散煤燃燒管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)散煤燃燒管理，減少散煤燃燒造成的大氣污染，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)散煤燃燒的監(jiān)督管理活動(dòng)。包括居民生活、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、工業(yè)生產(chǎn)等各類使用散煤的行為。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)散煤燃燒行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保執(zhí)法有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.源頭控制原則：從散煤的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)管控，減少劣質(zhì)散煤進(jìn)入市場(chǎng)，從源頭上遏制散煤燃燒污染。3.疏堵結(jié)合原則：在嚴(yán)格治理散煤燃燒的同時(shí)，積極推進(jìn)清潔能源替代，為用戶提供清潔、便捷的能源供應(yīng)方式，引導(dǎo)用戶自覺減少散煤使用。4.協(xié)同治理原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，形成治理散煤燃燒的合力，共同推進(jìn)大氣污染防治工作。二、散煤燃燒污染危害（一）對(duì)空氣質(zhì)量的影響散煤燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的顆粒物（PM2.5、PM10）、二氧化硫、氮氧化物等污染物。這些污染物排放到大氣中，會(huì)導(dǎo)致空氣質(zhì)量惡化，形成霧霾天氣，影響能見度，對(duì)人們的出行和生活造成嚴(yán)重不便。長(zhǎng)期暴露在污染的空氣中，還會(huì)引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病等，對(duì)公眾健康構(gòu)成威脅。（二）對(duì)人體健康的危害1.顆粒物：PM2.5能夠深入人體肺部，甚至進(jìn)入血液循環(huán)系統(tǒng)，引發(fā)哮喘、支氣管炎、肺癌等疾病。2.二氧化硫：可刺激呼吸道黏膜，引起咳嗽、氣喘等癥狀，長(zhǎng)期接觸還會(huì)導(dǎo)致慢性阻塞性肺疾病等。3.氮氧化物：會(huì)損害呼吸道和肺組織，增加患呼吸道疾病的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還會(huì)對(duì)心血管系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響。（三）對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞散煤燃燒排放的污染物沉降到土壤和水體中，會(huì)對(duì)土壤質(zhì)量和水體生態(tài)造成破壞。酸性污染物還會(huì)導(dǎo)致酸雨，影響植被生長(zhǎng)，破壞生態(tài)平衡。三、散煤燃燒管理職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.加強(qiáng)對(duì)散煤燃燒管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定散煤燃燒治理工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.建立健全散煤燃燒管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。3.加大對(duì)散煤燃燒治理工作的資金投入，保障各項(xiàng)治理措施的順利實(shí)施。4.組織開展散煤燃燒治理宣傳教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與度。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)散煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤的行為。加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序。依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)散煤的行為。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)散煤燃燒排放污染物情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握空氣質(zhì)量狀況。依法查處違法違規(guī)散煤燃燒行為，對(duì)造成大氣污染的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對(duì)散煤燃燒污染防治工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。3.交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)煤炭運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，查處運(yùn)輸不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤的車輛。配合相關(guān)部門做好散煤運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管控工作。4.能源部門負(fù)責(zé)推進(jìn)清潔能源替代工作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源供應(yīng)能力。會(huì)同有關(guān)部門制定清潔能源推廣使用政策措施，引導(dǎo)用戶使用清潔能源。5.公安部門依法查處阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為。配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)散煤燃燒治理工作秩序。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)散煤燃燒治理工作的具體組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)治理措施。2.開展散煤燃燒情況排查，建立臺(tái)賬，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)散煤使用情況。3.組織宣傳散煤燃燒治理政策，引導(dǎo)居民和企業(yè)自覺減少散煤使用。4.配合相關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，督促整改散煤燃燒問(wèn)題。四、散煤生產(chǎn)與銷售管理（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)要求1.散煤生產(chǎn)企業(yè)必須取得相關(guān)生產(chǎn)許可證，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。2.生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少粉塵、廢氣等污染物排放。3.建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保出廠散煤質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管1.煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，方可從事散煤銷售活動(dòng)。2.銷售的散煤必須符合國(guó)家和地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得銷售灰分、硫分等超標(biāo)散煤。3.建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄散煤的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供應(yīng)商等信息，并保存相關(guān)憑證。4.在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）質(zhì)量檢測(cè)與抽檢1.市場(chǎng)監(jiān)管部門定期組織對(duì)散煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果向社會(huì)公布。2.對(duì)抽檢不合格的散煤，依法予以沒收，并對(duì)銷售企業(yè)進(jìn)行處罰。3.鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)銷售不合格散煤的行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。五、散煤運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸車輛要求1.從事散煤運(yùn)輸?shù)能囕v必須具備合法有效的營(yíng)運(yùn)手續(xù)，符合環(huán)保要求。2.車輛應(yīng)采取密閉措施，防止散煤泄漏和揚(yáng)塵污染。3.定期對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛尾氣排放達(dá)標(biāo)。（二）運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管1.交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)散煤運(yùn)輸車輛的路面巡查，查處未采取密閉措施、沿途拋灑等違法行為。2.生態(tài)環(huán)境部門對(duì)運(yùn)輸車輛尾氣排放情況進(jìn)行抽檢，對(duì)超標(biāo)排放的車輛依法予以處罰。3.建立運(yùn)輸車輛信息管理系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)輸車輛的行駛軌跡、貨物裝卸等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。六、散煤使用管理（一）清潔能源替代推廣1.能源部門會(huì)同相關(guān)部門制定清潔能源替代工作計(jì)劃，明確替代目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施步驟。2.通過(guò)政策扶持、資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)居民和企業(yè)使用天然氣、電力、生物質(zhì)能等清潔能源。3.加快推進(jìn)天然氣管道、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源供應(yīng)保障能力。（二）禁燃區(qū)劃定與管控1.根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定散煤禁燃區(qū)，并向社會(huì)公布。2.在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用散煤。對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，依法予以處罰。3.加強(qiáng)對(duì)禁燃區(qū)的巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止散煤燃燒行為。（三）重點(diǎn)區(qū)域與行業(yè)管控1.對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等散煤燃燒問(wèn)題突出的重點(diǎn)區(qū)域，加大治理力度，采取綜合措施推進(jìn)散煤治理。2.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)散煤使用的監(jiān)管，督促企業(yè)采用清潔能源或高效污染治理設(shè)施。（四）用戶行為規(guī)范1.居民和企業(yè)應(yīng)自覺遵守散煤燃燒管理規(guī)定，積極配合政府和相關(guān)部門的治理工作。2.鼓勵(lì)用戶對(duì)現(xiàn)有燃煤設(shè)施進(jìn)行改造，采用節(jié)能環(huán)保型爐灶或清潔能源設(shè)備。3.倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式和生產(chǎn)方式，減少散煤使用，共同維護(hù)良好的大氣環(huán)境。七、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展散煤燃燒治理專項(xiàng)檢查。2.各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)散煤生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查。3.充分利用信息化手段，如衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控等，提高監(jiān)督檢查效率。（二）執(zhí)法程序與要求1.執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)出示執(zhí)法證件，表明身份。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的散煤燃燒違法違規(guī)行為，應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，制作執(zhí)法文書。3.嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（三）聯(lián)合執(zhí)法與信息共享1.建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)散煤燃燒治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展聯(lián)合行動(dòng)，形成執(zhí)法合力。2.加強(qiáng)部門之間的信息共享，及時(shí)通報(bào)散煤燃燒治理工作進(jìn)展情況和違法違規(guī)信息。3.對(duì)涉及多個(gè)部門的案件，實(shí)行聯(lián)合辦案，共同研究處理意見，提高執(zhí)法效能。八、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定散煤燃燒污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練和修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.當(dāng)發(fā)生散煤燃燒污染突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取應(yīng)急處置措施。2.加強(qiáng)對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和管控，及時(shí)疏散周邊群眾，防止污染擴(kuò)散。3.組織力量對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行清理和修復(fù)，降低污染危害。4.及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。九、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育活動(dòng)1.開展形式多樣的散煤燃燒治理宣傳教育活動(dòng)，普及散煤燃燒污染防治知識(shí)。2.通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳散煤燃燒管理政策和治理工作成效。3.組織進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)散煤燃燒危害的認(rèn)識(shí)和環(huán)保意識(shí)。