來賓bt管理辦法一、總則（一）目的為加強對來賓市采用BT（建設移交）模式進行項目建設的管理，規(guī)范BT項目運作流程，保障項目順利實施，提高投資效益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在來賓市行政區(qū)域內采用BT模式進行建設的各類基礎設施、公共服務等項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則BT項目的實施必須遵守國家法律法規(guī)，符合行業(yè)標準和地方政策要求，確保項目合法合規(guī)運作。2.公開公正原則項目的招標、建設、移交等環(huán)節(jié)應公開透明，接受社會監(jiān)督，保證公平公正，維護各方合法權益。3.風險可控原則明確項目各參與方的風險責任，采取有效措施防范和控制風險，確保項目順利推進，實現(xiàn)預期目標。4.效益優(yōu)先原則注重項目的投資效益和社會效益，在保證工程質量和進度的前提下，合理控制成本，提高項目的整體效益。二、BT項目定義與運作模式（一）定義本辦法所稱BT模式，是指政府或其授權的單位（以下簡稱“項目業(yè)主”）通過法定程序選擇投資人，由投資人負責項目的投融資、建設施工，并在項目竣工驗收合格后按照合同約定將項目移交給項目業(yè)主的一種項目建設模式。（二）運作模式1.項目業(yè)主根據(jù)項目建設需求，編制項目實施方案，明確項目的建設內容、規(guī)模、標準、投資估算、建設工期、質量要求、移交方式等內容。2.項目業(yè)主按照相關規(guī)定，通過公開招標等方式選擇具備相應資質和能力的投資人。3.項目業(yè)主與投資人簽訂BT投資建設合同，明確雙方的權利義務、項目建設要求、投資回報方式、回購期限、回購價款計算方法等條款。4.投資人按照合同約定組建項目公司，負責項目的投融資、建設施工管理等工作。項目公司應具備獨立法人資格，具有相應的資金實力、技術能力和項目管理經驗。5.項目建設過程中，項目業(yè)主負責對項目建設進行監(jiān)督管理，確保項目建設符合相關要求。投資人應按照國家有關法律法規(guī)、技術標準和合同約定組織項目建設，保證工程質量和進度。6.項目竣工驗收合格后，項目業(yè)主按照合同約定向投資人支付回購價款，投資人在收到回購價款后按照合同約定將項目移交給項目業(yè)主。三、項目前期管理（一）項目立項1.項目業(yè)主應按照基本建設程序要求，開展項目的前期立項工作，編制項目建議書、可行性研究報告等文件，報相關部門審批。2.項目立項文件應明確項目采用BT模式建設，并對項目的建設必要性、可行性、建設內容、規(guī)模、投資估算、資金來源、建設工期、經濟效益和社會效益等進行充分論證。（二）項目實施方案編制1.項目業(yè)主委托具備相應資質的咨詢機構編制項目實施方案，實施方案應包括項目概況、運作模式、投資人資格條件、項目招標方案、項目建設管理方案、項目移交方案、投資回報測算、風險評估與應對措施等內容。2.項目實施方案應組織專家進行評審，并根據(jù)專家意見進行修改完善。評審通過后的項目實施方案報相關部門備案。（三）項目招標1.項目業(yè)主按照項目實施方案和相關規(guī)定，通過公開招標等方式選擇投資人。招標公告應在指定的媒體上發(fā)布，公告內容應包括項目概況、投資人資格條件、招標程序、投標文件要求、評標標準等內容。2.招標人應依法組建評標委員會，評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。3.招標人根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。中標人應在規(guī)定的時間內與招標人簽訂BT投資建設合同。四、項目建設管理（一）項目公司組建1.中標人應在簽訂BT投資建設合同后規(guī)定的時間內，按照合同約定組建項目公司。項目公司的注冊資本金應符合項目建設需要，并按照國家有關規(guī)定進行驗資。2.項目公司應制定公司章程，明確公司的組織架構、職責分工、議事規(guī)則等內容。項目公司的管理人員應具備相應的專業(yè)知識和管理經驗，能夠勝任項目建設管理工作。（二）項目投融資管理1.項目公司應根據(jù)項目建設需要，制定合理的投融資方案，明確資金來源、融資方式、融資成本、資金使用計劃等內容。2.項目公司應按照國家有關規(guī)定和合同約定，及時足額籌集項目建設資金，確保項目建設順利進行。項目公司不得擅自改變資金用途，不得挪用項目建設資金。3.項目公司應加強對項目資金的管理，建立健全資金管理制度，嚴格執(zhí)行財務審批程序，確保資金安全。（三）項目建設管理1.項目公司應按照國家有關法律法規(guī)、技術標準和合同約定組織項目建設，建立健全項目質量管理、安全管理、進度管理等制度，確保項目建設質量、安全和進度。2.項目公司應依法選擇具備相應資質的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位，并與各參建單位簽訂合同，明確雙方的權利義務。3.項目公司應加強對參建單位的管理，定期對項目建設情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。參建單位應按照合同約定履行職責，確保工程質量和進度。4.項目建設過程中，如需變更項目建設內容、規(guī)模、標準等，項目公司應按照規(guī)定程序報項目業(yè)主批準，并簽訂補充合同。變更后的項目應符合相關法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，保證項目整體效益不受影響。（四）項目竣工驗收管理1.項目建成后，項目公司應按照國家有關規(guī)定和合同約定組織項目竣工驗收。項目竣工驗收應具備以下條件：完成工程設計和合同約定的各項內容；有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.項目公司應在項目竣工驗收前，向項目業(yè)主提交項目竣工驗收申請報告，并提供相關資料。項目業(yè)主應在收到申請報告后規(guī)定的時間內組織相關部門和單位進行項目竣工驗收。3.項目竣工驗收合格后，項目公司應按照合同約定向項目業(yè)主提交項目竣工結算報告，并辦理項目移交手續(xù)。項目業(yè)主應在收到竣工結算報告后規(guī)定的時間內進行審核，并按照合同約定支付回購價款。五、項目回購管理（一）回購條件1.項目竣工驗收合格；2.項目公司按照合同約定完成項目建設任務，并提交完整的項目建設資料；3.項目公司按照合同約定向項目業(yè)主提交項目竣工結算報告，并經項目業(yè)主審核通過；4.項目公司按照合同約定履行其他相關義務。（二）回購價款計算與支付1.回購價款由項目建設成本、投資回報、相關稅費等組成。項目建設成本包括項目的建筑安裝工程費、設備購置費、工程建設其他費用等；投資回報按照合同約定的投資回報率計算；相關稅費按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。2.回購價款的支付方式和時間應在BT投資建設合同中明確約定。項目業(yè)主應按照合同約定及時足額支付回購價款。（三）項目移交1.項目回購價款支付完畢后，項目公司應按照合同約定將項目移交給項目業(yè)主。項目移交應包括項目的資產、資料、設施設備等。2.項目公司應在項目移交前，對項目進行清理和維護，確保項目處于良好的運行狀態(tài)。項目業(yè)主應在項目移交后，及時辦理項目資產的產權登記等手續(xù)。六、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)督1.相關部門應加強對BT項目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度，對項目的前期工作、建設管理、回購管理等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督。2.相關部門應定期對BT項目進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對違反法律法規(guī)和合同約定的行為，應依法予以處理。（二）項目業(yè)主監(jiān)督1.項目業(yè)主應加強對項目公司的監(jiān)督管理，建立健全項目管理制度，對項目公司的投融資、建設施工、項目移交等工作進行全過程監(jiān)督。2.項目業(yè)主應定期對項目公司的工作進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對違反合同約定的行為，應按照合同約定追究項目公司的違約責任。（三）社會監(jiān)督1.BT項目應依法接受社會監(jiān)督，項目業(yè)主應及時公開項目建設信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。2.任何單位和個人有權對BT項目建設過程中的違法違規(guī)行為進行舉報，相關部門應及時受理并依法處理。七、風險防控（一）風險識別與評估1.項目業(yè)主和項目公司應建立健全風險識別與評估機制，對BT項目實施過程中可能面臨的政治風險、經濟風險、法律風險、技術風險、管理風險等進行全面識別和評估。2.風險識別與評估應定期進行，及時發(fā)現(xiàn)新的風險因素，并采取相應的措施進行應對。（二）風險應對措施1.針對不同類型的風險，項目業(yè)主和項目公司應制定相應的風險應對措施。對于政治風險，應加強與政府部門的溝通協(xié)調，爭取政策支持；對于經濟風險，應合理安排資金，優(yōu)化融資結構，降低融資成本；對于法律風險，應加強合同管理，依法維護自身權益；對于技術風險，應選擇具備相應技術能力的參建單位，加強技術管理；對于管理風險，應建立健全項目管理制度，提高項目管理水平。2.項目業(yè)主和項目公司應建立風險預警機制，及時發(fā)現(xiàn)風險預警信號，并采取相應的措施進行處理，防止風險擴大。八、法律責任（一）項目業(yè)主責任1.項目業(yè)主違反本辦法規(guī)定，未按照法定程序選擇投資人，或者未按照合同約定支付回購價款等，應承擔相應的法律責任。給投資人造成損失的，應依法予以賠償。2.項目業(yè)主工作人員在項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）項目公司責任1.項目公司違反本辦法規(guī)定，未按照合同約定組建項目公司，或者未按照規(guī)定進行項目投融資、建設施工、項目移交等，應承擔相應的法律責任。給項目業(yè)主造成損失的，應依法予以賠償。2.項目公司工作人員在項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三