杭州管線管理辦法一、總則（一）目的為加強杭州市城市管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護和管理，保障城市管線安全運行，合理利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類地下管線（包括給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)管道等）的規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理以及相關(guān)地下空間的開發(fā)利用活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則城市管線的規(guī)劃應(yīng)當遵循城市總體規(guī)劃，與城市發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排各類管線建設(shè)，避免重復建設(shè)和相互干擾。2.安全第一原則強化管線建設(shè)、維護和管理過程中的安全意識，確保管線安全運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.資源共享原則鼓勵各類管線單位之間相互合作，實現(xiàn)資源共享，降低建設(shè)和運營成本。4.依法管理原則嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行管線管理，規(guī)范行政行為，提高管理效能。（四）職責分工1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本市城市管線管理的綜合協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門編制城市管線綜合規(guī)劃，指導、監(jiān)督管線建設(shè)和維護工作。2.市規(guī)劃主管部門負責組織編制城市管線專項規(guī)劃，審查管線建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.市城市管理部門負責城市道路范圍內(nèi)管線設(shè)施的日常巡查、養(yǎng)護和管理，依法查處影響城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生的管線違法行為。4.市發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、交通運輸、水利、環(huán)保、安監(jiān)等部門按照各自職責，做好城市管線管理的相關(guān)工作。5.各管線產(chǎn)權(quán)單位負責本單位管線的建設(shè)、維護和管理，制定并落實安全管理制度，確保管線安全運行。二、規(guī)劃管理（一）綜合規(guī)劃編制市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃、經(jīng)信、城管等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織編制城市管線綜合規(guī)劃。城市管線綜合規(guī)劃應(yīng)當明確各類管線的功能、走向、位置、管徑、敷設(shè)方式等內(nèi)容，并與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。（二）專項規(guī)劃編制市規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)城市管線綜合規(guī)劃，組織編制各類管線專項規(guī)劃。各類管線專項規(guī)劃應(yīng)當符合城市管線綜合規(guī)劃的要求，明確各管線系統(tǒng)的發(fā)展目標、布局、技術(shù)標準和建設(shè)時序等內(nèi)容。（三）規(guī)劃審查與審批1.管線建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當符合城市管線綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求。建設(shè)單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當將規(guī)劃設(shè)計方案報市規(guī)劃主管部門審查。2.市規(guī)劃主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，征求相關(guān)部門和管線產(chǎn)權(quán)單位的意見。對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（四）規(guī)劃變更1.已批準的管線規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)當按照原審批程序辦理變更手續(xù)。2.因城市建設(shè)、重大項目建設(shè)等原因需要變更管線規(guī)劃的，市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織論證，并按照規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)計劃1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)城市管線綜合規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展需要，會同有關(guān)部門制定年度管線建設(shè)計劃。年度管線建設(shè)計劃應(yīng)當明確建設(shè)項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)時序等內(nèi)容。2.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當根據(jù)年度管線建設(shè)計劃，編制本單位的管線建設(shè)項目實施方案，并報市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。（二）施工許可1.管線建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理施工許可手續(xù)。建設(shè)單位在申請施工許可證前，應(yīng)當向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交相關(guān)材料，經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)施工許可證。2.涉及占用、挖掘城市道路的管線建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定辦理道路挖掘許可手續(xù)。（三）施工管理1.管線建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的規(guī)劃設(shè)計方案和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，避免對周邊環(huán)境和其他設(shè)施造成影響。3.管線建設(shè)單位應(yīng)當加強施工現(xiàn)場管理，做好施工過程中的環(huán)境保護工作，減少施工噪聲、揚塵等污染。（四）工程質(zhì)量與驗收1.管線建設(shè)工程應(yīng)當嚴格按照國家和地方有關(guān)工程質(zhì)量標準進行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行檢測。2.管線建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用，并按照規(guī)定向有關(guān)部門備案。3.涉及城市道路范圍內(nèi)的管線建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收合格后及時清理現(xiàn)場，恢復道路原狀。四、維護管理（一）維護責任1.各管線產(chǎn)權(quán)單位是本單位管線維護管理的責任主體，應(yīng)當建立健全維護管理制度，落實維護管理責任，確保管線安全運行。2.城市道路范圍內(nèi)的管線設(shè)施由市城市管理部門負責日常巡查、養(yǎng)護和管理；其他區(qū)域的管線設(shè)施由各管線產(chǎn)權(quán)單位負責維護管理。（二）維護計劃與措施1.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當根據(jù)管線運行狀況和相關(guān)技術(shù)標準，制定年度維護計劃，并報市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。年度維護計劃應(yīng)當明確維護項目、維護內(nèi)容、維護時間等內(nèi)容。2.管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當按照維護計劃組織實施維護工作，定期對管線進行巡查、檢測、維修和更新改造，確保管線設(shè)施完好。3.管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當建立健全管線維護檔案，記錄管線的建設(shè)、維護、更新改造等情況，并按照規(guī)定期限保存。（三）應(yīng)急管理1.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當制定管線應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險隊伍，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.發(fā)生管線事故時，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行搶險救援，并及時向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門報告。市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門及時組織協(xié)調(diào)搶險救援工作。五、安全管理（一）安全制度1.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，明確安全管理職責，加強對管線設(shè)施的安全管理。2.管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當對管線設(shè)施進行定期安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在重大安全隱患的管線設(shè)施，應(yīng)當立即停止使用，并采取有效的安全防范措施。（二）安全保護1.任何單位和個人不得損壞或者擅自占用、挖掘、遷移管線設(shè)施。因建設(shè)工程需要確需占用、挖掘、遷移管線設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并與管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂保護協(xié)議，采取相應(yīng)的保護措施。2.在管線設(shè)施安全保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者其他活動的，建設(shè)單位應(yīng)當事先通知管線產(chǎn)權(quán)單位，并按照規(guī)定采取安全保護措施。管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當派人現(xiàn)場監(jiān)護。（三）安全監(jiān)督檢查1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對管線建設(shè)、維護和管理工作的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當責令相關(guān)單位限期整改。2.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當接受有關(guān)部門的安全監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時整改落實。六、信息管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立城市管線信息管理系統(tǒng)，整合各類管線信息資源，實現(xiàn)信息共享。2.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當按照要求將本單位的管線信息納入城市管線信息管理系統(tǒng)，并及時更新維護。（二）信息共享與應(yīng)用1.城市管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當向政府有關(guān)部門、管線產(chǎn)權(quán)單位和社會公眾提供信息查詢、共享等服務(wù)。2.政府有關(guān)部門在履行職責過程中需要使用管線信息的，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當予以配合，及時提供相關(guān)信息。（三）信息安全管理1.城市管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當建立健全信息安全管理制度，加強信息安全防護，確保信息安全。2.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當加強對本單位管線信息的安全管理，防止信息泄露。七、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)擅自進行管線建設(shè)的；2.管線產(chǎn)權(quán)單位未按照規(guī)定履行維護管理責任，導致管線設(shè)施損壞或者發(fā)生安全事故的；3.任何單位和個人損壞或者擅自占用、挖掘、遷移管線設(shè)施的；4.建設(shè)單位在管線設(shè)施安全保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者其他活動，未按照規(guī)定采取安全保護措施的；5.