招標(biāo)管理辦法標(biāo)準(zhǔn)一、總則（一）目的為了規(guī)范公司/組織的招標(biāo)活動(dòng)，提高招標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，保證采購項(xiàng)目的合法性、公正性和效益性，特制定本招標(biāo)管理辦法標(biāo)準(zhǔn)。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)采購活動(dòng)，包括但不限于新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目、設(shè)備采購、技術(shù)服務(wù)等。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，確保招標(biāo)過程合法合規(guī)。2.公正性原則：招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公平、公正地對待所有潛在投標(biāo)人，不得偏袒任何一方。3.公開性原則：招標(biāo)信息應(yīng)公開透明，確保潛在投標(biāo)人能夠及時(shí)獲取相關(guān)信息，參與公平競爭。4.擇優(yōu)原則：通過招標(biāo)活動(dòng)，選擇最符合要求、最具性價(jià)比的供應(yīng)商或承包商，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)制定和完善公司/組織的招標(biāo)管理制度和流程。組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件受理、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)。對招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保招標(biāo)過程合法合規(guī)、公正公平。協(xié)調(diào)解決招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題和爭議。2.需求部門提出招標(biāo)項(xiàng)目的需求，包括項(xiàng)目技術(shù)要求、規(guī)格參數(shù)、數(shù)量、交付時(shí)間等。協(xié)助招標(biāo)管理部門編制招標(biāo)文件，提供必要的技術(shù)支持和資料。參與評標(biāo)過程，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，提出意見和建議。負(fù)責(zé)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，并跟蹤合同執(zhí)行情況。3.法務(wù)部門對招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行法律審查，確保招標(biāo)文件和合同條款符合法律法規(guī)的要求。協(xié)助處理招標(biāo)活動(dòng)中的法律糾紛和爭議，提供法律咨詢和建議。4.財(cái)務(wù)部門參與招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算編制和成本控制，提供財(cái)務(wù)方面的意見和建議。負(fù)責(zé)對招標(biāo)項(xiàng)目的資金支付進(jìn)行審核和監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.貨物類：包括原材料、設(shè)備、辦公用品、儀器儀表等。2.工程類：包括建筑工程、裝修工程、安裝工程、市政工程等。3.服務(wù)類：包括技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購項(xiàng)目金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的情況。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于采購項(xiàng)目金額較小、技術(shù)相對簡單、潛在投標(biāo)人較少的情況，或者涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。5.詢價(jià)：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)申請1.需求部門根據(jù)項(xiàng)目需求，填寫《招標(biāo)申請表》，詳細(xì)說明招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、技術(shù)要求、交付時(shí)間等信息，并提交相關(guān)的技術(shù)資料和文件。2.《招標(biāo)申請表》經(jīng)需求部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)招標(biāo)管理部門。（二）招標(biāo)審批1.招標(biāo)管理部門收到《招標(biāo)申請表》后，對項(xiàng)目的必要性、可行性、預(yù)算合理性等進(jìn)行審核。2.對于金額較大、技術(shù)復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合評審，形成評審意見。3.《招標(biāo)申請表》及評審意見報(bào)公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審批同意后，招標(biāo)管理部門方可開展招標(biāo)活動(dòng)。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)管理部門根據(jù)項(xiàng)目需求和審批意見，組織編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件編制過程中，招標(biāo)管理部門應(yīng)充分征求需求部門、法務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門的意見，確保招標(biāo)文件的內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合法、合規(guī)。3.招標(biāo)文件編制完成后，經(jīng)招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)人審核簽字，報(bào)公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)審批。（四）招標(biāo)公告發(fā)布1.對于公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間等信息，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，對投標(biāo)人的資格要求等內(nèi)容。2.對于邀請招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門向符合資格條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間等信息，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，對投標(biāo)人的資格要求等內(nèi)容。（五）資格預(yù)審（如有）1.對于公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交給招標(biāo)人。招標(biāo)人對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。3.通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，方可購買招標(biāo)文件并參加投標(biāo)。（六）投標(biāo)文件受理1.投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)管理部門對投標(biāo)文件進(jìn)行受理登記，檢查投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)保證金繳納情況等。2.對于逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（七）開標(biāo)1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織開標(biāo)會(huì)議。開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)管理部門主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。（八）評標(biāo)1.開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會(huì)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，確保評標(biāo)結(jié)果客觀、公正。3.評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人名單及推薦理由等內(nèi)容。（九）中標(biāo)候選人公示（如有）1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)候選人名單，并在指定的媒體上進(jìn)行公示。公示期不得少于三個(gè)工作日。2.公示期間，招標(biāo)人接受潛在投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴。對于潛在投標(biāo)人提出的質(zhì)疑和投訴，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果告知潛在投標(biāo)人。（十）定標(biāo)1.公示期滿無異議后，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（十一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，包括項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)格、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送招標(biāo)管理部門備案。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低進(jìn)行評審，一般采用低價(jià)優(yōu)先的原則。但對于技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量要求高的項(xiàng)目，價(jià)格因素的權(quán)重可以適當(dāng)降低。2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：對投標(biāo)文件中的技術(shù)方案、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)服務(wù)等進(jìn)行評審，確保投標(biāo)人的技術(shù)能力能夠滿足項(xiàng)目需求。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確、具體，具有可操作性。3.商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：對投標(biāo)文件中的商務(wù)條款、售后服務(wù)承諾、業(yè)績信譽(yù)等進(jìn)行評審，確保投標(biāo)人的商務(wù)能力和信譽(yù)良好。商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與項(xiàng)目需求相適應(yīng)，合理設(shè)置各項(xiàng)評審因素的權(quán)重。4.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：對投標(biāo)文件中的服務(wù)方案、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、服務(wù)響應(yīng)時(shí)間等進(jìn)行評審，確保投標(biāo)人能夠提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重投標(biāo)人的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際需求。（二）評標(biāo)方法1.綜合評估法：對投標(biāo)文件的各項(xiàng)評審因素進(jìn)行綜合評估，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。綜合評估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、對投標(biāo)人的綜合能力要求較高的項(xiàng)目。2.最低價(jià)法：以投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要評審因素，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。最低價(jià)法適用于技術(shù)簡單、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、對價(jià)格較為敏感的項(xiàng)目。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。招標(biāo)監(jiān)督小組由紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)人員組成。2.招標(biāo)監(jiān)督小組對招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件受理、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)過程合法合規(guī)、公正公平。3.招標(biāo)監(jiān)督小組有權(quán)對招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。對違反招標(biāo)管理制度的行為，招標(biāo)監(jiān)督小組有權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受國家有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)依法公開招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和投訴。2.對于涉及公共利益、公眾安全的招標(biāo)項(xiàng)目，有關(guān)部門可以依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。招標(biāo)人應(yīng)積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，提供必要的資料和信息。（三）檔案管理1.招標(biāo)管理部門應(yīng)建立健全招標(biāo)檔案管理制度，對招標(biāo)活動(dòng)中的各類文件、資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。招標(biāo)檔案應(yīng)包括招標(biāo)申請表、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等資料。2.招標(biāo)檔案的保存期限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和公司/組織的要求。一般情況下，招標(biāo)檔案應(yīng)保存十五年以上。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)：招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。3.招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，并處以罰款：提供虛假材料謀取中標(biāo)；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人；與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意串通；向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)；其他弄虛作假騙取中標(biāo)的行為。3.中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。（三）評標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任1.評標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格：應(yīng)當(dāng)回避而不回避；擅離職守；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；私下接觸投標(biāo)人；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向