梯田建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強梯田建設(shè)管理，規(guī)范梯田建設(shè)行為，提高梯田建設(shè)質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮梯田在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護等方面的作用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)梯田建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、管護等活動?；驹瓌t梯田建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、注重實效、生態(tài)優(yōu)先的原則?？茖W(xué)規(guī)劃，確保梯田建設(shè)符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要求；因地制宜，根據(jù)不同地形地貌、土壤條件等選擇適宜的建設(shè)模式和技術(shù)措施；注重實效，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)；生態(tài)優(yōu)先，在梯田建設(shè)過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。規(guī)劃與設(shè)計規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體：梯田建設(shè)規(guī)劃由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源、林業(yè)草原等相關(guān)部門組織編制。2.規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)布局、建設(shè)時序、技術(shù)措施、投資估算、效益分析、保障措施等內(nèi)容?，F(xiàn)狀分析應(yīng)全面掌握本地區(qū)梯田建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展?jié)摿?；建設(shè)目標(biāo)應(yīng)明確梯田建設(shè)在增加耕地面積、提高糧食產(chǎn)量、改善生態(tài)環(huán)境等方面的具體目標(biāo)；建設(shè)任務(wù)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)確定各年度梯田建設(shè)的規(guī)模和范圍；建設(shè)布局應(yīng)結(jié)合地形地貌、土地利用現(xiàn)狀等合理安排梯田建設(shè)區(qū)域；建設(shè)時序應(yīng)按照輕重緩急、先易后難的原則確定建設(shè)順序；技術(shù)措施應(yīng)明確梯田建設(shè)的工程技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)等具體要求；投資估算應(yīng)合理估算梯田建設(shè)所需的資金；效益分析應(yīng)從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面對梯田建設(shè)效益進行預(yù)測和評估；保障措施應(yīng)提出政策支持、資金保障、監(jiān)督管理等方面的措施。3.規(guī)劃審批：梯田建設(shè)規(guī)劃經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。設(shè)計要求1.設(shè)計單位資質(zhì)：梯田建設(shè)設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計單位應(yīng)具備農(nóng)業(yè)工程、水利工程、土地規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，并具有豐富的梯田建設(shè)設(shè)計經(jīng)驗。2.設(shè)計內(nèi)容：設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。設(shè)計說明書應(yīng)詳細闡述設(shè)計依據(jù)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案、施工要求、質(zhì)量控制等內(nèi)容；設(shè)計圖紙應(yīng)包括梯田平面布置圖、斷面圖、灌溉排水系統(tǒng)圖、道路系統(tǒng)圖等；工程概算應(yīng)根據(jù)設(shè)計工程量和相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)合理估算工程建設(shè)費用。3.設(shè)計審核：設(shè)計文件編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)專家進行審核。審核內(nèi)容包括設(shè)計方案的合理性、可行性、安全性，工程概算的準(zhǔn)確性等。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)專家審核意見對設(shè)計文件進行修改完善，確保設(shè)計文件質(zhì)量。施工管理施工單位選擇1.施工單位資質(zhì)：梯田建設(shè)施工應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。施工單位應(yīng)具備水利水電工程施工總承包、市政公用工程施工總承包等相關(guān)資質(zhì)，并具有良好的施工業(yè)績和信譽。2.施工單位確定方式：施工單位應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式確定。招標(biāo)公告應(yīng)在相關(guān)媒體上發(fā)布，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、要求、投標(biāo)資格條件、投標(biāo)截止日期等信息。投標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，參與投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)按照公平、公正、公開的原則對投標(biāo)文件進行評審，確定中標(biāo)單位。施工準(zhǔn)備1.技術(shù)交底：施工單位在施工前應(yīng)組織施工人員進行技術(shù)交底。技術(shù)交底內(nèi)容包括施工圖紙、施工規(guī)范、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全注意事項等。技術(shù)交底應(yīng)形成書面記錄，雙方簽字確認。2.材料設(shè)備準(zhǔn)備：施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件要求，準(zhǔn)備好所需的材料和設(shè)備。材料和設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，并具有質(zhì)量合格證明文件。材料和設(shè)備進場時，應(yīng)進行檢驗和驗收，確保質(zhì)量符合要求。3.現(xiàn)場清理：施工前應(yīng)對施工場地進行清理，清除障礙物，平整場地，為施工創(chuàng)造良好條件。施工過程控制1.工程質(zhì)量控制：施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范要求進行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時要求施工單位整改。2.工程進度控制：施工單位應(yīng)制定施工進度計劃，合理安排施工順序和施工時間，確保工程按時完成。建設(shè)單位應(yīng)加強對施工進度的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保施工進度順利進行。3.工程安全控制：施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工過程中應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取安全防護措施，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求施工單位整改。4.工程變更管理：施工過程中如因設(shè)計變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要對工程進行變更的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。變更申請應(yīng)由施工單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報建設(shè)單位批準(zhǔn)。變更設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位審核確認，并報相關(guān)部門備案。驗收管理驗收組織1.驗收主體：梯田建設(shè)驗收由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源、林業(yè)草原等相關(guān)部門組織實施。2.驗收組組成：驗收組應(yīng)由農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成。驗收組組長應(yīng)由具有豐富梯田建設(shè)管理經(jīng)驗的人員擔(dān)任。驗收內(nèi)容1.工程質(zhì)量驗收：工程質(zhì)量驗收應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范要求，對梯田的田坎、田面、灌溉排水系統(tǒng)、道路系統(tǒng)等工程設(shè)施的質(zhì)量進行檢查驗收。驗收內(nèi)容包括工程外觀質(zhì)量、工程結(jié)構(gòu)尺寸、工程材料質(zhì)量等。2.工程數(shù)量驗收：工程數(shù)量驗收應(yīng)按照設(shè)計文件要求，對梯田建設(shè)的面積、長度、高度等工程數(shù)量進行核實。驗收內(nèi)容包括實地測量、圖紙核對等。3.工程效益驗收：工程效益驗收應(yīng)從增加耕地面積、提高糧食產(chǎn)量、改善生態(tài)環(huán)境等方面對梯田建設(shè)效益進行評估。驗收內(nèi)容包括實地調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、效益對比等。驗收程序1.施工單位自驗：施工單位在工程完工后，應(yīng)組織相關(guān)人員進行自驗。自驗合格后，向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位初驗：建設(shè)單位收到施工單位提交的工程竣工報告后，應(yīng)組織相關(guān)人員進行初驗。初驗合格后，向驗收組織部門提交初驗報告。3.驗收組織部門驗收：驗收組織部門收到建設(shè)單位提交的初驗報告后，應(yīng)組織驗收組進行驗收。驗收組通過聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式對工程進行驗收。驗收合格后，出具驗收報告。管護管理管護責(zé)任主體梯田建設(shè)完成后，應(yīng)明確管護責(zé)任主體。管護責(zé)任主體可以是村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等。鼓勵通過承包、租賃、拍賣等方式將梯田管護權(quán)落實到具體單位或個人。管護內(nèi)容1.工程設(shè)施管護：對梯田的田坎、田面、灌溉排水系統(tǒng)、道路系統(tǒng)等工程設(shè)施進行日常巡查和維護，及時修復(fù)損壞的工程設(shè)施，確保工程設(shè)施正常運行。2.土壤肥力管護：采取增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等措施，提高梯田土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)。3.植被管護：加強梯田周邊植被保護，防止水土流失。禁止在梯田周邊毀林開荒、亂砍濫伐等破壞植被的行為。管護資金來源1.財政補助：縣級以上人民政府應(yīng)安排一定的資金用于梯田管護補助。財政補助資金主要用于梯田工程設(shè)施維修、土壤肥力培肥、植被保護等方面。2.受益主體自籌：梯田受益主體應(yīng)按照“誰受益、誰管護、誰投入”的原則，自籌一定的資金用于梯田管護。受益主體自籌資金主要用于支付管護人員工資、購買管護物資等方面。3.社會捐贈：鼓勵社會各界對梯田管護進行捐贈。社會捐贈資金應(yīng)專項用于梯田管護，不得挪作他用。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源、林業(yè)草原等相關(guān)部門負責(zé)對梯田建設(shè)管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查梯田建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，是否按照規(guī)劃要求進行建設(shè)，有無擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點等情況。2.工程質(zhì)量情況：檢查梯田建設(shè)工程質(zhì)量，是否符合設(shè)計文件和施工規(guī)范要求，有無偷工減料、以次充好等質(zhì)量問題。3.資金使用情況：檢查梯田建設(shè)資金的使用情況，是否?？顚Ｓ?，有無截留、挪用、浪費等情況。4.管護責(zé)任落實情況：檢查梯田管護責(zé)任落實情況，是否明確管護責(zé)任主體，管護措施是否到位，有無因管護不善導(dǎo)致工程設(shè)施損壞等情況。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門定期對梯田建設(shè)管理情況進行檢查。定期檢查每年不少于一次。2.不定期抽查：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門不定期對梯田建設(shè)管理情況進行抽查。不定期抽查根據(jù)工作需要隨時進行。3.專項檢查：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門針對梯田建設(shè)管理中