杭州固廢管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)杭州市固體廢物的管理，防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。（三）基本原則1.減量化原則：鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。2.資源化原則：積極推進(jìn)固體廢物的回收利用，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化。3.無害化原則：對(duì)不能利用的固體廢物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處置，防止污染環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)本市固體廢物污染環(huán)境防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好固體廢物污染環(huán)境防治的相關(guān)工作。3.區(qū)、縣（市）人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。二、固體廢物的分類管理（一）工業(yè)固體廢物1.定義與范圍：工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、化工廢渣和其他工業(yè)固體廢物。2.管理要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程管理制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)情況，并在每年1月底前報(bào)送上一年度工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、貯存、處置等情況。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。禁止將工業(yè)固體廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。（二）生活垃圾1.定義與范圍：生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。2.管理要求本市實(shí)行生活垃圾分類制度，按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置能力。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾投放到指定的收集容器或者收集場(chǎng)所。從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，并按照許可的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）危險(xiǎn)廢物1.定義與范圍：危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。2.管理要求產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)情況。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類收集、貯存，并采取相應(yīng)的防范措施，防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地和接受地的環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。三、固體廢物的收集與運(yùn)輸（一）收集要求1.分類收集：工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照分類要求進(jìn)行收集，不得混合收集。2.容器與標(biāo)識(shí)：收集固體廢物應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的容器，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。3.收集時(shí)間與地點(diǎn)：產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)將固體廢物交至指定的收集點(diǎn)。（二）運(yùn)輸要求1.運(yùn)輸資質(zhì)：從事固體廢物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，并按照規(guī)定的運(yùn)輸路線和時(shí)間進(jìn)行運(yùn)輸。2.運(yùn)輸設(shè)備：運(yùn)輸固體廢物應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)保要求的運(yùn)輸設(shè)備，防止固體廢物泄漏、揚(yáng)散和流失。3.運(yùn)輸過程管理：運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過程的管理，確保運(yùn)輸安全，防止發(fā)生環(huán)境污染事故。四、固體廢物的貯存與處置（一）貯存要求1.貯存設(shè)施建設(shè)：產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，確保固體廢物的安全貯存。2.貯存場(chǎng)所管理：貯存固體廢物的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等污染防治措施，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。3.貯存期限：固體廢物的貯存期限不得超過國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（二）處置要求1.處置方式選擇：對(duì)不能利用的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置，處置方式包括填埋、焚燒、堆肥等。2.處置設(shè)施建設(shè)：市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，提高固體廢物處置能力。3.處置設(shè)施運(yùn)行管理：從事固體廢物處置的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)行處置設(shè)施，確保處置效果，防止污染環(huán)境。五、監(jiān)督管理（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)計(jì)劃：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：環(huán)境保護(hù)主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。3.監(jiān)測(cè)結(jié)果公布：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查1.檢查內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容包括固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等情況，以及污染防治措施的落實(shí)情況。2.檢查措施：環(huán)境保護(hù)主管部門在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取查閱有關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、詢問有關(guān)人員等措施。3.被檢查單位和個(gè)人的義務(wù)：被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查。（三）投訴舉報(bào)處理1.投訴舉報(bào)渠道：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，接受公眾對(duì)固體廢物污染環(huán)境行為的投訴舉報(bào)。2.投訴舉報(bào)處理程序：環(huán)境保護(hù)主管部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）違法行為的界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處以罰款：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)情況的；產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，或者未采取無害化處置措施的；產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)情況的；產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置的單位未按照許可的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單并向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款，并可以沒收違法所得：將工業(yè)固體廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的；將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的；擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的；擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的。3.違反本辦法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由環(huán)境保護(hù)主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過一百萬元；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.罰款幅度：