無(wú)照商販管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)對(duì)無(wú)照商販的管理，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造安全、有序、整潔的市場(chǎng)環(huán)境，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本轄區(qū)內(nèi)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。無(wú)照經(jīng)營(yíng)是指未經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。管理原則遵循依法管理、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。既要嚴(yán)格依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，又要注重引導(dǎo)和規(guī)范，通過(guò)合理規(guī)劃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、提供創(chuàng)業(yè)扶持等措施，促進(jìn)無(wú)照商販合法經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展。職責(zé)分工工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法取締未經(jīng)登記注冊(cè)的各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、危害較大的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。城市管理部門(mén)配合工商行政管理部門(mén)做好無(wú)照商販的管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)占用城市道路、公共場(chǎng)所等從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為進(jìn)行查處，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好無(wú)照商販的管理工作。例如，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品、藥品等違法行為；公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處理妨礙執(zhí)法等違法行為。無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的界定常見(jiàn)情形1.未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的。2.未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的（如餐飲服務(wù)、食品銷售、藥品經(jīng)營(yíng)等，需取得相應(yīng)許可證方可經(jīng)營(yíng)）。3.營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未依法辦理延續(xù)登記手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。4.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。特殊情況的認(rèn)定1.農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。2.下崗失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ膱?chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。查處程序立案1.工商行政管理部門(mén)、城市管理部門(mén)等在日常巡查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為線索后，經(jīng)初步核查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理，并明確案件承辦人。調(diào)查取證1.辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。2.辦案人員可以詢問(wèn)當(dāng)事人及證明人。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問(wèn)人更正或者補(bǔ)充。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。3.辦案人員可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、拍照、錄像等方式收集證據(jù)。對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場(chǎng)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。4.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。案件核審1.案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件調(diào)查情況和處理意見(jiàn)提交辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核審。2.辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的以下內(nèi)容進(jìn)行核審：所辦案件是否具有管轄權(quán)；當(dāng)事人的基本情況是否清楚；案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；定性是否準(zhǔn)確；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；處罰種類和幅度是否適當(dāng)；辦案程序是否合法。3.辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)案件進(jìn)行核審后，應(yīng)當(dāng)提出以下核審意見(jiàn)：對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案人員意見(jiàn)，建議報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人；對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh辦案人員修改；對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案人員補(bǔ)正；對(duì)程序不合法的案件，建議辦案人員糾正；對(duì)違法事實(shí)不成立或者已超過(guò)追責(zé)期限的案件，建議銷案；對(duì)涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)。告知與聽(tīng)證1.工商行政管理部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。工商行政管理部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。3.工商行政管理部門(mén)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；較大數(shù)額罰款；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。4.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門(mén)告知后三日內(nèi)提出。工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽(tīng)證由工商行政管理部門(mén)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。5.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽(tīng)證結(jié)束后，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出是否處罰以及如何處罰的決定。處罰決定1.經(jīng)核審、告知與聽(tīng)證等程序后，工商行政管理部門(mén)根據(jù)案件具體情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的工商行政管理部門(mén)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。日常巡查與監(jiān)管巡查計(jì)劃制定工商行政管理部門(mén)、城市管理部門(mén)等應(yīng)當(dāng)制定年度巡查計(jì)劃，明確巡查區(qū)域、巡查重點(diǎn)、巡查頻率等內(nèi)容。巡查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理安排。巡查內(nèi)容1.檢查經(jīng)營(yíng)主體是否依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否在顯著位置懸掛。2.核實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式是否與登記注冊(cè)內(nèi)容一致。3.查看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在安全隱患等。4.檢查商品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為是否符合法律法規(guī)要求，是否存在銷售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。信息收集與反饋巡查人員在巡查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的相關(guān)信息，包括經(jīng)營(yíng)主體基本情況、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，同時(shí)跟蹤處理結(jié)果，確保問(wèn)題得到有效解決。宣傳教育與引導(dǎo)宣傳內(nèi)容1.宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的危害，提高公眾對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為違法性的認(rèn)識(shí)。2.普及工商登記注冊(cè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面的法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合法經(jīng)營(yíng)。3.宣傳政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)的政策措施，為有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供政策咨詢和指導(dǎo)。宣傳方式1.利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)布無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處情況、法律法規(guī)解讀等信息。2.在集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、社區(qū)等人員密集場(chǎng)所張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳資料。3.舉辦專題講座、培訓(xùn)班等，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行面對(duì)面的宣傳教育。引導(dǎo)措施1.對(duì)于符合條件的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，引導(dǎo)其依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，納入規(guī)范管理。為其提供登記注冊(cè)指導(dǎo)，告知辦理流程、所需材料等。2.對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿但存在困難的人員，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，提供創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助其解決資金、場(chǎng)地等問(wèn)題，引導(dǎo)其合法創(chuàng)業(yè)。投訴舉報(bào)處理投訴舉報(bào)渠道建設(shè)1.設(shè)立專門(mén)的投訴舉報(bào)電話、郵箱、信箱等，向社會(huì)公布，方便群眾投訴舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。2.在工商行政管理部門(mén)、城市管理部門(mén)等辦公場(chǎng)所顯著位置張貼投訴舉報(bào)方式。投訴舉報(bào)受理1.對(duì)群眾的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，詳細(xì)記錄投訴舉報(bào)內(nèi)容，包括投訴舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式、被投訴舉報(bào)對(duì)象基本情況、違法事實(shí)等。2.對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報(bào)人向相關(guān)部門(mén)反映，并做好解釋工作。調(diào)查處理與反饋1.受理投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處理決定，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。2.對(duì)查證屬實(shí)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法予以查處；對(duì)投訴舉報(bào)不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向投訴舉報(bào)人說(shuō)明情況，消除影響。與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合信息共享工商行政管理部門(mén)、城市管理部門(mén)等應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，定期通報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處情況、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。聯(lián)合執(zhí)法針對(duì)一些重大、復(fù)雜的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)