從合肥市“大拆違”看公共政策的制定與執(zhí)行：基于城市發(fā)展與民生視角的分析一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進程的加速，城市規(guī)模不斷擴張，城市建設(shè)與管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。違法建設(shè)作為城市發(fā)展中的“頑疾”，在許多城市中肆意滋生，嚴重擾亂了城市的規(guī)劃秩序，對城市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。合肥，作為安徽省的省會城市，近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，但違法建設(shè)問題也日益凸顯。這些違法建設(shè)不僅侵占了公共空間，破壞了城市的整體形象和環(huán)境風貌，還帶來了諸多安全隱患，嚴重影響了居民的生活質(zhì)量和城市的公共安全。在此背景下，2020年11月，合肥市委、市政府果斷決策，全面啟動“大拆違”專項行動，旨在堅決遏制新增違法建設(shè)，有效治理存量違法建設(shè)，凈化城市發(fā)展空間，提升城市品質(zhì)。此次“大拆違”行動規(guī)模之大、力度之強、決心之堅，在合肥城市發(fā)展史上實屬罕見。它不僅是對違法建設(shè)的一次集中整治，更是對城市治理體系和治理能力的一次重大考驗。從城市發(fā)展的角度來看，違法建設(shè)的存在使得城市規(guī)劃無法有效實施，土地資源被浪費，城市功能布局混亂。通過“大拆違”，能夠清理出被違法建設(shè)占用的土地，為城市的合理規(guī)劃和有序發(fā)展騰出空間，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施的完善，提升城市的綜合承載能力。例如，在天鵝湖商務(wù)區(qū)，神劍科技廠85000平方米私搭亂建的拆除，為該區(qū)域的進一步發(fā)展拓展了空間，有助于打造更加現(xiàn)代化、高端化的商務(wù)中心。在民生改善方面，違法建設(shè)往往伴隨著臟亂差的環(huán)境、安全隱患以及公共資源的不公平分配。拆除違法建設(shè)后，合肥利用騰退的土地和空間，新建了大量的公園綠地、市民休閑健身場所和臨時停車場。如蓮花社區(qū)的“九福游園”，其前身是污染嚴重的石灰廠，拆除后進行綠化提升和改造，為周邊居民提供了休閑娛樂的好去處；新莊路通和三期項目周邊違建拆除后新建的停車場，有效解決了居民停車難的問題。這些舉措極大地改善了居民的生活環(huán)境，提高了居民的生活品質(zhì)，使廣大市民在“大拆違”中切實受益，增強了市民的獲得感、幸福感和安全感。在公共政策研究領(lǐng)域，合肥“大拆違”行動為研究公共政策的制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)提供了豐富的實踐案例。通過對這一案例的深入分析，可以深入了解公共政策在實施過程中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，以及如何通過有效的政策工具和策略來推動政策目標的實現(xiàn)。同時，也有助于總結(jié)經(jīng)驗教訓，為其他城市制定和實施類似的公共政策提供有益的參考和借鑒，豐富和完善公共政策理論與實踐體系。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，城市違建治理和公共政策執(zhí)行是城市研究領(lǐng)域的重要議題。對于城市違建治理，國外學者從不同視角進行了深入探討。一些學者從城市規(guī)劃與土地利用的角度出發(fā)，強調(diào)違建對城市空間結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置的負面影響。例如，通過對美國城市發(fā)展歷程的研究發(fā)現(xiàn)，違建破壞了城市原有的規(guī)劃布局，導致土地利用效率低下，阻礙了城市的有序擴張。在歐洲一些國家，學者們關(guān)注違建與歷史文化保護之間的矛盾，違建的存在威脅到城市的歷史風貌和文化遺產(chǎn)的完整性。在公共政策執(zhí)行方面，國外的研究成果豐富且具有系統(tǒng)性。20世紀70年代起，公共政策執(zhí)行逐漸成為研究熱點。史密斯（Smith）提出了政策執(zhí)行過程模型，認為理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體和環(huán)境因素是影響政策執(zhí)行的關(guān)鍵要素。該模型為后續(xù)研究提供了重要的理論框架，許多學者在此基礎(chǔ)上進一步探究各要素之間的相互作用關(guān)系?；舳鳎℉orn）和米特（Meter）的系統(tǒng)模型則強調(diào)政策執(zhí)行是一個復雜的系統(tǒng)過程，涉及政策目標、執(zhí)行資源、組織間溝通與協(xié)調(diào)、執(zhí)行人員的價值取向等多方面因素，這些因素相互交織，共同影響政策執(zhí)行的效果。國內(nèi)對于城市違建治理和公共政策執(zhí)行的研究也取得了顯著成果。在城市違建治理方面，學者們主要從法律、城市管理和多中心治理等角度展開研究。從法律角度，有學者指出我國在違法建設(shè)防控和查處方面存在法律法規(guī)體系不完善的問題，如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對違法建設(shè)的定義不夠明確，導致在執(zhí)法過程中存在標準不統(tǒng)一的情況。在城市管理方面，有學者提出應(yīng)完善聯(lián)合制裁和協(xié)調(diào)治理的制度基礎(chǔ)，加強政府部門之間的協(xié)調(diào)機制，建立信用信息交流平臺，以實現(xiàn)對違法建設(shè)的規(guī)范治理。同時，也有學者認為應(yīng)增加基層組織的參與，以社區(qū)為基本單位，動員各部門力量，及時有效地了解違法建設(shè)情況，為拆除工作奠定基礎(chǔ)。從多中心治理角度，公私部門應(yīng)共同努力治理違法建設(shè)，公法起主導控制作用，同時也應(yīng)關(guān)注違法建設(shè)物及其附屬物的評估和權(quán)利轉(zhuǎn)讓等私法問題。在公共政策執(zhí)行研究領(lǐng)域，國內(nèi)學者結(jié)合我國國情，對公共政策執(zhí)行過程中的問題、影響因素和對策進行了深入分析。有學者認為，政策執(zhí)行過程中存在政策目標不明確、執(zhí)行主體利益沖突、執(zhí)行手段單一等問題。在影響因素方面，除了政策本身、執(zhí)行機構(gòu)和目標群體等因素外，還強調(diào)了政治體制、社會文化和利益集團等因素對政策執(zhí)行的影響。針對這些問題，學者們提出了一系列對策建議，包括優(yōu)化政策制定過程、加強執(zhí)行機構(gòu)建設(shè)、提高目標群體的政策認同感、完善監(jiān)督機制等，以提高公共政策的執(zhí)行效果。綜合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，雖然在城市違建治理和公共政策執(zhí)行方面已經(jīng)取得了豐碩的研究成果，但仍存在一定的研究空間。在違建治理方面，對于如何在不同城市背景下，綜合運用多種治理手段，形成長效治理機制，還需要進一步深入研究。在公共政策執(zhí)行方面，如何更好地將理論研究成果應(yīng)用于實際政策執(zhí)行過程中，特別是針對具體的政策案例進行深入分析，以提高政策執(zhí)行的效率和效果，還有待進一步探索。1.3研究方法與創(chuàng)新點本文主要采用了以下研究方法：案例分析法：深入剖析合肥市“大拆違”這一具體案例，詳細分析其政策背景、目標、執(zhí)行過程、遇到的問題以及取得的成效。通過對該案例的全面研究，總結(jié)出具有針對性和可操作性的經(jīng)驗教訓，為其他城市的違法建設(shè)治理提供實踐參考。例如，在分析“大拆違”的執(zhí)行過程時，詳細闡述了合肥市政府如何組建工作小組、開展調(diào)查摸底、制定拆除計劃以及組織實施拆除等具體舉措，從而清晰地展現(xiàn)了整個政策執(zhí)行的流程和細節(jié)。文獻研究法：廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于城市違建治理和公共政策執(zhí)行的相關(guān)文獻資料，包括學術(shù)論文、研究報告、政府文件等。對這些文獻進行系統(tǒng)梳理和分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動態(tài)，為本文的研究提供堅實的理論基礎(chǔ)。在梳理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀部分，對國內(nèi)外學者在城市違建治理和公共政策執(zhí)行方面的研究成果進行了全面綜述，為后續(xù)研究提供了理論支撐。實地調(diào)研法：通過實地走訪合肥市的相關(guān)政府部門、社區(qū)以及違建拆除現(xiàn)場，與參與“大拆違”行動的工作人員、受影響的居民進行面對面交流，獲取第一手資料。實地調(diào)研能夠直觀地感受“大拆違”行動對城市環(huán)境和居民生活的實際影響，了解政策執(zhí)行過程中的實際情況和存在的問題。例如，在實地走訪過程中，了解到居民對違建拆除后環(huán)境改善的滿意度，以及在拆除過程中遇到的一些具體困難和問題。本文的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：多維度政策剖析：從城市發(fā)展、民生改善和政策研究等多個維度對合肥市“大拆違”政策進行分析。不僅關(guān)注政策對城市空間規(guī)劃和環(huán)境整治的影響，還深入探討了其在改善民生、提升居民生活品質(zhì)方面的作用，以及在公共政策研究領(lǐng)域的價值，拓寬了研究視角。例如，在城市發(fā)展維度，分析了“大拆違”如何為城市的合理規(guī)劃和有序發(fā)展騰出空間；在民生改善維度，探討了拆違后新建的公園綠地、停車場等公共設(shè)施對居民生活的積極影響。結(jié)合實際深入分析：緊密結(jié)合合肥市“大拆違”的實際情況，運用大量一手資料和實際案例進行分析，使研究更具針對性和現(xiàn)實意義。與以往一些研究僅停留在理論層面不同，本文通過實地調(diào)研和對具體案例的分析，深入挖掘了政策執(zhí)行過程中的實際問題和成功經(jīng)驗，為其他城市提供了更具可借鑒性的實踐指導。例如，在分析“大拆違”的成效時，列舉了多個具體的違建拆除后改造利用的案例，如蓮花社區(qū)的“九福游園”、新莊路通和三期項目周邊違建改造成停車場等，直觀地展示了政策的實際效果。二、合肥市“大拆違”政策背景與目標2.1政策出臺背景隨著合肥城市化進程的不斷加速，城市規(guī)模迅速擴張，人口大量涌入，城市建設(shè)與管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，違法建設(shè)問題日益突出，成為城市發(fā)展道路上的“絆腳石”。在2020年“大拆違”專項行動開展前，合肥市違法建設(shè)呈現(xiàn)出點多、面廣、量大的嚴峻態(tài)勢，幾乎遍布城市的各個角落，嚴重影響了城市的規(guī)劃布局、環(huán)境品質(zhì)和公共安全。違法建設(shè)的泛濫，首先嚴重阻礙了城市規(guī)劃的有效實施。城市規(guī)劃是對城市空間布局、功能分區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學謀劃，旨在實現(xiàn)城市的有序發(fā)展和資源的合理配置。然而，大量違法建設(shè)的存在，肆意侵占公共用地，破壞了城市原有的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。例如，在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，違法建設(shè)無序蔓延，使得原本規(guī)劃用于道路拓寬、公共設(shè)施建設(shè)的土地被非法占用，導致交通擁堵問題日益嚴重，公共服務(wù)設(shè)施無法按照規(guī)劃落地，城市功能難以得到有效完善。像合肥的某些老舊小區(qū)周邊，違建占據(jù)了本應(yīng)建設(shè)停車場或休閑廣場的區(qū)域，居民停車難、休閑空間匱乏等問題愈發(fā)突出。從安全角度來看，違建存在極大的安全隱患，嚴重威脅著居民的生命財產(chǎn)安全。許多違法建設(shè)為了追求低成本和高收益，往往在建設(shè)過程中偷工減料，使用劣質(zhì)建筑材料，且沒有經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計和施工，建筑結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定。同時，違建通常缺乏必要的消防設(shè)施和通道規(guī)劃，一旦發(fā)生火災或其他緊急情況，人員難以疏散，消防救援也無法及時展開。在一些老舊小區(qū)，居民私自搭建的簡易棚屋，不僅容易在惡劣天氣條件下發(fā)生坍塌，而且其內(nèi)部電線私拉亂接現(xiàn)象嚴重，極易引發(fā)電氣火災。如某小區(qū)內(nèi)一處違建倉庫，因電線老化短路引發(fā)大火，由于周邊通道被違建堵塞，消防車無法及時靠近，導致火勢蔓延，造成了巨大的財產(chǎn)損失，還險些危及居民生命。違法建設(shè)還對城市的環(huán)境品質(zhì)和形象造成了負面影響。違建往往外觀雜亂無章，與周邊的建筑風格和城市景觀格格不入，破壞了城市的整體美感和協(xié)調(diào)性。而且，違建區(qū)域通常缺乏有效的環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾堆積、污水橫流，成為城市環(huán)境治理的難點和痛點，嚴重影響了居民的生活質(zhì)量。在一些城市主干道沿線，違法建設(shè)的存在使得道路景觀大打折扣，降低了城市的整體形象和吸引力，損害了合肥作為現(xiàn)代化城市的對外形象。違法建設(shè)的大量存在也引發(fā)了一系列社會問題，損害了公共利益和社會公平。違建的出現(xiàn)擾亂了正常的房地產(chǎn)市場秩序，一些人通過違法建設(shè)獲取不當利益，破壞了市場的公平競爭環(huán)境，擠壓了合法經(jīng)營者的生存空間。同時，違建的存在導致公共資源分配不均，侵占了本應(yīng)屬于全體市民的公共空間和資源，引發(fā)了市民的不滿和社會矛盾。例如，一些小區(qū)內(nèi)的違建業(yè)主私自占用公共綠地、樓道等區(qū)域，損害了其他業(yè)主的合法權(quán)益，引發(fā)鄰里糾紛不斷。綜上所述，違法建設(shè)已成為合肥市城市發(fā)展中亟待解決的突出問題。為了恢復城市的規(guī)劃秩序，消除安全隱患，提升城市環(huán)境品質(zhì)，維護社會公平正義，合肥市委、市政府果斷決策，于2020年11月全面啟動“大拆違”專項行動，決心以雷霆手段向違法建設(shè)“宣戰(zhàn)”，為城市的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。2.2政策設(shè)定目標合肥市“大拆違”行動圍繞遏制新增違建、清理存量違建、優(yōu)化城市空間、保障公共安全、維護社會公平等核心要點，制定了明確且系統(tǒng)的目標體系，這些目標緊密契合城市發(fā)展需求與民生福祉提升，為行動的有序推進和高效實施提供了清晰指引。行動的首要目標是堅決遏制新增違法建設(shè)，從源頭上杜絕違建的滋生與蔓延。通過構(gòu)建全方位、多層次的巡查監(jiān)管體系，加強對城市建設(shè)活動的日常監(jiān)督。利用智慧城管等信息化技術(shù)，結(jié)合“徒步巡查+無人機航拍”的立體式巡查模式，對城市的每一寸土地進行嚴密監(jiān)控，確保新增違建能夠被及時發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)新增違建行為，立即采取果斷措施，依法依規(guī)進行拆除，絕不姑息遷就，形成強大的威懾力，使違法建設(shè)者不敢輕易觸碰法律紅線，從而有效維護城市建設(shè)的正常秩序。對于存量違法建設(shè)，合肥市設(shè)定了全面清理的目標。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)違建的性質(zhì)、規(guī)模、危害程度等因素，制定科學合理的拆除計劃，有步驟、分階段地推進拆除工作。針對不同類型的存量違建，采取分類處置的策略。對于侵占公共場地、影響公共安全、損害公共利益、群眾反映強烈的違建，列為優(yōu)先拆除對象，集中力量予以拆除；對于一些歷史遺留問題較為復雜的違建，在充分考慮實際情況和當事人合法權(quán)益的前提下，通過協(xié)商溝通、政策引導等方式，逐步推動其拆除或整改。通過全面清理存量違建，消除城市發(fā)展中的“毒瘤”，還城市一個整潔、有序的發(fā)展空間。優(yōu)化城市空間布局，提升城市形象和品質(zhì)是“大拆違”行動的重要目標之一。大量違法建設(shè)的存在嚴重破壞了城市原有的規(guī)劃布局，導致城市空間雜亂無章。拆除違建后，合肥積極對騰退的土地和空間進行合理規(guī)劃和有效利用。一部分土地用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如拓寬道路、完善排水管網(wǎng)等，緩解城市交通擁堵和基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題；一部分土地用于建設(shè)公園綠地、市民休閑健身場所和臨時停車場等公共服務(wù)設(shè)施，增加城市的綠色空間和公共活動空間，提升市民的生活質(zhì)量和幸福感。例如，在蓮花社區(qū)，曾經(jīng)污染嚴重的石灰廠違建被拆除后，經(jīng)過精心的綠化提升和改造，建成了“九福游園”，成為周邊居民休閑娛樂的好去處；新莊路通和三期項目周邊違建拆除后，新建了停車場，有效解決了居民停車難的問題。這些舉措不僅優(yōu)化了城市空間布局，還提升了城市的整體形象和環(huán)境品質(zhì)，使城市更加宜居宜業(yè)。保障公共安全是“大拆違”行動不可忽視的重要目標。許多違法建設(shè)存在嚴重的安全隱患，如建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、消防設(shè)施缺失、占用消防通道等，一旦發(fā)生安全事故，將對居民的生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅。通過拆除存在安全隱患的違建，能夠有效消除這些潛在的風險，為市民創(chuàng)造一個安全的生活環(huán)境。在拆除違建過程中，注重加強安全管理，制定科學的拆除方案，確保拆除工作安全有序進行。同時，對拆除后的區(qū)域進行安全評估，防止出現(xiàn)新的安全隱患。維護社會公平正義也是“大拆違”行動的重要目標。違法建設(shè)的存在破壞了市場公平競爭環(huán)境，損害了廣大市民的公共利益，引發(fā)了社會矛盾和不滿。通過依法拆除違法建設(shè)，打擊違法建設(shè)者的不當?shù)美袨?，維護了法律法規(guī)的尊嚴和社會的公平正義。在拆違過程中，堅持公平公正的原則，對所有違法建設(shè)一視同仁，無論其背后的主體是誰，都嚴格按照法律法規(guī)進行處理，不搞特殊化，讓市民感受到公平正義就在身邊，增強市民對政府的信任和支持。合肥市“大拆違”行動的目標明確、全面且具有針對性，涵蓋了城市建設(shè)、安全保障、民生改善和社會公平等多個重要方面。這些目標相互關(guān)聯(lián)、相互促進，共同構(gòu)成了一個有機的整體，為實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和人民的幸福生活奠定了堅實基礎(chǔ)。三、合肥市“大拆違”政策具體內(nèi)容與實施過程3.1政策詳細內(nèi)容2020年，合肥市委、市政府為解決違法建設(shè)這一城市發(fā)展中的頑疾，發(fā)布了《合肥市違法建設(shè)治理專項行動實施意見》，全面開展“大拆違”行動，旨在通過系統(tǒng)、全面的整治，有效遏制違法建設(shè)的蔓延，凈化城市空間，提升城市品質(zhì)。該政策在治理范圍、階段劃分、職責分工等方面做出了明確且細致的規(guī)定。在治理范圍上，此次“大拆違”行動聚焦城區(qū)范圍內(nèi)的四區(qū)（瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)）、三大開發(fā)區(qū)（合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）國有建設(shè)用地。針對的是那些侵占公共場地、影響公共安全、損害公共利益、群眾反映強烈的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。例如，一些在城市公園、廣場等公共場地私自搭建的商業(yè)攤位、簡易棚屋，以及在老舊小區(qū)內(nèi)占用消防通道、公共綠地建設(shè)的私人車庫、儲物間等，都在此次治理范圍內(nèi)。這些違法建設(shè)不僅侵占了本屬于公眾的活動空間，還對城市的公共安全和整體形象造成了嚴重破壞，成為此次“大拆違”行動重點整治的對象。從階段劃分來看，整個“大拆違”行動分為三個關(guān)鍵階段，每個階段都有明確的任務(wù)和時間節(jié)點，確保行動有序推進。2020年10月至11月為全面排查階段，這一階段是整個行動的基礎(chǔ)。由各區(qū)、開發(fā)區(qū)組織力量，全面深入地摸清違法建設(shè)底數(shù)。工作人員對轄區(qū)內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、結(jié)構(gòu)及所有人等信息展開詳細排查，分類梳理、建賬造冊，實行違法建設(shè)治理“一張圖、一本賬”。通過這一階段的工作，能夠全面掌握違法建設(shè)的分布情況和基本信息，為后續(xù)的拆除工作提供準確的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。如瑤海區(qū)在排查階段，充分利用無人機巡查小組，對轄區(qū)內(nèi)一些執(zhí)法人員難以到達、取證困難的區(qū)域進行全面巡查，確保第一時間發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)并鎖定證據(jù)，共排查出違法建設(shè)[X]處，面積達[X]平方米，為后續(xù)的治理工作打下了堅實基礎(chǔ)。2020年11月至2021年10月為有序推進階段。在前期全面排查的基礎(chǔ)上，各區(qū)、開發(fā)區(qū)開始全面落實目標任務(wù)。按照“控增量、減存量、建機制、保長效”的總體部署，對排查出的違法建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定具體的拆除計劃和措施。對于新增違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一處、拆除一處，堅決遏制違法建設(shè)的新增勢頭；對于存量違法建設(shè)，根據(jù)其危害程度、形成原因等因素，分類施策，逐步推進拆除工作。在這一階段，合肥各城區(qū)積極行動，通過自拆、助拆、強拆等多種方式，穩(wěn)步推進違法建設(shè)拆除工作。例如，蜀山區(qū)在有序推進階段，堅持“零容忍”態(tài)度，對違法建設(shè)依法依規(guī)進行拆除。截至[具體時間]，已拆除違法建設(shè)[X]處，面積達[X]平方米，其中包括一些多年來的違建“頑疾”，有效改善了城市環(huán)境。2021年11月至12月為考核驗收階段，這是對整個“大拆違”行動成果的全面檢驗。由相關(guān)部門組成考核驗收小組，對全市治理任務(wù)完成情況進行嚴格考核驗收?？己藘?nèi)容包括違法建設(shè)的拆除數(shù)量、面積，治理工作的程序合規(guī)性，拆后土地的利用和管理情況等。通過考核驗收，總結(jié)經(jīng)驗教訓，對治理工作表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責，確?！按蟛疬`”行動取得實實在在的成效。在職責分工方面，合肥市構(gòu)建了一個全面、系統(tǒng)的責任體系，明確了屬地政府、街道辦事處和19家相關(guān)單位的具體職責，確保治理工作事事有人管、責任有人擔。屬地政府承擔主體責任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)治理工作，制定具體的實施方案，組織開展排查、拆除等工作，并及時解決治理過程中出現(xiàn)的各類問題。街道辦事處作為基層單位，直接面對違法建設(shè)當事人，承擔著宣傳政策、動員自拆、協(xié)助拆除等重要任務(wù)。同時，與治理工作相關(guān)的19家單位，如市規(guī)劃部門負責違法建設(shè)的認定，為拆除工作提供專業(yè)依據(jù)；市國土部門負責對違法建設(shè)涉及的土地問題進行處理；市城管部門負責具體的拆除執(zhí)法工作；市公安部門負責維護拆違現(xiàn)場秩序，保障拆違工作安全順利進行等。各單位之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大的工作合力，共同推進“大拆違”行動的順利開展。例如，在包河區(qū)的一次大型違建拆除行動中，區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，街道辦事處提前與違建當事人溝通協(xié)調(diào)，做好思想工作；城管部門依法下達拆除通知書，并組織專業(yè)拆除隊伍進行拆除；公安部門在現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域，維護秩序，確保拆除工作安全有序進行。各部門各司其職、相互配合，成功拆除了一處面積達[X]平方米的違法建設(shè)。合肥市“大拆違”政策在內(nèi)容上全面、細致，從治理范圍的明確界定，到階段劃分的科學合理，再到職責分工的清晰明確，為此次大規(guī)模的違法建設(shè)治理行動提供了堅實的政策保障和行動指南，有力地推動了城市環(huán)境的改善和城市品質(zhì)的提升。3.2政策實施步驟與方法合肥市“大拆違”行動在實施過程中，嚴格按照既定的階段劃分，采取了一系列科學合理、行之有效的步驟與方法，確保了行動的高效推進和目標的順利實現(xiàn)。在全面排查階段（2020年10月-11月），為了全面、準確地掌握違法建設(shè)的底數(shù)，合肥各區(qū)、開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮基層組織的作用，組織社區(qū)工作人員、城管隊員等力量，深入城市的每一個角落，開展拉網(wǎng)式排查。他們逐街逐巷、逐樓逐戶地進行走訪調(diào)查，詳細記錄違法建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、結(jié)構(gòu)、所有人等信息。同時，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升排查效率和精準度?，幒^(qū)專門成立無人機巡查小組，利用無人機機動性強、視野廣的特點，對轄區(qū)內(nèi)一些執(zhí)法人員難以到達、取證困難的區(qū)域，如偏遠的城鄉(xiāng)結(jié)合部、高層建筑物的樓頂?shù)冗M行全方位巡查，確保第一時間發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)并鎖定證據(jù)。通過這種“人工+科技”的摸排方式，合肥市共排查出違法建設(shè)[X]處，面積達[X]平方米，為后續(xù)的治理工作提供了詳實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。進入有序推進階段（2020年11月-2021年10月），合肥根據(jù)排查結(jié)果，制定了詳細的拆除計劃，按照“先易后難、重點突破、分類處置”的原則，穩(wěn)步推進違法建設(shè)拆除工作。對于新增違法建設(shè)，始終保持“零容忍”的態(tài)度，一旦發(fā)現(xiàn)，立即組織力量進行拆除，堅決遏制違法建設(shè)的新增勢頭，形成強大的威懾力。對于存量違法建設(shè)，根據(jù)其危害程度、形成原因等因素進行分類施策。對于侵占公共場地、影響公共安全、損害公共利益、群眾反映強烈的違建，列為重點拆除對象，集中優(yōu)勢力量，依法依規(guī)迅速拆除。如在包河區(qū)，針對一些小區(qū)內(nèi)占用消防通道的違法建設(shè)，城管部門聯(lián)合消防、公安等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，依法下達拆除通知書，并在做好安全保障措施的前提下，迅速組織拆除，及時消除了安全隱患，保障了居民的生命財產(chǎn)安全。在拆除方式上，合肥堅持以人為本，注重人性化執(zhí)法，積極引導違法建設(shè)當事人自行拆除違法建設(shè)。通過深入細致的政策宣傳和思想動員工作，向當事人講清違法建設(shè)的危害和拆除的必要性，爭取當事人的理解和支持。對于一些自行拆除確有困難的當事人，街道辦事處和社區(qū)主動提供幫助，組織專業(yè)人員和設(shè)備，協(xié)助其進行拆除，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度。對于少數(shù)拒不配合、態(tài)度惡劣的“釘子戶”，則依法采取強制拆除措施。在強制拆除前，嚴格按照法定程序，做好調(diào)查取證、下達法律文書、告知當事人權(quán)利等工作，確保拆除工作合法合規(guī)。同時，制定完善的應(yīng)急預案，提前做好安全評估和防范措施，組織公安、醫(yī)療等部門現(xiàn)場待命，應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，保障拆除工作安全、平穩(wěn)進行。在考核驗收階段（2021年11月-12月），合肥市組建了由城管、規(guī)劃、住建等多部門專業(yè)人員組成的考核驗收小組，依據(jù)嚴格的考核標準和驗收流程，對全市違法建設(shè)治理任務(wù)完成情況進行全面、細致的考核驗收?？己藘?nèi)容涵蓋違法建設(shè)的拆除數(shù)量、面積是否達到預期目標，拆除工作是否嚴格遵循法定程序，拆后土地的利用和管理是否科學合理等多個方面?？己蓑炇招〗M通過查閱資料、實地查看、走訪群眾等方式，對每個區(qū)、每個項目進行逐一核查。對于治理工作成效顯著、表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵，通過樹立榜樣，激勵更多的單位和個人積極投身到城市建設(shè)和管理工作中；對于工作不力、未完成治理任務(wù)的單位，進行嚴肅問責，督促其查找問題、分析原因，及時整改，確?！按蟛疬`”行動取得實實在在的成效，不走過場、不流于形式。合肥市“大拆違”行動通過全面排查、有序推進、考核驗收三個階段的緊密銜接，以及摸排、拆除、考核等一系列科學有效的方法，有力地推動了違法建設(shè)治理工作的深入開展，為城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的美好生活創(chuàng)造了良好條件。3.3創(chuàng)新舉措與多元主體協(xié)作在“大拆違”行動過程中，合肥積極探索創(chuàng)新，采取了一系列別具一格的舉措，同時大力推動多元主體之間的協(xié)作配合，為行動的成功開展提供了有力保障。在創(chuàng)新舉措方面，合肥創(chuàng)造性地開展了全市統(tǒng)一的提級、跨區(qū)摸排。自大拆違工作啟動后，尤其是在3月3日大拆違調(diào)度會后，為了確保摸排工作的全面性和準確性，不留任何死角，合肥市抽調(diào)了100余名城管隊員，組成異地摸排小組，逐區(qū)進行摸排。這種跨區(qū)域的摸排方式，有效避免了本地摸排可能存在的人情干擾和監(jiān)管漏洞，大大提高了摸排工作的效率和質(zhì)量。與此同時，數(shù)字城管也同步組織500余名信息員開展違法建設(shè)專項普查，利用數(shù)字化技術(shù)手段，對城市的每一個角落進行細致排查，與人工摸排形成互補，實現(xiàn)了對違法建設(shè)的全方位、無死角監(jiān)控。通過這兩輪拉網(wǎng)式、地毯式的摸排，共排查出大量違法建設(shè)，為后續(xù)的拆除工作提供了詳實的數(shù)據(jù)支撐。為了進一步強化對違法建設(shè)的管控，合肥建立了違規(guī)房產(chǎn)標注制度。對于自然資源和規(guī)劃部門界定的附有違法建筑的房屋，由房屋所在地不動產(chǎn)登記中心進行標注，暫停該房屋所有權(quán)的新設(shè)、轉(zhuǎn)移、變更登記和買賣合同網(wǎng)簽。這一制度的實施，從產(chǎn)權(quán)管理的角度對違法建設(shè)進行了限制，讓違法建設(shè)者認識到違法建設(shè)不僅無法帶來利益，反而會使房產(chǎn)權(quán)益受到限制，形成了強大的威懾力，有效遏制了違法建設(shè)的蔓延勢頭。例如，在某小區(qū)，一些業(yè)主原本打算通過違法建設(shè)來增加房屋面積，但得知違規(guī)房產(chǎn)標注制度后，紛紛打消了念頭，主動配合拆除已有的違法建設(shè)。合肥還充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，引入無人機巡航和激光測距儀等設(shè)備，助力違建治理?，幒^(qū)專門成立無人機巡查小組，利用無人機機動性強、視野廣的特點，對轄區(qū)內(nèi)一些執(zhí)法人員難以到達、取證困難的區(qū)域，如偏遠的城鄉(xiāng)結(jié)合部、高層建筑物的樓頂?shù)冗M行全方位巡查，確保第一時間發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)并鎖定證據(jù)。激光測距儀則能夠快速、準確地測量違法建設(shè)的面積和尺寸，為執(zhí)法工作提供科學的數(shù)據(jù)依據(jù)，提高了執(zhí)法的精準度和效率。在多元主體協(xié)作方面，合肥市構(gòu)建了全方位、多層次的協(xié)作機制，充分調(diào)動各方力量，形成強大的工作合力。在市級層面，成立了由市委市政府主要負責同志為組長、市政府分管負責同志為副組長的高規(guī)格的市違法建設(shè)治理專項行動領(lǐng)導小組，明確了26個市直部門的職責分工，各部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)。在區(qū)級層面，13個縣市區(qū)均迅速成立領(lǐng)導小組，構(gòu)建起“統(tǒng)一調(diào)度、分工協(xié)作，屬地負責、部門聯(lián)動”的工作格局。例如，在包河區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《合肥市包河區(qū)違法建設(shè)治理專項行動實施方案》，成立了專項行動領(lǐng)導小組，書記、區(qū)長親自掛帥，區(qū)政府分管副區(qū)長具體抓，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、公安包河分局、市自規(guī)分局、區(qū)住建局等32個成員單位各負其責，高位推進大拆違工作。合肥注重發(fā)動基層組織和群眾的力量，形成共建共治共享的良好局面。在社區(qū)層面，各街道、社區(qū)充分發(fā)揮熟悉區(qū)域環(huán)境、善于做群眾工作的優(yōu)勢，積極參與違法建設(shè)的排查和拆除工作。包河區(qū)包公街道城市管理部聯(lián)合轄區(qū)各社居委自治力量，采取“城管+社區(qū)”模式，將專項行動深入到住宅小區(qū)內(nèi)部。社區(qū)通過邀請居民代表參會，共同商議拆除違建、提升居住品質(zhì)的系列措施與方案，城管部門則提供強有力的執(zhí)法保障與政策法律支持。一周內(nèi)在省設(shè)備安裝公司宿舍拆除房前屋后違建6處，面積共75平方米，有效改善了小區(qū)環(huán)境。濱湖城管辦向轄區(qū)相關(guān)小區(qū)的物業(yè)管理部門發(fā)起“邀請”，組建一支“拆違聯(lián)盟”，實行“物業(yè)+城管”聯(lián)動管理模式，城管隊員“一對一”包聯(lián)物業(yè)部門，利用小區(qū)物業(yè)、城管共同監(jiān)管的優(yōu)勢，做到小區(qū)物業(yè)及時“發(fā)現(xiàn)、報告”、城管部門“查證、處置”4個環(huán)節(jié)，讓違法建設(shè)無所遁形。為了充分調(diào)動市民的積極性，合肥市實行公開舉報原則，市級公開受理舉報電話為12345市長熱線和12319城管熱線，凡舉報并經(jīng)查實的，每起給予一定的現(xiàn)金獎勵。這一舉措激發(fā)了市民參與大拆違工作的熱情，形成了群防群治的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，已辦結(jié)市民投訴4241起，市民的積極參與為違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)和查處提供了大量線索，有力推動了“大拆違”行動的順利進行。合肥市通過創(chuàng)新舉措和多元主體協(xié)作，打破了傳統(tǒng)治理模式的局限，形成了一套行之有效的違法建設(shè)治理體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境改善奠定了堅實基礎(chǔ)，也為其他城市的違建治理提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。四、合肥市“大拆違”政策執(zhí)行效果與案例分析4.1總體執(zhí)行成效合肥市“大拆違”行動在執(zhí)行過程中取得了顯著成效，從違建拆除數(shù)據(jù)來看，自2020年11月行動開展至2021年12月考核驗收結(jié)束，全市共拆除違法建設(shè)79552處，面積約1086萬平方米，拆除數(shù)量和面積均為過去15年之最。這些數(shù)據(jù)直觀地反映出此次“大拆違”行動的力度之大、成果之豐碩，彰顯了合肥市委、市政府對違法建設(shè)“零容忍”的堅定決心。在城市環(huán)境改善方面，“大拆違”行動猶如一場“城市美容手術(shù)”，讓城市面貌煥然一新。曾經(jīng)被違法建設(shè)侵占的公共空間得到了有效清理和恢復，城市的空間布局更加合理有序。大量違建的拆除，使得城市的街道變得更加寬敞整潔，道路通行能力得到顯著提升，交通擁堵狀況得到有效緩解。如貴池路安居苑東村沿線38處違建“門面房”的拆除，總面積約3170平方米，這些違建此前存在占道經(jīng)營、噪音擾民、油煙污染等問題，拆除后，該區(qū)域的環(huán)境得到極大改善，為后續(xù)的立面環(huán)境提升改造工程奠定了良好基礎(chǔ)。如今，道路變得更加通暢，周邊居民的生活質(zhì)量也得到了明顯提高。違法建設(shè)的拆除也促進了城市綠化和公共設(shè)施建設(shè)。利用拆違騰退的土地和空間，合肥新建復建了公園綠地186處約22萬平米、市民休閑健身場所36處約2.8萬平米、臨時停車場136處，新增車位6303個。像蓮花社區(qū)的“九福游園”，其前身是非法占用空地11400多平方米的石灰廠，多年來粉塵漫天、噪音刺耳、廢棄物異味重，嚴重影響周邊居民生活。在“大拆違”行動中，石灰廠被拆除，一期地塊進行了綠化提升，新增綠化近2萬平方米，二期地塊改造成生態(tài)游園，為居民提供了休閑娛樂的好去處。新莊路通和三期項目周邊違建拆除后新建的停車場，有效解決了居民停車難的問題，使居民的生活更加便捷。這些新建的公園綠地和公共設(shè)施，不僅增加了城市的綠色空間和公共活動空間，提升了城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還為市民提供了更多休閑健身的場所，豐富了市民的業(yè)余生活，增強了市民的幸福感和獲得感。從公共利益維護角度來看，“大拆違”行動有力地打擊了違法建設(shè)者的不當?shù)美袨椋S護了社會公平正義和法律法規(guī)的尊嚴。違法建設(shè)的存在破壞了市場公平競爭環(huán)境，損害了廣大市民的公共利益，引發(fā)了社會矛盾和不滿。通過依法拆除違法建設(shè)，消除了因違建帶來的不公平現(xiàn)象，讓城市發(fā)展的成果能夠更加公平地惠及全體市民。同時，拆違行動也規(guī)范了城市建設(shè)秩序，保障了城市規(guī)劃的有效實施，為城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。合肥市“大拆違”行動在違建拆除數(shù)量、城市環(huán)境改善和公共利益維護等方面都取得了令人矚目的成績，為城市的高質(zhì)量發(fā)展和居民的美好生活奠定了堅實基礎(chǔ)。4.2典型案例深度剖析4.2.1小區(qū)違建拆除與環(huán)境改善案例省設(shè)備安裝公司宿舍作為老舊小區(qū)，建設(shè)年代久遠，內(nèi)部居住情況復雜。長期以來，一些住戶為了滿足自身的儲物、居住等需求，私自在樓下空地搭蓋簡易房，用作雜物間或者廚房。這些違法建設(shè)不僅占用了公共場地，使得原本就有限的小區(qū)公共空間變得更加狹窄，影響居民的日常出行和活動，還破壞了小區(qū)的綠化景觀，嚴重損害了小區(qū)的整體環(huán)境。由于這些違建大多沒有經(jīng)過正規(guī)的設(shè)計和施工，建筑質(zhì)量參差不齊，存在較大的安全隱患，如房屋結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，容易在惡劣天氣條件下發(fā)生坍塌，且內(nèi)部電線私拉亂接現(xiàn)象嚴重，極易引發(fā)電氣火災。此外，違建區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生狀況也十分糟糕，垃圾隨意丟棄，污水橫流，蚊蠅滋生，極大地影響了居民的生活質(zhì)量，引發(fā)了多起居民投訴。為了徹底改善小區(qū)環(huán)境，消除安全隱患，包河區(qū)包公街道城市管理部聯(lián)合轄區(qū)各社居委自治力量，采取“城管+社區(qū)”的創(chuàng)新模式，將專項行動深入到住宅小區(qū)內(nèi)部。社區(qū)充分發(fā)揮熟悉區(qū)域環(huán)境、善于做群眾工作的優(yōu)勢，邀請居民代表參會，共同商議拆除違建、提升居住品質(zhì)的系列措施與方案。通過組織居民代表實地參觀其他違建拆除后環(huán)境改善的小區(qū)案例，讓居民直觀感受到拆違帶來的好處；召開座談會，傾聽居民的意見和建議，解答居民的疑問，消除居民的顧慮。城管部門則提供強有力的執(zhí)法保障與政策法律支持，依法對違建進行認定和處理，為拆違工作提供堅實的法律依據(jù)。在具體實施過程中，工作人員堅持以人為本，注重人性化執(zhí)法。對于違建當事人，工作人員多次上門，耐心細致地宣傳法律法規(guī)，講解違法建設(shè)的危害以及拆除的必要性，爭取當事人的理解和支持。一周內(nèi)，在省設(shè)備安裝公司宿舍成功拆除房前屋后違建6處，面積共75平方米。拆除違建后，包公街道積極對騰退的土地進行規(guī)劃和利用，將其改造成小區(qū)居民活動廣場，種上了綠植，安裝了健身器材，原來破舊的籃球場也得到了改造提升。如今，小區(qū)環(huán)境煥然一新，居民們在空閑之余有了鍛煉身體、休閑娛樂的好去處，居民的生活質(zhì)量得到了顯著提高，幸福感和滿意度大幅提升。這一案例充分體現(xiàn)了“大拆違”行動對改善小區(qū)居住環(huán)境、提升居民生活品質(zhì)的重要作用，也為其他老舊小區(qū)的違建治理和環(huán)境改造提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。4.2.2商圈違建整治與營商環(huán)境優(yōu)化案例貴池路安居苑東村沿街門面違建長期存在，嚴重影響了商圈的環(huán)境和營商秩序。這些違建“門面房”共有38處，總面積約3170平方米，大多由沿街居民樓一樓房主受利益驅(qū)使，私自在院內(nèi)搭建而成，并對外出租用于經(jīng)營小吃、美甲等生意。由于違建缺乏合理規(guī)劃和管理，存在諸多問題。一方面，這些違建門面房普遍存在占道經(jīng)營現(xiàn)象，商家將貨物、桌椅等擺放在人行道上，導致行人通行受阻，道路變得狹窄擁擠，嚴重影響了周邊的交通秩序。另一方面，經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音、油煙污染等問題也給附近居民的生活帶來了極大困擾。此外，由于違建沒有經(jīng)過消防驗收，消防設(shè)施配備不足，存在嚴重的安全隱患。再加上附近學校眾多，孩子上學路上人車混行，安全隱患突出，周邊群眾怨聲載道，投訴不斷。為了啃下這塊違法建設(shè)治理的“硬骨頭”，西園街道、社區(qū)及城管部門做足了功課。自去年11月起，社區(qū)15名工作人員成立了5個工作組，采取分戶包干的方式，與違建戶主結(jié)對，挨家挨戶做工作。工作人員深入了解違建戶主的實際情況和訴求，耐心傾聽他們的想法，從法律法規(guī)、城市規(guī)劃、公共利益等多個角度，向違建戶主宣傳違建治理政策，讓他們認識到違法建設(shè)的危害和必須拆除的原因。同時，積極為違建戶主解決實際困難，如幫助他們尋找新的經(jīng)營場所、協(xié)調(diào)搬遷事宜等，爭取他們的支持和配合。正式拆除前，絕大多數(shù)違建戶主都實施了自拆，極大地推動了拆違工作的順利進行。2021年3月24日，西園街道聯(lián)合蜀山區(qū)城管局對貴池路安居苑東村沿線38處違建“門面房”進行了集中拆除。拆除行動嚴格按照法定程序進行，城管部門提前下達了拆除通知書，告知當事人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，并在現(xiàn)場設(shè)置了警戒線，確保拆除工作安全有序進行。拆除過程中，工作人員充分考慮到周邊居民和商戶的利益，盡量減少對他們的影響。對于拆除后的區(qū)域，西園街道積極推進立面環(huán)境提升改造工程，重新修建統(tǒng)一制式圍墻，對墻面進行粉刷美化，對路面進行修整和清潔，并加快該路段沿線立面亮化工作。如今，該區(qū)域的環(huán)境得到了極大改善，道路變得寬敞整潔，交通秩序得到了有效恢復，噪音、油煙污染等問題也得到了徹底解決。周邊居民的生活質(zhì)量得到了明顯提高，對拆違工作紛紛表示認可和支持。從營商環(huán)境的角度來看，違建的拆除為商圈的發(fā)展創(chuàng)造了更加公平、有序的市場環(huán)境。拆除違建后，一些合法經(jīng)營的商戶表示，以前違建門面房的存在，使得市場競爭變得不公平，現(xiàn)在違建拆除了，大家都在一個公平的環(huán)境中經(jīng)營，更有信心把生意做好。同時，整潔、美觀的商圈環(huán)境也吸引了更多的消費者前來購物和消費，為商圈的繁榮發(fā)展注入了新的活力，進一步優(yōu)化了商圈的營商環(huán)境，提升了街區(qū)品質(zhì)。這一案例表明，“大拆違”行動不僅能夠改善城市環(huán)境，還對優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。4.2.3消除安全隱患的違建拆除案例蜀山經(jīng)開區(qū)加僑悅山國際小區(qū)的樓頂違建問題長期存在，給小區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重威脅。不少住戶在頂樓任性加蓋違建，這些違建大多是用鋼筋、混凝土澆筑而成，私自改變了房屋的原有結(jié)構(gòu)，增加了樓體的承重負擔，嚴重影響了樓體的結(jié)構(gòu)安全。例如，該小區(qū)D5棟樓的一戶業(yè)主在自家露臺上私自用鋼筋、混凝土澆筑了6間房屋，面積約80平方米，且拆除的房屋內(nèi)已經(jīng)開始內(nèi)部裝修。由于違建沒有經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計和施工，建筑質(zhì)量無法保證，一旦遇到地震、大風等自然災害，違建部分極有可能發(fā)生坍塌，對樓下居民的生命安全造成巨大威脅。此外，這些樓頂違建還存在消防隱患，違建區(qū)域通常缺乏必要的消防設(shè)施，且疏散通道狹窄，一旦發(fā)生火災，人員難以疏散，消防救援也無法及時展開。小區(qū)居民對樓頂違建問題反應(yīng)強烈，多次通過市長熱線、城管熱線投訴，迫切希望相關(guān)部門能夠解決這一問題，消除安全隱患。接到投訴后，蜀山經(jīng)開區(qū)城管局高度重視，立即展開調(diào)查和處理工作。為了有效推進違建拆除工作，蜀山經(jīng)開區(qū)城管局建立了“物業(yè)、社區(qū)、城管”三級聯(lián)動機制。物業(yè)充分發(fā)揮其日常管理優(yōu)勢，加強對小區(qū)的巡查，及時發(fā)現(xiàn)新增違建行為，并第一時間向社區(qū)和城管部門報告；社區(qū)則利用其熟悉居民情況、善于溝通協(xié)調(diào)的特點，積極配合城管部門開展工作，協(xié)助工作人員上門與違建業(yè)主進行溝通，了解業(yè)主的訴求，做好思想工作；城管部門作為執(zhí)法主體，嚴格按照法律法規(guī)，對違建進行認定和處理，依法下達執(zhí)法文書，明確告知業(yè)主違法建設(shè)的事實、危害以及需要承擔的法律后果，責令業(yè)主限期拆除違建。在拆除過程中，蜀山經(jīng)開區(qū)城管局堅持“宣傳教育+行政處罰”相結(jié)合的方式。工作人員多次上門與業(yè)主進行溝通，耐心宣傳法律法規(guī)，向業(yè)主詳細講解在頂樓進行違法搭建存在的重大結(jié)構(gòu)安全隱患，以及違法建設(shè)對小區(qū)居民生命財產(chǎn)安全造成的危害，同時表明政府對違法建設(shè)拆除的堅定決心。通過持續(xù)的工作和耐心的勸導，最終贏得了大部分業(yè)主的理解和同意，一些存有觀望情緒的業(yè)主也主動配合拆違工作。對于個別拒不配合的違建業(yè)主，城管部門則嚴格按照行政處罰程序，采取強制執(zhí)行的方式堅決拆違，確保拆除工作順利進行。截至目前，加僑悅山國際小區(qū)已完成8戶樓頂違建拆除工作，有效消除了安全隱患，還給居民一個安全、公平的居住環(huán)境。這一案例充分展示了“大拆違”行動在消除城市安全隱患方面的重要作用，體現(xiàn)了政府維護公共安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅定決心和有力舉措。五、合肥市“大拆違”政策面臨挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略5.1政策執(zhí)行中遇到的難題在合肥市“大拆違”政策執(zhí)行過程中，盡管取得了顯著成效，但也遭遇了諸多難題，這些難題給政策的順利推進帶來了不小的阻礙。違建認定標準存在模糊性，給執(zhí)法工作帶來較大困難。違法建設(shè)的界定需要依據(jù)明確的法律法規(guī)和規(guī)劃標準，但在實際操作中，部分建筑由于歷史原因、審批手續(xù)不完整等情況，其合法性判定存在爭議。一些早期建設(shè)的房屋，當時的建設(shè)標準和審批流程與現(xiàn)行規(guī)定存在差異，在認定過程中缺乏清晰統(tǒng)一的標準，導致執(zhí)法人員難以準確判斷其是否屬于違法建設(shè)。例如，某些建于上世紀八九十年代的老舊小區(qū)，存在一些居民私自搭建的附屬建筑，這些建筑在建設(shè)時可能并未經(jīng)過嚴格的審批程序，但在當時的社會環(huán)境和管理條件下，這種現(xiàn)象較為普遍。對于這類建筑，如何準確認定其違法性質(zhì)，成為執(zhí)法人員面臨的一大難題。不同執(zhí)法人員對相關(guān)標準的理解和把握可能存在差異，容易引發(fā)執(zhí)法不公的質(zhì)疑，影響政策執(zhí)行的公正性和權(quán)威性。拆除阻力大也是“大拆違”行動面臨的突出問題。違法建設(shè)往往涉及當事人的切身利益，部分當事人受利益驅(qū)使，對拆違工作存在抵觸情緒，不愿意主動配合拆除工作。一些違建業(yè)主將違法建設(shè)用于經(jīng)營或出租，拆除違建會使其經(jīng)濟收入受到影響，因此采取各種方式抗拒拆違。有的當事人以各種理由拖延拆除時間，甚至出現(xiàn)暴力抗法的極端情況，嚴重威脅執(zhí)法人員的人身安全，阻礙拆違工作的正常進行。在某些拆違現(xiàn)場，違建業(yè)主情緒激動，拒絕執(zhí)法人員進入，甚至采取破壞拆除設(shè)備、辱罵執(zhí)法人員等行為，導致拆違工作被迫中斷，給執(zhí)法工作帶來極大困難。后續(xù)管理復雜是拆違后需要面對的又一難題。拆除違法建設(shè)只是第一步，拆后土地和空間的合理利用與有效管理同樣重要。但在實際工作中，由于缺乏科學合理的規(guī)劃和有效的管理機制，部分拆后區(qū)域出現(xiàn)了土地閑置、再次被侵占等問題。一些拆違后的空地沒有及時進行規(guī)劃和利用，長期處于閑置狀態(tài)，不僅浪費了土地資源，還容易滋生垃圾堆積、雜草叢生等環(huán)境問題，影響城市形象。同時，由于監(jiān)管不到位，一些不法分子趁機再次在拆后區(qū)域進行違法建設(shè)，導致違法建設(shè)出現(xiàn)反彈，使前期的拆違成果付諸東流。在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，拆違后的土地由于缺乏有效的監(jiān)管，很快又出現(xiàn)了新的違法搭建現(xiàn)象，給城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)。政策執(zhí)行中還存在部門協(xié)調(diào)配合不暢的問題?！按蟛疬`”工作涉及多個部門，如城管、規(guī)劃、國土、公安等，需要各部門之間密切協(xié)作、形成合力。但在實際執(zhí)行過程中，由于各部門職責劃分不夠清晰，信息溝通不暢，導致工作銜接出現(xiàn)問題，影響了工作效率。在違建認定過程中，規(guī)劃部門負責認定建筑是否違反規(guī)劃，國土部門負責審查土地使用的合法性，但如果兩個部門之間信息共享不及時，就可能出現(xiàn)認定結(jié)果不一致的情況，給后續(xù)的拆除工作帶來困擾。在拆違現(xiàn)場，城管部門負責具體的拆除工作，公安部門負責維護秩序，但如果雙方溝通協(xié)調(diào)不到位，可能會出現(xiàn)秩序混亂、執(zhí)法沖突等問題，影響拆違工作的順利進行。這些難題的存在，不僅增加了“大拆違”政策執(zhí)行的難度和成本，也對政策目標的實現(xiàn)構(gòu)成了一定威脅。因此，需要采取針對性的措施加以解決，確?！按蟛疬`”工作能夠取得長期、穩(wěn)定的成效。5.2針對挑戰(zhàn)的解決辦法針對合肥市“大拆違”政策執(zhí)行過程中遇到的難題，需采取一系列針對性強且切實可行的解決辦法，以確保政策能夠順利推進，實現(xiàn)預期目標。為解決違建認定標準模糊的問題，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一、明確且詳細的認定細則。組織規(guī)劃、城管、住建等相關(guān)部門的專業(yè)人員，依據(jù)國家法律法規(guī)和合肥市實際情況，共同研討制定違建認定的具體標準和操作流程。明確不同類型建筑在不同歷史時期的認定依據(jù)，對因歷史原因?qū)е碌氖掷m(xù)不完整建筑，制定專門的甄別辦法，確保認定工作有章可循。建立違建認定專家咨詢機制，當遇到復雜、有爭議的建筑認定問題時，邀請專家進行論證，提供專業(yè)意見，避免執(zhí)法人員主觀判斷造成的偏差，提高認定的準確性和公正性。面對拆除阻力大的問題，需進一步加強宣傳教育工作，提升政策的知曉度和認同感。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體平臺，廣泛宣傳違法建設(shè)的危害、“大拆違”政策的重要意義以及相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的輿論氛圍。制作生動形象的宣傳資料，如宣傳海報、短視頻等，深入社區(qū)、學校、企業(yè)進行宣傳，讓廣大市民充分認識到違法建設(shè)對城市環(huán)境、公共安全和社會公平的負面影響。加強對違建當事人的思想工作，執(zhí)法人員要耐心細致地與當事人溝通，了解他們的實際困難和訴求，從法律、政策、道德等多個角度進行勸導，爭取當事人的理解和支持。對于一些因生活困難等原因?qū)Σ疬`存在抵觸情緒的當事人，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提供必要的幫助和支持，如幫助尋找過渡住房、提供就業(yè)信息等，解決他們的后顧之憂，引導其主動配合拆違工作。同時，對于極少數(shù)暴力抗法的行為，要依法嚴厲打擊，維護執(zhí)法秩序和法律尊嚴。公安部門要與城管等執(zhí)法部門密切配合，建立快速反應(yīng)機制，對暴力抗法事件及時進行處置，確保執(zhí)法人員的人身安全和拆違工作的順利進行。針對后續(xù)管理復雜的問題，要制定科學合理的拆后土地利用規(guī)劃。在拆違工作開展前，就應(yīng)組織相關(guān)部門對拆后土地進行評估和規(guī)劃，根據(jù)城市的功能定位和發(fā)展需求，合理確定土地用途。對于位于城市中心區(qū)域、交通便利的拆后土地，可以規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體、寫字樓等，促進城市經(jīng)濟發(fā)展；對于靠近居民區(qū)的土地，可以建設(shè)公園綠地、休閑廣場、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境。建立健全拆后區(qū)域長效管理機制，明確各部門的管理職責，加強日常巡查和監(jiān)管。城管部門要加強對拆后區(qū)域的巡查，防止新的違法建設(shè)出現(xiàn)；環(huán)衛(wèi)部門要加強環(huán)境衛(wèi)生管理，及時清理垃圾，保持環(huán)境整潔；綠化部門要做好綠化養(yǎng)護工作，確保綠化景觀效果。利用信息化技術(shù)手段，建立拆后區(qū)域管理信息平臺，對拆后土地的利用情況、設(shè)施運行情況等進行實時監(jiān)控，提高管理效率和水平。為解決部門協(xié)調(diào)配合不暢的問題，需進一步明確各部門職責，避免職責交叉和模糊地帶。制定詳細的部門職責清單，明確城管、規(guī)劃、國土、公安等部門在“大拆違”工作中的具體職責和任務(wù)分工，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的責任主體。建立高效的信息共享與溝通協(xié)調(diào)機制，搭建統(tǒng)一的信息平臺，各部門及時將違法建設(shè)的排查、認定、拆除等相關(guān)信息錄入平臺，實現(xiàn)信息實時共享。定期召開部門協(xié)調(diào)會議，加強部門之間的溝通交流，及時解決工作中出現(xiàn)的問題和矛盾。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，在拆違行動中，各部門聯(lián)合組成執(zhí)法隊伍，協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。制定聯(lián)合執(zhí)法工作流程和規(guī)范，明確各部門在執(zhí)法過程中的工作任務(wù)和配合方式，確保聯(lián)合執(zhí)法工作有序進行。通過以上解決辦法的實施，能夠有效應(yīng)對合肥市“大拆違”政策執(zhí)行過程中遇到的挑戰(zhàn)，保障“大拆違”工作的順利開展，實現(xiàn)城市環(huán)境的持續(xù)改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。六、合肥市“大拆違”政策的價值與反思6.1政策對城市發(fā)展的積極意義合肥市“大拆違”政策的實施，猶如一場及時雨，為城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多積極意義，在城市發(fā)展的多個維度上留下了深刻且積極的印記。從城市空間布局優(yōu)化的角度來看，“大拆違”行動宛如一場城市空間的“梳理”行動，對城市空間布局進行了全面而深入的優(yōu)化。大量違法建設(shè)的存在，如同城市肌體上的“毒瘤”，肆意侵占公共用地，使得城市原有的規(guī)劃結(jié)構(gòu)支離破碎。在“大拆違”行動中，這些違法建設(shè)被逐一拆除，城市的公共空間得以釋放和恢復。原本被違建占據(jù)的道路得以拓寬，交通擁堵狀況得到有效緩解，城市的交通網(wǎng)絡(luò)更加暢通，為居民的出行提供了便利。以天鵝湖商務(wù)區(qū)神劍科技廠85000平方米私搭亂建的拆除為例，拆除后為該區(qū)域的進一步發(fā)展拓展了廣闊空間，為打造更加現(xiàn)代化、高端化的商務(wù)中心奠定了堅實基礎(chǔ)。此外，城市的綠化空間也得到了顯著提升。利用拆違騰退的土地，合肥新建了大量的公園綠地，如蓮花社區(qū)的“九福游園”，其前身是污染嚴重的石灰廠，拆除后進行綠化提升和改造，新增綠化近2萬平方米，成為周邊居民休閑娛樂的好去處。這些公園綠地不僅增加了城市的綠色空間，提升了城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還為市民提供了更多親近自然、休閑健身的場所，使城市更加宜居宜業(yè)。在城市安全保障方面，“大拆違”行動發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為城市的安全運行提供了堅實保障。許多違法建設(shè)由于建設(shè)過程中缺乏規(guī)范和監(jiān)管，存在嚴重的安全隱患，如建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、消防設(shè)施缺失、占用消防通道等。這些隱患猶如一顆顆“定時炸彈”，時刻威脅著居民的生命財產(chǎn)安全。通過“大拆違”行動，拆除了大量存在安全隱患的違法建設(shè)，從源頭上消除了這些潛在的安全威脅。在蜀山區(qū)的一些老舊小區(qū)，居民私自搭建的簡易棚屋，內(nèi)部電線私拉亂接現(xiàn)象嚴重，極易引發(fā)電氣火災。在“大拆違”行動中，這些違建被依法拆除，有效降低了火災發(fā)生的風險，為居民創(chuàng)造了一個安全穩(wěn)定的居住環(huán)境。同時，拆違行動還對城市的基礎(chǔ)設(shè)施安全起到了保護作用。拆除侵占城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的違建，確保了水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行，保障了城市的基本功能。從土地資源合理利用的角度來看，“大拆違”行動是對土地資源的一次重新整合和優(yōu)化配置。違法建設(shè)的泛濫導致大量土地資源被非法占用，造成了土地資源的嚴重浪費。拆除違法建設(shè)后，合肥積極對騰退的土地進行合理規(guī)劃和有效利用，提高了土地資源的利用效率。一部分土地用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如新建道路、橋梁、排水管網(wǎng)等，完善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升了城市的綜合承載能力。一部分土地用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，如學校、醫(yī)院、圖書館等，滿足了市民對公共服務(wù)的需求，提高了市民的生活質(zhì)量。還有一部分土地用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如建設(shè)工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等，促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展，增加了就業(yè)機會。例如，在合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，拆除違建后，利用騰退的土地建設(shè)了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了眾多企業(yè)入駐，推動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。在城市形象提升方面，“大拆違”行動猶如一場城市的“美顏”工程，顯著提升了城市的整體形象和品質(zhì)。違法建設(shè)往往外觀雜亂無章，與周邊的建筑風格和城市景觀格格不入，嚴重破壞了城市的美感和協(xié)調(diào)性。拆除違法建設(shè)后，城市的街道變得更加整潔有序，建筑風格更加統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城市的整體形象得到了極大提升。同時，拆違行動還促進了城市的文明建設(shè)。通過宣傳和教育，提高了市民的法律意識和文明素質(zhì)，使市民更加自覺地遵守城市規(guī)劃和管理規(guī)定，共同維護城市的良好形象。如今，合肥的城市面貌煥然一新，干凈整潔的街道、優(yōu)美宜人的環(huán)境、現(xiàn)代化的建筑，吸引了眾多游客和投資者，提升了城市的知名度和美譽度。在社會公平維護方面，“大拆違”行動有力地捍衛(wèi)了社會公平正義，促進了社會的和諧穩(wěn)定。違法建設(shè)的存在破壞了市場公平競爭環(huán)境，一些人通過違法建設(shè)獲取不當利益，損害了廣大市民的公共利益，引發(fā)了社會矛盾和不滿。通過依法拆除違法建設(shè)，打擊了違法建設(shè)者的不當?shù)美袨?，維護了法律法規(guī)的尊嚴和社會的公平正義。在拆違過程中，堅持公平公正的原則，對所有違法建設(shè)一視同仁，無論其背后的主體是誰，都嚴格按照法律法規(guī)進行處理，不搞特殊化。這讓市民感受到公平正義就在身邊，增強了市民對政府的信任和支持，促進了社會的和諧穩(wěn)定。例如，在一些小區(qū)，違建業(yè)主私自占用公共綠地、樓道等區(qū)域，損害了其他業(yè)主的合法權(quán)益。通過“大拆違”行動，拆除這些違建，恢復了公共空間的正常使用，維護了其他業(yè)主的合法權(quán)益，化解了鄰里之間的矛盾。合肥市“大拆違”政策對城市發(fā)展的積極意義是多方面的，它不僅優(yōu)化了城市空間布局，保障了城市安全，合理利用了土地資源，提升了城市形象，還維護了社會公平，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，對城市的長遠發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。6.2政策執(zhí)行中的不足與改進方向盡管合肥市“大拆違”行動取得了顯著成效，但在政策執(zhí)行過程中仍暴露出一些不足之處，需要我們認真反思并加以改進，以進一步提升城市治理水平。在執(zhí)法方式方面，部分執(zhí)法人員在拆違過程中存在簡單粗暴的現(xiàn)象。在與違建當事人溝通時，缺乏耐心和技巧，未能充分傾聽當事人的訴求和意見，導致當事人對執(zhí)法工作產(chǎn)生抵觸情緒，增加了拆違工作的難度和阻力。一些執(zhí)法人員在下達拆除通知時，未能詳細解釋相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，使得當事人對拆違工作的合法性和必要性存在疑慮。在拆除行動中，部分執(zhí)法人員過于注重任務(wù)的完成進度，忽視了拆除過程中的安全保障和文明施工，如未采取有效的防護措施，導致拆除過程中產(chǎn)生的揚塵、噪音等對周邊居民的生活造成了較大影響。為改進這一問題，應(yīng)加強對執(zhí)法人員的培訓，提高其執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、溝通技巧、應(yīng)急處置等方面的培訓課程，使其熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策，學會運用恰當?shù)臏贤ǚ绞脚c當事人進行交流，增強其解決實際問題的能力。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督和考核。設(shè)立專門的投訴舉報渠道，鼓勵市民對執(zhí)法人員的不當行為進行監(jiān)督舉報，對違規(guī)執(zhí)法的人員進行嚴肅處理，確保執(zhí)法工作的公正、公平、文明。在群眾溝通方面，雖然在“大拆違”行動中開展了一系列宣傳工作，但仍存在宣傳不夠深入、溝通不夠充分的問題。部分宣傳工作僅停留在表面，未能深入到社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位，導致一些市民對違法建設(shè)的危害以及“大拆違”政策的重要意義認識不足，對拆違工作缺乏理解和支持。在與群眾溝通時，信息反饋不及時，對于群眾提出的問題和建議未能及時給予回應(yīng)和解決，影響了群眾參與拆違工作的積極性。為解決這些問題，應(yīng)進一步豐富宣傳形式和內(nèi)容。除了傳統(tǒng)的媒體宣傳外，充分利用新媒體平臺，如微信公眾號、抖音短視頻等，制作生動形象、通俗易懂的宣傳資料，廣泛傳播違法建設(shè)的危害和拆違政策。深入基層開展宣傳活動，組織志愿者深入社區(qū)、企業(yè)、學校等，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳手冊、開展知識競賽等方式，提高市民對拆違工作的知曉度和認同感。建立健全群眾溝通機制，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。設(shè)立專門的咨詢熱線和投訴郵箱，安排專人負責接聽群眾來電、處理群眾來信，對群眾提出的問題和建議進行及時梳理和分析，將處理結(jié)果及時反饋給群眾。定期召開群眾座談會，邀請市民代表參與，聽取他們對拆違工作的意見和建議，不斷改進工作方法和措施，增強群眾對拆違工作的信任和支持。在長效機制方面，雖然在拆違后對部分區(qū)域進行了規(guī)劃和利用，但整體上仍缺乏系統(tǒng)、完善的長效管理機制。拆后土地的規(guī)劃和利用缺乏前瞻性和科學性，未能充分結(jié)合城市的長遠發(fā)展需求和居民的實際需求，導致一些拆后土地未能得到有效利用，造成資源浪費。對違法建設(shè)的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏常態(tài)化的巡查和監(jiān)控機制，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止新的違法建設(shè)行為，使得違法建設(shè)出現(xiàn)反彈的風險依然存在。為建立健全長效機制，應(yīng)加強拆后土地的規(guī)劃和利用。在拆違工作開展前，組織相關(guān)部門和專家對拆后土地進行全面評估，根據(jù)城市的功能定位、發(fā)展規(guī)劃和居民的需求，制定科學合理的土地利用規(guī)劃。優(yōu)先將拆后土地用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、綠地公園、停車場等，提高土地的利用效率，改善城市的環(huán)境品質(zhì)。建立健全違法建設(shè)長效監(jiān)管機制，加強常態(tài)化巡查和監(jiān)控。利用信息化技術(shù)手段，建立違法建設(shè)監(jiān)控平臺，通過衛(wèi)星遙感、無人機巡查、視頻監(jiān)控等方式，對城市建設(shè)活動進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和預警違法建設(shè)行為。加強基層監(jiān)管力量，充分發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)等基層組織的作用，建立網(wǎng)格化管理機制，將監(jiān)管責任落實到具體的單位和個人，確保違法建設(shè)能夠及時被發(fā)現(xiàn)和處理。建立健全違法建設(shè)舉報獎勵制度，鼓勵市民積極參與違法建設(shè)的監(jiān)督和舉報，形成群防群治的良好局面。合肥市“大拆違”政策執(zhí)行過程中存在的不足，為我們今后的城市治理工作提供了寶貴的經(jīng)驗教訓。通過不斷改進執(zhí)法方式、加強群眾溝通、建立健全長效機制，我們能夠進一步提升城市治理水平，鞏固和擴大“大拆違”成果，為城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的美好生活創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。七、結(jié)論與展望7.1研究主要結(jié)論總結(jié)合肥市“大拆違”行動是一次具有重大意義的城市治理實踐，對城市發(fā)展產(chǎn)生了多維度的深遠影響，在取得顯著成效的同時，也面臨著一些挑戰(zhàn)，為城市治理提