導(dǎo)圖集應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域特色和民族風(fēng)格，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房風(fēng)貌的宣傳引導(dǎo)，組織村民學(xué)習(xí)風(fēng)貌引導(dǎo)圖集，鼓勵(lì)村民按照風(fēng)貌引導(dǎo)圖集進(jìn)行住房建設(shè)。（二）風(fēng)貌管控措施1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊風(fēng)貌規(guī)劃要求，保持村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。新建、改建、擴(kuò)建住房應(yīng)當(dāng)與周邊現(xiàn)有住房風(fēng)格相協(xié)調(diào)，不得擅自改變建筑外觀和色彩。2.各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，督促施工單位按照風(fēng)貌引導(dǎo)圖集進(jìn)行施工，確保住房建設(shè)符合風(fēng)貌要求。對(duì)違反風(fēng)貌管控要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。六、配套設(shè)施建設(shè)（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供水、排水、供電、通信等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，統(tǒng)籌安排資金，保障農(nóng)村住房建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施與住房建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。（二）公共服務(wù)設(shè)施配套1.農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足農(nóng)村居民公共服務(wù)需求。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，統(tǒng)籌安排資金，保障農(nóng)村住房建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，確保公共服務(wù)設(shè)施與住房建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。七、資金支持與保障（一）資金來(lái)源1.農(nóng)村住房建設(shè)資金可以通過(guò)政府補(bǔ)助、村民自籌、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌集。政府補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于農(nóng)村住房建設(shè)困難家庭、農(nóng)村危房改造等。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的資金投入，安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持農(nóng)村住房建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)村住房建設(shè)。（二）資金管理與使用1.農(nóng)村住房建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用，不得挪作他用。縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全、有效使用。2.農(nóng)村住房建設(shè)資金的使用情況應(yīng)當(dāng)定期向村民公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。對(duì)違反資金管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住房的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處。（二）違反設(shè)計(jì)與施工管理規(guī)定的責(zé)任1.農(nóng)村住房建設(shè)未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者未選用通用設(shè)計(jì)圖或者標(biāo)準(zhǔn)圖集的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。2.農(nóng)村住房建設(shè)未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。3.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠未按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范組織施工，或者未采取有效的安全防護(hù)措施，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)或者培訓(xùn)合格證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）違反質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定的責(zé)任1.農(nóng)村住房建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.建設(shè)單位（個(gè)人）、建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠在農(nóng)村住房建設(shè)中違反工程質(zhì)量安全規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）違反風(fēng)貌管控規(guī)定的責(zé)任1.農(nóng)村住房建設(shè)違反村莊風(fēng)貌規(guī)劃要求，擅自改變建筑外觀和色彩的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。2.施工單位未按照風(fēng)貌引導(dǎo)圖集進(jìn)行施工，影響村