村道公路管理辦法一、總則（一）目的為加強村道公路的建設(shè)、養(yǎng)護與管理，保障村道公路的完好、安全和暢通，充分發(fā)揮村道公路在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村道公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理和超限運輸治理等活動。村道公路是指經(jīng)縣級交通運輸主管部門認定，連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與建制村、建制村與建制村之間，主要供村民生產(chǎn)、生活使用的公路。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則。村道公路管理工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通運輸主管部門牽頭，相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責的管理體制。2.建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持建設(shè)、養(yǎng)護與管理并重，注重村道公路建設(shè)質(zhì)量，加強養(yǎng)護管理，確保村道公路可持續(xù)發(fā)展。3.保障安全、服務(wù)群眾原則。把保障村道公路安全暢通作為首要任務(wù)，為村民提供安全、便捷的出行條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級交通運輸主管部門應(yīng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和實際需求，編制村道公路建設(shè)規(guī)劃。村道公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.村道公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確建設(shè)目標、規(guī)模、布局、技術(shù)標準和實施計劃等內(nèi)容，并征求相關(guān)部門和村民意見后，報縣級人民政府批準。（二）項目申報與審批1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村道公路建設(shè)規(guī)劃，組織項目申報工作。項目申報應(yīng)提供項目可行性研究報告、設(shè)計文件等相關(guān)資料。2.縣級交通運輸主管部門對申報項目進行審核，符合要求的納入年度建設(shè)計劃，并報縣級人民政府批準。重大項目應(yīng)按照規(guī)定進行專家評審和公示。（三）建設(shè)標準與質(zhì)量控制1.村道公路建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范要求。一般情況下，村道公路路面寬度不應(yīng)小于4.5米，特殊路段可根據(jù)實際情況適當調(diào)整。2.建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，并簽訂合同。設(shè)計單位應(yīng)按照設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計，確保設(shè)計文件質(zhì)量；施工單位應(yīng)嚴格按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量；監(jiān)理單位應(yīng)加強施工全過程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進度。3.縣級交通運輸主管部門應(yīng)加強對村道公路建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對建設(shè)項目進行質(zhì)量抽檢。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)責令相關(guān)單位限期整改，整改不合格的不得通過驗收。（四）工程驗收1.村道公路建設(shè)項目完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后，向縣級交通運輸主管部門提交交工驗收申請。2.縣級交通運輸主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對交工驗收申請進行審查，并組織交工驗收。交工驗收合格后，方可進行試運營。試運營期一般為一年，試運營期滿后，建設(shè)單位應(yīng)向縣級交通運輸主管部門提交竣工驗收申請。3.縣級交通運輸主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對竣工驗收申請進行審查，并組織竣工驗收。竣工驗收合格后，項目方可正式交付使用。三、養(yǎng)護與管理（一）養(yǎng)護責任主體1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本轄區(qū)內(nèi)村道公路養(yǎng)護管理的責任主體，應(yīng)建立健全村道公路養(yǎng)護管理制度，明確養(yǎng)護責任，落實養(yǎng)護資金，組織實施村道公路養(yǎng)護工作。2.村民委員會應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村道公路養(yǎng)護管理工作，組織村民參與村道公路養(yǎng)護，引導(dǎo)村民愛護村道公路設(shè)施。（二）養(yǎng)護資金籌集與管理1.村道公路養(yǎng)護資金來源主要包括：財政補助資金、村集體經(jīng)濟組織投入、村民“一事一議”籌資籌勞、社會捐贈等。2.縣級人民政府應(yīng)根據(jù)村道公路養(yǎng)護實際需求，安排一定比例的財政資金用于村道公路養(yǎng)護補助。財政補助資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強對村道公路養(yǎng)護資金的管理，建立健全資金管理制度，定期對資金使用情況進行審計和公示，接受社會監(jiān)督。（三）養(yǎng)護作業(yè)要求1.村道公路養(yǎng)護應(yīng)按照國家和地方相關(guān)養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和標準進行，確保養(yǎng)護質(zhì)量。養(yǎng)護作業(yè)內(nèi)容包括路面保潔、路基維護、橋涵養(yǎng)護、交通安全設(shè)施維護等。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)村道公路養(yǎng)護實際情況，合理安排養(yǎng)護作業(yè)計劃，定期組織養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護作業(yè)。養(yǎng)護人員應(yīng)具備相應(yīng)的養(yǎng)護技能和安全知識，遵守養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。3.在村道公路上進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，確保過往車輛和行人安全。養(yǎng)護作業(yè)車輛應(yīng)安裝警示標志，噴涂養(yǎng)護作業(yè)標志。（四）路政管理1.縣級交通運輸主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)村道公路路政管理工作，依法查處各類損壞村道公路及其附屬設(shè)施的違法行為。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)協(xié)助縣級交通運輸主管部門做好村道公路路政管理工作，加強對村道公路的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。3.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘村道公路；不得在村道公路上擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾等；不得損壞村道公路及其附屬設(shè)施。因特殊情況需要占用、挖掘村道公路的，應(yīng)經(jīng)縣級交通運輸主管部門批準，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護措施。（五）超限運輸治理1.縣級交通運輸主管部門應(yīng)加強對村道公路超限運輸治理工作，依法查處超限運輸車輛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)協(xié)助縣級交通運輸主管部門做好超限運輸治理工作，在村道公路重要路段設(shè)置限載、限高、限寬等標志。2.任何單位和個人不得超限運輸貨物通過村道公路。超限運輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的時間、路線和速度行駛，并采取必要的防護措施，確保運輸安全。四、路政管理（一）路政管理職責1.縣級交通運輸主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)村道公路路政管理工作，其主要職責包括：宣傳、貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律法規(guī)和規(guī)章；保護村道公路路產(chǎn)路權(quán)；依法查處各類損壞村道公路及其附屬設(shè)施的違法行為；審批涉及村道公路的路政許可事項等。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)協(xié)助縣級交通運輸主管部門做好村道公路路政管理工作，其主要職責包括：加強對村道公路的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為；協(xié)助縣級交通運輸主管部門處理路政案件；配合縣級交通運輸主管部門做好路政許可事項的現(xiàn)場勘查等工作。（二）路政巡查1.縣級交通運輸主管部門應(yīng)建立健全村道公路路政巡查制度，定期組織路政人員對村道公路進行巡查。路政巡查應(yīng)包括路面、路基、橋涵、交通安全設(shè)施等內(nèi)容。2.路政人員在巡查過程中，應(yīng)嚴格遵守巡查紀律，認真履行巡查職責，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為。對發(fā)現(xiàn)的路政違法行為，應(yīng)做好現(xiàn)場記錄，并依法進行處理。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強對村道公路的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，并向縣級交通運輸主管部門報告。（三）路政許可1.涉及村道公路的路政許可事項包括：占用、挖掘村道公路；跨越、穿越村道公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；在村道公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標志等。2.申請路政許可的單位和個人，應(yīng)向縣級交通運輸主管部門提交申請書及相關(guān)資料。縣級交通運輸主管部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和時限進行審查，對符合條件的，予以許可；對不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。3.經(jīng)許可的路政事項，申請人應(yīng)嚴格按照許可內(nèi)容組織實施，并接受縣級交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查。因特殊情況需要變更許可內(nèi)容的，應(yīng)重新辦理許可手續(xù)。（四）路政案件處理1.對違反村道公路路政管理法律法規(guī)和規(guī)章的行為，縣級交通運輸主管部門應(yīng)依法進行查處。路政案件查處應(yīng)遵循事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當?shù)脑瓌t。2.路政人員在查處路政案件時，應(yīng)向當事人出示執(zhí)法證件，告知當事人違法行為的事實、理由和依據(jù)，并聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的合理意見，應(yīng)予以采納。3.路政案件處理決定作出后，當事人應(yīng)按照規(guī)定履行處罰決定。當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，縣級交通運輸主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。五、安全管理（一）安全管理職責1.縣級交通運輸主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)村道公路安全管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定村道公路安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，組織開展安全檢查和隱患排查治理工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本轄區(qū)內(nèi)村道公路安全管理的責任主體，應(yīng)建立健全村道公路安全管理責任制，加強對村道公路安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全管理措施，及時消除安全隱患。3.村民委員會應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村道公路安全管理工作，加強對村民的安全教育，引導(dǎo)村民遵守交通規(guī)則，愛護村道公路設(shè)施。（二）安全設(shè)施建設(shè)與維護1.村道公路建設(shè)應(yīng)按照相關(guān)標準和規(guī)范要求，配套建設(shè)交通安全設(shè)施，如交通標志、標線、護欄等。交通安全設(shè)施應(yīng)與村道公路主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強對村道公路交通安全設(shè)施的維護管理，定期組織檢查和維護，確保交通安全設(shè)施完好有效。對損壞的交通安全設(shè)施，應(yīng)及時修復(fù)或更換。（三）安全檢查與隱患排查治理1.縣級交通運輸主管部門應(yīng)定期組織對村道公路進行安全檢查，檢查內(nèi)容包括路面狀況、交通安全設(shè)施、橋梁隧道等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)下達整改通知書，責令相關(guān)單位限期整改。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強對村道公路的日常安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)立即采取措施進行整改，并及時向縣級交通運輸主管部門報告。3.村道公路經(jīng)營管理單位應(yīng)建立健全安全隱患排查治理制度，定期對村道公路進行安全隱患排查治理，及時消除安全隱患。對排查出的安全隱患，應(yīng)制定整改方案，明確整改措施、責任人和整改期限，并報縣級交通運輸主管部門備案。（四）應(yīng)急管理1.縣級交通運輸主管部門應(yīng)制定村道公路應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)縣級交通運輸主管部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報縣級交通運輸主管部門備案。2.村道公路經(jīng)營管理單位應(yīng)建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生村道公路突發(fā)事件時，相關(guān)單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，及時疏散人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并向上級主管部門報告。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.縣級交通運輸主管部門應(yīng)加強對村道公路管理工作的監(jiān)督檢查，定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村道公路經(jīng)營管理單位的工作進行檢查和指導(dǎo)。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括村道公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理、安全管理等方面的工作情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責令相關(guān)單位限期整改。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強對本轄區(qū)內(nèi)村道公路管理工作的監(jiān)督檢查，定期對村民委員會的工作進行檢查和指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時督促整改。（二）考核評價1.縣級人民政府應(yīng)建立健全村道公路管理工作考核評價制度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的村道公路管理工作進行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括村道公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理、安全管理等方面的工作指標完成情況。2.考核評價結(jié)果應(yīng)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府年度工作考核的重要內(nèi)容，并與財政補助資金分配等掛鉤。對村道公路管理工作成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)給予表彰和獎勵；對工作不力的，應(yīng)責令限期整改，并通報批評。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立健全對村民委員會的村道公路管理工作考核評價制度，對村民委員會的工作進行考核評價?？己嗽u價結(jié)果應(yīng)與村集體經(jīng)濟組織收益分配等掛鉤。七、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘村道公路的；在村道公路上擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾等的；損壞村道公路及其附屬設(shè)施的，由縣級交通運輸主管部門責令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可以處五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，超限運輸貨物通過村道公路的，由縣級交通運輸主管部門責令改正，可以處三千元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可在村道公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標志的，由縣級交通運輸主管部門責令限期拆除，可以處二萬元以下的罰款；逾期不拆除的，由縣級交通運輸主管