政府制文管理辦法總則目的為加強(qiáng)政府制文管理，提高公文質(zhì)量和行政效率，確保公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本政府實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于政府機(jī)關(guān)及所屬各部門、各單位制發(fā)的各類公文，包括但不限于命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、紀(jì)要等?；驹瓌t1.合法性原則：制文必須符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，不得與法律法規(guī)相抵觸。2.準(zhǔn)確性原則：公文內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，表述清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，避免產(chǎn)生歧義。3.時(shí)效性原則：制文應(yīng)及時(shí)、高效，確保公文能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)傳達(dá)和執(zhí)行。4.規(guī)范性原則：公文格式、文種使用、行文規(guī)則等應(yīng)符合國(guó)家和本政府的有關(guān)規(guī)定。制文流程擬稿1.承辦部門：根據(jù)工作需要，由相關(guān)承辦部門負(fù)責(zé)公文的擬稿工作。擬稿人應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，具備較強(qiáng)的文字表達(dá)能力和政策水平。2.內(nèi)容要求：擬稿內(nèi)容應(yīng)明確、具體、可行，符合法律法規(guī)和政策要求，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，事實(shí)清楚。涉及多個(gè)部門的公文，主辦部門應(yīng)主動(dòng)與協(xié)辦部門溝通協(xié)調(diào)，共同研究起草。3.格式規(guī)范：擬稿應(yīng)按照本辦法規(guī)定的公文格式進(jìn)行排版，包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件等。審核1.初審：擬稿完成后，由承辦部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審。初審重點(diǎn)審查公文內(nèi)容是否符合要求，格式是否規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確等。對(duì)初審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)修改完善。2.審核：初審?fù)ㄟ^(guò)后，將公文送政府辦公室審核。政府辦公室審核人員應(yīng)從公文的合法性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、時(shí)效性等方面進(jìn)行全面審核，并提出審核意見(jiàn)。審核通過(guò)的公文，由審核人員簽字確認(rèn)；審核不通過(guò)的公文，應(yīng)退回承辦部門重新擬稿。3.會(huì)簽：涉及多個(gè)部門的公文，需進(jìn)行會(huì)簽。會(huì)簽部門應(yīng)認(rèn)真研究公文內(nèi)容，提出明確的意見(jiàn)和建議，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋給主辦部門。主辦部門應(yīng)根據(jù)會(huì)簽意見(jiàn)對(duì)公文進(jìn)行修改完善。簽發(fā)1.簽發(fā)權(quán)限：公文經(jīng)審核通過(guò)后，按照政府領(lǐng)導(dǎo)分工，由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽發(fā)。重要公文或涉及全局性工作的公文，需經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。2.簽發(fā)程序：承辦部門將審核后的公文送政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時(shí)，應(yīng)填寫《公文簽發(fā)單》，注明公文標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、主送機(jī)關(guān)、正文、附件等內(nèi)容，并附上審核意見(jiàn)。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真審閱公文，簽署簽發(fā)意見(jiàn)和姓名、日期。印發(fā)1.編號(hào)登記：公文簽發(fā)后，由政府辦公室負(fù)責(zé)編號(hào)登記，并按照規(guī)定的格式進(jìn)行排版印刷。公文編號(hào)應(yīng)按照年度、發(fā)文機(jī)關(guān)代字、順序號(hào)的順序編排，做到準(zhǔn)確、規(guī)范。2.校對(duì)分發(fā)：公文印刷完成后，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真校對(duì)，確保公文內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤。校對(duì)無(wú)誤后，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行分發(fā)，并做好分發(fā)記錄。公文格式一般格式1.用紙規(guī)格：公文用紙采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。2.排版要求：正文用3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。標(biāo)題用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。主送機(jī)關(guān)一般用3號(hào)仿宋體字，編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件等用3號(hào)仿宋體字。3.頁(yè)碼標(biāo)注：頁(yè)碼一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。特定格式1.命令（令）格式：命令（令）的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加“命令”或“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行居中編排令號(hào)，令號(hào)下空二行編排正文。正文下一行右空4字編排簽發(fā)人簽名章，簽名章左空2字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空2字編排成文日期。2.公告格式：公告的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“公告”二字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。公告標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。公告正文用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。3.通告格式：通告的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“通告”二字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。通告標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。通告正文用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。4.通知格式：通知的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“通知”二字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。通知標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。通知正文用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。5.通報(bào)格式：通報(bào)的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“通報(bào)”二字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。通報(bào)標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。通報(bào)正文用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。6.議案格式：議案的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“議案”二字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。議案標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。議案正文用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。7.報(bào)告格式：報(bào)告的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“報(bào)告”二字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。報(bào)告標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。報(bào)告正文用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。8.請(qǐng)示格式：請(qǐng)示的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“請(qǐng)示”二字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。請(qǐng)示標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。請(qǐng)示正文用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。9.批復(fù)格式：批復(fù)的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“批復(fù)”二字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。批復(fù)標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。批復(fù)正文用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。10.意見(jiàn)格式：意見(jiàn)的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“意見(jiàn)”二字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。意見(jiàn)標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。意見(jiàn)正文用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。11.函格式：函的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“函”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。函標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。函正文用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。12.紀(jì)要格式：紀(jì)要的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由“XXXXX紀(jì)要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。紀(jì)要標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。紀(jì)要正文用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。行文規(guī)則行文關(guān)系政府機(jī)關(guān)及所屬各部門、各單位之間的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)公文的主送機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容和工作需要確定，一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)；如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)公文的抄送機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)工作需要確定，不得隨意擴(kuò)大抄送范圍。向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。聯(lián)合行文同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委、軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文時(shí)，主辦機(jī)關(guān)排列在前，其他機(jī)關(guān)按照黨、政、軍、群的順序排列。公文辦理收文辦理1.簽收登記：政府辦公室收到公文后，應(yīng)進(jìn)行簽收登記，注明公文的標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、來(lái)文機(jī)關(guān)、簽收日期等內(nèi)容。2.初審分發(fā)：對(duì)收到的公文進(jìn)行初審，初審內(nèi)容包括公文的文種、格式、內(nèi)容等是否符合要求。初審?fù)ㄟ^(guò)后，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行分發(fā)，并做好分發(fā)記錄。3.承辦傳閱：承辦部門收到公文后，應(yīng)及時(shí)安排人員進(jìn)行辦理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給政府辦公室。需要傳閱的公文，應(yīng)按照規(guī)定的順序進(jìn)行傳閱，并做好傳閱記錄。4.催辦查辦：政府辦公室對(duì)公文的辦理情況進(jìn)行催辦查辦，及時(shí)掌握公文的辦理進(jìn)度，確保公文能夠按時(shí)辦理完畢。發(fā)文辦理1.復(fù)核登記：公文印發(fā)前，政府辦公室應(yīng)對(duì)公文的內(nèi)容、格式、排版等進(jìn)行復(fù)核，確保公文質(zhì)量。復(fù)核無(wú)誤后，進(jìn)行編號(hào)登記，并按照規(guī)定的格式進(jìn)行排版印刷。2.印制核發(fā)：公文印刷完成后，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真校對(duì)，確保公文內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤。校對(duì)無(wú)誤后，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行分發(fā)，并做好分發(fā)記錄。同時(shí)，將公文的電子文檔進(jìn)行歸檔保存。歸檔管理1.歸檔范圍：政府機(jī)關(guān)及所屬各部門、各單位應(yīng)將辦理完畢的公文、電報(bào)、會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、重要資料等及時(shí)進(jìn)行歸檔，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。2.歸檔要求：歸檔的公文應(yīng)符合國(guó)家和本政府的有關(guān)規(guī)定，檔案資料應(yīng)分類整理、編號(hào)裝訂、編目造冊(cè)，并按照規(guī)定的期限進(jìn)行保管。3.檔案利用：政府機(jī)關(guān)及所屬各部門、各單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，嚴(yán)格檔案借閱手續(xù)，確保檔案資料的安全和保密。同時(shí)，應(yīng)充分利用檔案資料，為政府決策、工作研究、歷史研究等提供服務(wù)。公文管理責(zé)任部門責(zé)任1.承辦部門責(zé)任：承辦部門是公文制發(fā)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)公文的擬稿、審核、會(huì)簽、簽發(fā)等工作。承辦部門應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的程序和要求辦理公文，確保公文質(zhì)量。2.政府辦公室責(zé)任：政府辦公室是公文管理的綜合部門，負(fù)責(zé)公文的收發(fā)、登記、初審、分發(fā)、催辦、查辦、歸檔等工作。政府辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公文管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保公文處理工作規(guī)