三農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用管理辦法TOC\o"1-2"\h\u15645第一章總則 28421.1管理辦法的制定目的和依據(jù) 3318641.1.1制定目的 3315521.1.2制定依據(jù) 360501.1.3適用范圍 3126051.1.4適用對象 311602第二章資金來源與規(guī)模 3242761.1.5財政資金 360791.1.6金融貸款 322051.1.7社會資本 459721.1.8國際援助與捐贈 4273061.1.9其他資金 4184091.1.10資金規(guī)模 4269631.1.11資金分配 423761第三章資金使用原則 4126941.1.12公平原則 4169521.1.13公正原則 5198211.1.14公開原則 5303831.1.15效益原則 5214351.1.16風(fēng)險控制原則 5178761.1.17資金使用的長期性 6227231.1.18資金使用的滾動性 654931.1.19資金使用的創(chuàng)新性 611085第四章資金申報與審批 6165541.1.20申報主體 630341.1.21申報條件 763101.1.22申報流程 7139791.1.23審批主體 785471.1.24審批流程 776881.1.25申報書 741741.1.26相關(guān)證明材料 8254201.1.27材料提交要求 81430第五章資金使用與管理 817113第六章項目實施與驗收 9319621.1.28項目啟動 979121.1.29項目執(zhí)行 1062041.1.30項目監(jiān)督 10242421.1.31自評階段 10166841.1.32初驗階段 10206351.1.33終驗階段 10134131.1.34驗收標(biāo)準(zhǔn) 11283401.1.35評價體系 1131471第七章資金績效考核 1182461.1.36績效考核指標(biāo)體系 1182341.1.37績效考核指標(biāo)權(quán)重分配 11102111.1.38績效考核準(zhǔn)備 12136081.1.39績效考核實施 12118951.1.40績效考核結(jié)果匯總 12296671.1.41項目管理 1244881.1.42政策制定 12105101.1.43資金監(jiān)管 1288421.1.44激勵機(jī)制 12410第八章資金監(jiān)督與檢查 1378921.1.45建立健全監(jiān)督檢查體系 132841.1.46明確監(jiān)督檢查內(nèi)容 13124951.1.47前期準(zhǔn)備 13206711.1.48實施監(jiān)督檢查 1330131.1.49整改落實 14210921.1.50違規(guī)行為分類 14324781.1.51處理措施 14540第九章法律責(zé)任與糾紛處理 143341.1.52法律責(zé)任概述 14164221.1.53具體法律責(zé)任 1522491.1.54糾紛處理基本原則 15123001.1.55糾紛處理程序 15175861.1.56協(xié)商解決 15321611.1.57調(diào)解結(jié)果 15275531.1.58仲裁裁決 15302571.1.59訴訟判決 168745第十章附則 16146511.1.60本辦法由部門負(fù)責(zé)解釋。 16209311.1.61對于本辦法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的具體問題，部門可根據(jù)實際情況提出具體解釋意見，并報請上級主管部門批準(zhǔn)后實施。 1689341.1.62本辦法的修改權(quán)屬于部門。 168901.1.63如有需要，部門可依據(jù)國家政策調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用管理的實際情況，對本辦法進(jìn)行修改。 16146431.1.64本辦法的廢止由部門提出，報請上級主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。 16223591.1.65本辦法自發(fā)布之日起實施。 16117601.1.66本辦法發(fā)布前已實施的相關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 1626361.1.67本辦法實施后，各級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 16第一章總則1.1管理辦法的制定目的和依據(jù)1.1.1制定目的為了規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用和管理，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需求，特制定本辦法。1.1.2制定依據(jù)（1）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；（2）《中華人民共和國預(yù)算法》；（3）《中華人民共和國財政違法行為處罰條例》；（4）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》；（5）其他有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。第二節(jié)管理辦法的適用范圍和對象1.1.3適用范圍本辦法適用于各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門和其他相關(guān)部門在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用和管理過程中，涉及資金分配、使用、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)。1.1.4適用對象（1）各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門和其他相關(guān)部門；（2）從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企事業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體；（3）其他參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用和管理的單位和個人。本辦法自發(fā)布之日起施行，各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各部門可根據(jù)實際情況，制定具體實施細(xì)則。第二章資金來源與規(guī)模第一節(jié)資金來源1.1.5財政資金農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的主要來源為國家財政資金。根據(jù)國家財政政策，各級財政部門應(yīng)當(dāng)安排一定比例的資金，用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.1.6金融貸款鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目提供優(yōu)惠貸款，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項目實際情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式。1.1.7社會資本積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)、個人等社會力量投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，拓寬資金來源渠道。1.1.8國際援助與捐贈在符合國家法律法規(guī)和國際慣例的前提下，積極爭取國際援助和捐贈資金，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.1.9其他資金除以上資金來源外，還包括債券、彩票公益金等可用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金。第二節(jié)資金規(guī)模及分配1.1.10資金規(guī)模農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的規(guī)模應(yīng)根據(jù)國家財政狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和項目實際需要合理確定。各級財政部門應(yīng)按照國家政策要求，合理安排資金規(guī)模，保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的順利實施。1.1.11資金分配（1）省級財政部門應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需求，制定資金分配方案，合理分配和省級財政資金。（2）縣級財政部門應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，制定具體資金分配方案，保證資金用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（3）資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，充分考慮各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和項目效益等因素。（4）資金分配過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金使用效益，防止資金閑置和浪費(fèi)。（5）各級財政部門應(yīng)建立資金使用情況報告制度，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查、評估和反饋。第三章資金使用原則第一節(jié)公平、公正、公開原則1.1.12公平原則農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用，應(yīng)遵循公平原則，保證資金分配的合理性和公正性。具體體現(xiàn)在：（1）以項目實施地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、資源稟賦、人口規(guī)模等因素為依據(jù)，合理確定資金分配比例。（2）優(yōu)先支持貧困地區(qū)和弱勢群體，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與扶貧工作的緊密結(jié)合。（3）建立健全資金使用監(jiān)管機(jī)制，保證資金發(fā)放到符合條件的主體手中。1.1.13公正原則農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用，應(yīng)遵循公正原則，保證資金分配和使用的透明度。具體體現(xiàn)在：（1）制定明確的資金使用標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證資金分配的透明度。（2）建立公正的評審機(jī)制，保證項目申報和資金分配的公正性。（3）強(qiáng)化資金使用過程中的監(jiān)督和審計，防止資金濫用和腐敗現(xiàn)象。1.1.14公開原則農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用，應(yīng)遵循公開原則，提高資金使用效益。具體體現(xiàn)在：（1）及時公開資金分配和使用情況，接受社會監(jiān)督。（2）對資金使用效果進(jìn)行評估，定期向社會公布評估結(jié)果。（3）鼓勵社會各界參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的監(jiān)督和管理。第二節(jié)效益與風(fēng)險控制原則1.1.15效益原則農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用，應(yīng)遵循效益原則，保證資金投入產(chǎn)出比合理。具體體現(xiàn)在：（1）選擇具有較高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?jié)摿Φ捻椖窟M(jìn)行投資。（2）對項目進(jìn)行充分的市場調(diào)研和可行性分析，保證項目實施的科學(xué)性和可行性。（3）建立項目效益評價體系，對資金使用效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評價。1.1.16風(fēng)險控制原則農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用，應(yīng)遵循風(fēng)險控制原則，保證資金安全。具體體現(xiàn)在：（1）建立完善的風(fēng)險評估機(jī)制，對項目風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和控制。（2）制定應(yīng)急預(yù)案，保證在風(fēng)險發(fā)生時能夠及時應(yīng)對和處置。（3）加強(qiáng)對資金使用主體的信用評級和監(jiān)管，防范資金使用過程中的道德風(fēng)險。第三節(jié)資金使用的可持續(xù)性原則1.1.17資金使用的長期性農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用，應(yīng)遵循長期性原則，保證資金投入能夠持續(xù)發(fā)揮效益。具體體現(xiàn)在：（1）選擇具有長期發(fā)展?jié)摿Φ捻椖窟M(jìn)行投資，避免短期行為。（2）加強(qiáng)對項目實施主體的培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高其自我發(fā)展能力。（3）建立資金使用效果跟蹤機(jī)制，保證資金長期發(fā)揮效益。1.1.18資金使用的滾動性農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用，應(yīng)遵循滾動性原則，實現(xiàn)資金的循環(huán)利用。具體體現(xiàn)在：（1）對已投入使用的資金進(jìn)行定期評估，對效益較好的項目進(jìn)行滾動投資。（2）建立項目退出機(jī)制，保證資金能夠及時收回并重新投入新的項目。（3）加強(qiáng)對資金使用主體的監(jiān)管，防止資金被閑置或濫用。1.1.19資金使用的創(chuàng)新性農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用，應(yīng)遵循創(chuàng)新性原則，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。具體體現(xiàn)在：（1）鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）摸索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）加強(qiáng)與金融、保險等行業(yè)的合作，拓寬資金來源渠道。第四章資金申報與審批第一節(jié)資金申報程序1.1.20申報主體資金申報主體應(yīng)為具備一定規(guī)模、有明確項目計劃和資金使用需求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。1.1.21申報條件（1）申報項目應(yīng)符合國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。（2）申報主體應(yīng)具備良好的信用記錄，無違法違規(guī)行為。（3）申報項目應(yīng)具備可行性，具備實施條件。1.1.22申報流程（1）申報主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交資金申報書，同時提供相關(guān)證明材料。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到申報材料后，進(jìn)行初步審查，對符合申報條件的，簽署意見并上報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。（3）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到申報材料后，組織專家進(jìn)行評審，對符合條件的，納入項目庫。第二節(jié)資金審批流程1.1.23審批主體資金審批主體為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政局等相關(guān)部門。1.1.24審批流程（1）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)項目庫中的項目，制定資金分配方案，報縣級審批。（2）縣級審批通過后，將資金分配方案報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政局備案。（3）市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政局對備案材料進(jìn)行審核，對符合條件的，予以批復(fù)。（4）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)批復(fù)意見，與申報主體簽訂資金使用合同，明確資金使用范圍、期限、用途等。第三節(jié)申報材料要求1.1.25申報書申報書應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）申報主體基本情況。（2）項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及資金需求。（3）項目實施意義及預(yù)期效益。（4）資金使用計劃及還款來源。1.1.26相關(guān)證明材料（1）申報主體營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等。（2）項目可行性研究報告。（3）資金使用計劃及還款能力說明。（4）申報主體信用證明材料。（5）其他需要提供的材料。1.1.27材料提交要求申報材料應(yīng)按照規(guī)定格式提交，一式三份，同時提供電子版。申報材料應(yīng)清晰、完整，不得有涂改、破損等情況。第五章資金使用與管理第一節(jié)資金使用范圍第一條本辦法所稱資金使用范圍，是指國家及地方財政安排的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，主要用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二條資金使用范圍包括：（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（五）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（六）其他與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的支出。第三條各級財政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需求，合理確定資金使用方向和重點，保證資金使用的針對性和實效性。第二節(jié)資金使用方式第四條資金使用方式包括：（一）直接補(bǔ)助。對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體給予直接補(bǔ)助。（二）財政貼息。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目給予財政貼息支持。（三）以獎代補(bǔ)。對在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中取得顯著成效的單位和個人給予獎勵。（四）和社會資本合作（PPP）。鼓勵社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，發(fā)揮和社會資本的合作優(yōu)勢。（五）其他合法合規(guī)的資金使用方式。第五條各級財政部門應(yīng)根據(jù)項目特點和資金使用需求，合理選擇資金使用方式，保證資金使用的合規(guī)性和效益。第三節(jié)資金使用監(jiān)管第六條各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)、高效使用。第七條資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證資金使用的合規(guī)性。第八條各級財政部門應(yīng)定期對資金使用情況進(jìn)行檢查，對發(fā)覺的問題及時進(jìn)行處理。第九條實行資金使用績效評價制度，對資金使用效果進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為今后年度資金安排的重要依據(jù)。第十條對違反資金使用規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第十一條各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的合理使用。第六章項目實施與驗收第一節(jié)項目實施要求1.1.28項目啟動（1）項目啟動前，應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究，保證項目符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。（2）項目實施主體需依據(jù)批準(zhǔn)的實施方案，明確項目目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度計劃、資金使用計劃等關(guān)鍵要素。（3）實施主體應(yīng)建立健全項目管理制度，包括項目管理組織、責(zé)任分配、內(nèi)部監(jiān)督和外部協(xié)調(diào)機(jī)制。1.1.29項目執(zhí)行（1）實施主體應(yīng)按照項目實施方案和資金使用計劃，嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算，保證資金使用的合規(guī)性和效率。（2）項目實施過程中，應(yīng)定期開展項目進(jìn)度檢查，及時調(diào)整項目實施方案，以適應(yīng)實際實施情況。（3）實施主體應(yīng)保證項目實施過程中的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，防止對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。1.1.30項目監(jiān)督（1）項目實施過程中，應(yīng)接受上級管理部門和財政部門的監(jiān)督檢查，保證項目實施的合規(guī)性和有效性。（2）實施主體應(yīng)定期向上級管理部門報告項目實施情況，包括進(jìn)度、資金使用、存在的問題及解決方案等。第二節(jié)項目驗收流程1.1.31自評階段（1）項目實施完成后，實施主體應(yīng)組織自評，對照項目目標(biāo)和實施方案，評估項目實施效果。（2）自評應(yīng)形成書面報告，包括項目實施情況、成果、存在的問題及改進(jìn)措施。1.1.32初驗階段（1）上級管理部門應(yīng)根據(jù)自評報告，組織初驗，對項目實施情況進(jìn)行實地核查。（2）初驗應(yīng)形成初驗報告，明確項目是否符合驗收條件，提出驗收意見。1.1.33終驗階段（1）初驗合格后，實施主體應(yīng)準(zhǔn)備終驗材料，包括項目實施總結(jié)報告、財務(wù)決算報告等。（2）上級管理部門組織終驗，對項目實施成果進(jìn)行綜合評價，形成終驗報告。第三節(jié)驗收標(biāo)準(zhǔn)與評價體系1.1.34驗收標(biāo)準(zhǔn)（1）項目實施結(jié)果應(yīng)符合項目實施方案中確定的目標(biāo)和要求。（2）資金使用應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，保證資金使用效益。（3）項目實施過程中應(yīng)無重大違法違規(guī)行為。1.1.35評價體系（1）項目實施效果評價：包括項目目標(biāo)實現(xiàn)程度、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面。（2）資金使用效率評價：包括資金使用的合規(guī)性、資金使用的經(jīng)濟(jì)性、資金使用的效率等方面。（3）管理水平評價：包括項目管理組織、責(zé)任落實、監(jiān)督機(jī)制等方面。第七章資金績效考核第一節(jié)績效考核指標(biāo)1.1.36績效考核指標(biāo)體系農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金績效考核指標(biāo)體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）產(chǎn)出指標(biāo)：主要包括項目實施后產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，如產(chǎn)值、利潤、就業(yè)人數(shù)等。（2）質(zhì)量指標(biāo)：主要包括項目實施過程中質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、環(huán)保等方面的指標(biāo)。（3）效率指標(biāo)：主要包括項目實施過程中的投資效率、資源利用效率、技術(shù)進(jìn)步等方面的指標(biāo)。（4）社會效益指標(biāo)：主要包括項目對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面的貢獻(xiàn)。（5）可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)：主要包括項目對生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的貢獻(xiàn)。1.1.37績效考核指標(biāo)權(quán)重分配績效考核指標(biāo)權(quán)重分配應(yīng)根據(jù)各指標(biāo)的重要程度和項目特點進(jìn)行合理設(shè)定。權(quán)重分配應(yīng)遵循以下原則：（1）突出重點：對關(guān)鍵指標(biāo)給予較高的權(quán)重。（2）公平合理：各指標(biāo)權(quán)重分配應(yīng)合理，避免過度傾斜。（3）動態(tài)調(diào)整：根據(jù)項目實施情況，適時調(diào)整權(quán)重分配。第二節(jié)績效考核流程1.1.38績效考核準(zhǔn)備（1）制定績效考核方案：明確績效考核的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、時間等。（2）確定績效考核指標(biāo)：根據(jù)項目特點和需求，確定績效考核指標(biāo)體系。（3）確定績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)指標(biāo)體系，制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。1.1.39績效考核實施（1）數(shù)據(jù)收集：收集項目實施過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)分析：對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評價項目績效。（3）績效評價：根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，對項目績效進(jìn)行評價。（4）績效反饋：將評價結(jié)果反饋給項目實施主體，指導(dǎo)項目改進(jìn)。1.1.40績效考核結(jié)果匯總（1）績效評價報告：匯總項目績效評價結(jié)果，形成評價報告。（2）績效評價總結(jié)：對項目績效評價過程進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)措施。第三節(jié)績效考核結(jié)果運(yùn)用1.1.41項目管理（1）績效考核結(jié)果作為項目調(diào)整和優(yōu)化的重要依據(jù)。（2）對績效評價優(yōu)秀項目給予獎勵，對績效評價較差項目進(jìn)行整改。1.1.42政策制定（1）績效考核結(jié)果為政策制定提供參考，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。（2）根據(jù)績效考核結(jié)果，調(diào)整資金分配方案，保證資金使用效益。1.1.43資金監(jiān)管（1）績效考核結(jié)果作為資金監(jiān)管的重要依據(jù)。（2）對績效評價優(yōu)秀項目，加大資金支持力度；對績效評價較差項目，加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金安全。1.1.44激勵機(jī)制（1）建立績效考核激勵機(jī)制，鼓勵項目實施主體提高項目績效。（2）對績效評價優(yōu)秀項目實施主體，給予政策、資金等方面的支持。第八章資金監(jiān)督與檢查第一節(jié)監(jiān)督檢查機(jī)制1.1.45建立健全監(jiān)督檢查體系為保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用的合規(guī)性和有效性，應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查體系，包括監(jiān)督、部門監(jiān)督、社會監(jiān)督和審計監(jiān)督。（1）監(jiān)督：各級應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用的監(jiān)督，保證資金使用符合國家政策和法律法規(guī)要求。（2）部門監(jiān)督：財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等相關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作，共同對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用進(jìn)行監(jiān)督。（3）社會監(jiān)督：鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用的監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（4）審計監(jiān)督：審計部門應(yīng)定期對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用情況進(jìn)行審計，發(fā)覺問題及時提出整改意見。1.1.46明確監(jiān)督檢查內(nèi)容農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：（1）資金分配、使用是否符合國家政策和法律法規(guī)要求；（2）資金使用是否遵循公開、公平、公正的原則；（3）資金使用效益及項目管理情況；（4）資金撥付、核算、報賬等環(huán)節(jié)的合規(guī)性。第二節(jié)監(jiān)督檢查程序1.1.47前期準(zhǔn)備（1）制定監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容、時間等；（2）組織培訓(xùn)，提高監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；（3）準(zhǔn)備相關(guān)資料，為監(jiān)督檢查提供依據(jù)。1.1.48實施監(jiān)督檢查（1）按照監(jiān)督檢查計劃，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用情況進(jìn)行實地調(diào)查、核查；（2）采取查閱資料、訪談、問卷調(diào)查等方式，全面了解資金使用情況；（3）對發(fā)覺的問題進(jìn)行分析、整理，提出整改建議。1.1.49整改落實（1）對監(jiān)督檢查中發(fā)覺的問題，及時向被檢查單位反饋，并提出整改要求；（2）被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改要求，制定整改方案，并在規(guī)定時間內(nèi)完成整改；（3）對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證整改措施落到實處。第三節(jié)違規(guī)行為處理1.1.50違規(guī)行為分類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用中的違規(guī)行為主要包括以下幾種：（1）資金分配、使用不符合國家政策和法律法規(guī)要求；（2）資金使用過程中存在弄虛作假、截留、挪用、侵占等現(xiàn)象；（3）資金使用效益低下，造成損失浪費(fèi)；（4）違反資金管理相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致資金撥付、核算、報賬等環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。1.1.51處理措施（1）對存在違規(guī)行為的單位或個人，依法依規(guī)追究責(zé)任；（2）對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；（3）對資金使用效益低下的項目，暫停或終止資金支持；（4）對存在嚴(yán)重問題的資金撥付、核算、報賬等環(huán)節(jié)，進(jìn)行整改或重新安排資金使用；（5）對整改不到位的單位或個人，予以通報批評，直至取消資金支持資格。第九章法律責(zé)任與糾紛處理第一節(jié)法律責(zé)任1.1.52法律責(zé)任概述農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用管理過程中，若發(fā)生違法行為，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括但不限于以下幾種：（1）行政責(zé)任：對違反本辦法規(guī)定的行為，由有關(guān)部門依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等行政處罰。（2）刑事責(zé)任：對構(gòu)成犯罪的行為，依法追究刑事責(zé)任。（3