杭州土方管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)杭州市土方工程管理，規(guī)范土方作業(yè)行為，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，保障公共安全和工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)土方工程的規(guī)劃、施工、運(yùn)輸、處置等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則土方工程應(yīng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少揚(yáng)塵、噪聲、水土流失等污染，保護(hù)自然資源和生態(tài)平衡。2.安全第一原則強(qiáng)化土方作業(yè)過(guò)程中的安全管理，確保施工人員、周邊居民及過(guò)往行人的生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防各類(lèi)安全事故的發(fā)生。3.規(guī)范有序原則嚴(yán)格規(guī)范土方工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各方責(zé)任，確保土方作業(yè)依法依規(guī)、有序進(jìn)行。4.協(xié)同管理原則建立政府相關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸企業(yè)等多方協(xié)同的管理機(jī)制，形成工作合力，共同做好土方工程管理工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制要求1.城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)充分考慮土方工程的需求和影響，合理布局土方作業(yè)區(qū)域和運(yùn)輸路線(xiàn)。2.涉及土方工程的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)明確土方平衡方案、處置場(chǎng)地規(guī)劃等內(nèi)容，確保土方資源的合理利用和有效處置。（二）項(xiàng)目審批1.建設(shè)單位在辦理土方工程相關(guān)建設(shè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交包含土方工程內(nèi)容的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等資料，并按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。2.對(duì)于涉及較大規(guī)模土方工程或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境、公共安全有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，確保項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（三）土方平衡1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，科學(xué)合理地進(jìn)行土方平衡計(jì)算，盡量減少土方的外棄或外購(gòu)。2.鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目之間通過(guò)土方調(diào)配實(shí)現(xiàn)資源共享，降低土方工程成本和對(duì)環(huán)境的影響。在同一區(qū)域內(nèi)，相鄰建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮土方的內(nèi)部調(diào)配，并簽訂土方調(diào)配協(xié)議。三、施工管理（一）施工單位資質(zhì)與人員要求1.從事土方工程施工的單位應(yīng)具備相應(yīng)的建筑施工資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級(jí)承接相應(yīng)規(guī)模的土方工程。2.施工單位應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，包括項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員等，確保施工過(guò)程的有效管理。3.土方作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，熟悉操作規(guī)程，具備相應(yīng)的技能和安全意識(shí)。（二）施工方案編制與審批1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、地質(zhì)條件、周邊環(huán)境等因素，編制詳細(xì)的土方工程施工方案，包括施工工藝、安全措施、環(huán)保措施、質(zhì)量控制措施等內(nèi)容。2.施工方案應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施。對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的土方工程，施工單位還應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)施工方案進(jìn)行論證。（三）施工現(xiàn)場(chǎng)管理1.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的圍擋，圍擋高度應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保施工現(xiàn)場(chǎng)與外界有效隔離，減少揚(yáng)塵擴(kuò)散。2.土方作業(yè)應(yīng)采取濕法作業(yè)，配備灑水車(chē)、霧炮機(jī)等降塵設(shè)備，定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行灑水降塵，保持作業(yè)場(chǎng)地濕潤(rùn)。3.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置洗車(chē)池、沉淀池、化糞池等設(shè)施，對(duì)進(jìn)出車(chē)輛進(jìn)行沖洗，確保車(chē)輛車(chē)身、輪胎清潔，防止泥土帶出現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)禁車(chē)輛帶泥上路。4.合理安排土方作業(yè)時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，設(shè)置警示標(biāo)志，對(duì)深基坑、高邊坡等危險(xiǎn)區(qū)域采取有效的防護(hù)措施，防止人員墜落和坍塌事故發(fā)生。6.施工過(guò)程中應(yīng)做好排水措施，防止雨水沖刷造成水土流失和環(huán)境污染。對(duì)于施工產(chǎn)生的泥漿、污水等，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。（四）質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行土方工程施工，確保工程質(zhì)量符合要求。2.土方回填應(yīng)分層夯實(shí)，每層厚度應(yīng)符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，回填土的壓實(shí)系數(shù)應(yīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對(duì)土方工程原材料和構(gòu)配件的檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)禁使用不合格的材料。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的土方、砂石等材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后方可使用。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸單位資質(zhì)與車(chē)輛要求1.從事土方運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)具備道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事運(yùn)輸活動(dòng)。2.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備密閉運(yùn)輸裝置，確保運(yùn)輸過(guò)程中土方不泄漏、飛揚(yáng)。3.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車(chē)輛性能良好，安全設(shè)施齊全有效。（二）運(yùn)輸路線(xiàn)規(guī)劃1.建設(shè)單位或施工單位應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和周邊交通狀況，合理規(guī)劃土方運(yùn)輸路線(xiàn)，并報(bào)當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T(mén)備案。2.運(yùn)輸路線(xiàn)應(yīng)盡量避開(kāi)交通擁堵路段、居民密集區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域，減少對(duì)交通和周邊環(huán)境的影響。（三）運(yùn)輸過(guò)程管理1.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線(xiàn)行駛，嚴(yán)禁隨意變更路線(xiàn)和亂停亂放。2.運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)保持車(chē)輛密閉裝置處于良好狀態(tài)，防止土方泄漏、飛揚(yáng)。如發(fā)現(xiàn)車(chē)輛密閉裝置損壞或土方泄漏，應(yīng)及時(shí)修復(fù)和清理。3.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等手段，實(shí)時(shí)掌握車(chē)輛的行駛軌跡和運(yùn)輸情況。對(duì)違規(guī)運(yùn)輸行為進(jìn)行及時(shí)查處。五、處置管理（一）處置場(chǎng)地規(guī)劃與建設(shè)1.政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展和土方工程需求，合理規(guī)劃土方處置場(chǎng)地，并按照環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)。2.土方處置場(chǎng)地應(yīng)具備完善的排水、防滲、防塵等設(shè)施，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的土方處置技術(shù)和設(shè)備，提高土方資源的綜合利用率，如將土方用于填海造地、土地平整、制作建筑材料等。（二）處置方式選擇1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)土方的性質(zhì)、數(shù)量和處置場(chǎng)地情況，合理選擇土方處置方式。優(yōu)先考慮土方的內(nèi)部調(diào)配和資源綜合利用，減少外棄土方量。2.對(duì)于確需外棄的土方，應(yīng)按照規(guī)定運(yùn)至指定的合法土方處置場(chǎng)地進(jìn)行處置，嚴(yán)禁隨意傾倒。（三）處置過(guò)程監(jiān)管1.土方處置場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全處置管理制度，對(duì)進(jìn)場(chǎng)土方進(jìn)行登記、計(jì)量，并按照規(guī)定的處置方式進(jìn)行處理。2.加強(qiáng)對(duì)土方處置場(chǎng)地的日常監(jiān)管，檢查處置場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)情況、環(huán)保措施落實(shí)情況等，確保土方處置符合相關(guān)要求。對(duì)違規(guī)處置行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土方工程的施工質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，查處施工過(guò)程中的違法違規(guī)行為。2.城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土方工程的運(yùn)輸、處置等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處運(yùn)輸車(chē)輛違規(guī)運(yùn)輸、隨意傾倒土方等行為。3.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土方工程施工和運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，查處環(huán)境污染違法行為。4.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土方運(yùn)輸車(chē)輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違規(guī)運(yùn)輸行為。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土方工程的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)土方工程進(jìn)行巡查和抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.監(jiān)管部門(mén)可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)資料，配合監(jiān)督檢查工作。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（三）投訴舉報(bào)處理1.建立土方工程投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話(huà)、郵箱等渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)土方工程違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅處理。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行土方平衡、未辦理相關(guān)審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)等，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.建設(shè)單位未履行土方工程管理職責(zé)，導(dǎo)致施工單位、運(yùn)輸企業(yè)等違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處以相應(yīng)罰款。（二）施工單位責(zé)任1.施工單位違反本辦法規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)承接土方工程、未按照施工方案施工、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.施工單位在土方作業(yè)過(guò)程中違反環(huán)保、安全等規(guī)定，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）運(yùn)輸單位責(zé)任1.運(yùn)輸單位違反本辦法規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事土方運(yùn)輸、運(yùn)輸車(chē)輛不符合要求、違規(guī)運(yùn)輸?shù)?，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。2.運(yùn)輸單位在運(yùn)輸過(guò)程中造成環(huán)境污染、安全事故等，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他責(zé)任1.土方處置場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)單