水運(yùn)重點(diǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域的管理，規(guī)范水運(yùn)活動(dòng)，保障水運(yùn)安全、高效、綠色發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)從事水運(yùn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人，包括但不限于港口運(yùn)營(yíng)、水路運(yùn)輸、航道維護(hù)等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將水運(yùn)安全放在首位，確保人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.科學(xué)高效原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高水運(yùn)管理效率和服務(wù)質(zhì)量。4.綠色發(fā)展原則：鼓勵(lì)采用環(huán)保措施，減少水運(yùn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（四）職責(zé)分工1.交通運(yùn)輸主管部門(mén)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)重點(diǎn)管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，監(jiān)督檢查本辦法的執(zhí)行情況。2.港口管理機(jī)構(gòu)：具體負(fù)責(zé)港口運(yùn)營(yíng)的管理，包括港口設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)許可、安全監(jiān)管等。3.水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶的管理，包括運(yùn)輸許可、船舶檢驗(yàn)、船員管理等。4.航道管理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)航道的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理，確保航道暢通。二、港口管理（一）港口規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制：港口規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，充分考慮港口的功能定位、發(fā)展規(guī)模、布局等因素。編制港口規(guī)劃應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并進(jìn)行科學(xué)論證。2.建設(shè)審批：港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等制度。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：港口設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備完善的安全、環(huán)保、消防等設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建港口設(shè)施應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高港口的現(xiàn)代化水平。（二）港口運(yùn)營(yíng)管理1.運(yùn)營(yíng)許可：從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照許可的范圍和條件從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)條件。2.安全管理：港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)港口設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和管理，確保港口運(yùn)營(yíng)安全。制定應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.環(huán)境保護(hù)：港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)采取有效措施，減少港口作業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)對(duì)港口污水、垃圾等污染物的處理，推廣使用清潔能源和環(huán)保設(shè)備。4.市場(chǎng)秩序：維護(hù)港口市場(chǎng)秩序，禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)對(duì)港口收費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，保障港口經(jīng)營(yíng)人和客戶(hù)的合法權(quán)益。（三）港口危險(xiǎn)貨物管理1.申報(bào)登記：港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行申報(bào)登記，如實(shí)提供危險(xiǎn)貨物的名稱(chēng)、數(shù)量、特性等信息。危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)建立危險(xiǎn)貨物管理檔案，記錄危險(xiǎn)貨物的出入庫(kù)、儲(chǔ)存、作業(yè)等情況。2.儲(chǔ)存管理：危險(xiǎn)貨物應(yīng)儲(chǔ)存在專(zhuān)用的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地或儲(chǔ)罐內(nèi)，并符合相關(guān)安全規(guī)定。儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)具備防火、防爆、防毒、防泄漏等安全防護(hù)措施，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。3.作業(yè)管理：危險(xiǎn)貨物作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援器材。作業(yè)前應(yīng)制定詳細(xì)的作業(yè)方案，經(jīng)審批后實(shí)施。作業(yè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保作業(yè)安全。三、水路運(yùn)輸管理（一）水路運(yùn)輸企業(yè)管理1.市場(chǎng)準(zhǔn)入：從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，應(yīng)依法取得水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和條件，包括船舶運(yùn)力、船員配備、管理制度等。2.經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范：水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍和航線從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自變更。加強(qiáng)對(duì)船舶的管理，確保船舶適航、船員適任。建立健全運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，提高服務(wù)水平。3.誠(chéng)信管理：建立水路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、安全管理、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。對(duì)誠(chéng)信良好的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒。（二）船舶管理1.船舶檢驗(yàn)：船舶應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，確保船舶技術(shù)狀況符合安全標(biāo)準(zhǔn)。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，出具真實(shí)有效的檢驗(yàn)證書(shū)。2.船舶登記：船舶應(yīng)依法進(jìn)行登記，取得船舶國(guó)籍證書(shū)和船舶所有權(quán)證書(shū)。船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核登記申請(qǐng)，確保登記信息真實(shí)準(zhǔn)確。3.船員管理：船員應(yīng)具備相應(yīng)的任職資格，持有有效的船員證書(shū)。加強(qiáng)對(duì)船員的培訓(xùn)和考核，提高船員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)。建立船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范船員服務(wù)行為。（三）水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管1.運(yùn)輸資質(zhì)檢查：定期對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)不符合資質(zhì)條件的企業(yè)和船舶，依法吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證和船舶證書(shū)。2.運(yùn)價(jià)監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸運(yùn)價(jià)的監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)價(jià)行為。建立運(yùn)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握市場(chǎng)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)，防止不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。3.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督：受理水路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴，及時(shí)處理投訴案件。對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。四、航道管理（一）航道規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制：航道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃以及水資源綜合利用規(guī)劃編制，明確航道的功能定位、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)等。編制航道規(guī)劃應(yīng)充分征求相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并進(jìn)行科學(xué)論證。2.建設(shè)審批：航道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等制度。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：航道設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備完善的通航條件。新建、改建、擴(kuò)建航道設(shè)施應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高航道的通航能力。（二）航道維護(hù)與管理1.維護(hù)責(zé)任：航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)航道進(jìn)行維護(hù)，確保航道暢通。制定航道維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)航道進(jìn)行巡查和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的航道設(shè)施。2.通航保障：加強(qiáng)對(duì)航道通航環(huán)境的管理，保障船舶通航安全。設(shè)置明顯的航道標(biāo)志和警示標(biāo)志，發(fā)布航道通告和航行警告。對(duì)影響通航的水上水下活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，確保通航秩序。3.環(huán)境保護(hù)：在航道維護(hù)和管理過(guò)程中，應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。采取有效措施，減少對(duì)航道周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)對(duì)航道水域的污染防治，確保航道水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（三）航道保護(hù)1.禁止行為：禁止在航道內(nèi)進(jìn)行非法采砂、傾倒廢棄物、設(shè)置礙航設(shè)施等危害航道安全的行為。禁止損壞航道設(shè)施和航道標(biāo)志。2.涉航工程管理：進(jìn)行涉航工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取必要的保護(hù)措施，確保航道安全。航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉航工程的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)保護(hù)措施。3.應(yīng)急處置：制定航道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備。發(fā)生航道突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，保障航道暢通和船舶安全。五、安全管理（一）安全責(zé)任制度1.企業(yè)主體責(zé)任：水運(yùn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2.部門(mén)監(jiān)管責(zé)任：交通運(yùn)輸主管部門(mén)、港口管理機(jī)構(gòu)、水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)行業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。3.屬地管理責(zé)任：地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水運(yùn)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水運(yùn)安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決水運(yùn)安全工作中的重大問(wèn)題。（二）安全管理制度1.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度：水運(yùn)企業(yè)應(yīng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、事故案例分析等。2.安全生產(chǎn)檢查制度：建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期對(duì)水運(yùn)企業(yè)、港口設(shè)施、船舶等進(jìn)行安全檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。3.應(yīng)急預(yù)案制度：水運(yùn)企業(yè)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（三）安全監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督檢查：交通運(yùn)輸主管部門(mén)、港口管理機(jī)構(gòu)、水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)行業(yè)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。3.聯(lián)合檢查：建立聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的水運(yùn)安全問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。六、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境管理目標(biāo)1.污染防治目標(biāo)：減少水運(yùn)活動(dòng)對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境的污染，確保港口、航道等水域環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.生態(tài)保護(hù)目標(biāo)：保護(hù)航道周邊生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。減少對(duì)濕地、岸線等生態(tài)資源的破壞。（二）污染防治措施1.大氣污染防治：推廣使用清潔能源，減少船舶燃油廢氣排放。加強(qiáng)對(duì)港口裝卸作業(yè)的管理，采取灑水降塵等措施，減少粉塵污染。2.水污染防治：加強(qiáng)對(duì)港口污水、船舶污水的處理，確保達(dá)標(biāo)排放。設(shè)置污水收集處理設(shè)施，對(duì)含油污水、生活污水等進(jìn)行分類(lèi)處理。3.固體廢棄物污染防治：建立港口固體廢棄物管理制度，對(duì)垃圾、廢棄物等進(jìn)行分類(lèi)收集、存放和處理。鼓勵(lì)采用環(huán)保型包裝材料，減少固體廢棄物產(chǎn)生。（三）生態(tài)保護(hù)措施1.航道生態(tài)修復(fù)：在航道建設(shè)和維護(hù)過(guò)程中，采取生態(tài)修復(fù)措施，保護(hù)航道周邊生態(tài)環(huán)境。種植水生植物、建設(shè)生態(tài)護(hù)岸等，改善航道生態(tài)系統(tǒng)。2.岸線保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)岸線資源的保護(hù)，合理規(guī)劃岸線使用。嚴(yán)格控制占用自然岸線，保護(hù)岸線的生態(tài)功能和景觀價(jià)值。3.生物多樣性保護(hù)：保護(hù)航道周邊的野生動(dòng)物棲息地，減少對(duì)野生動(dòng)物的干擾和傷害。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案體系1.綜合應(yīng)急預(yù)案：水運(yùn)企業(yè)、港口管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)水上交通事故、危險(xiǎn)貨物泄漏、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案：根據(jù)不同的事故場(chǎng)景和特點(diǎn)，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施和人員職責(zé)。（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍與物資1.應(yīng)急救援隊(duì)伍：建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括水上搜救隊(duì)伍、危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備：儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如救援設(shè)備、防護(hù)用品、消防器材、應(yīng)急藥品等。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.事故報(bào)告：發(fā)生水運(yùn)突發(fā)事件后，相關(guān)單位和人員應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響范圍、人員