水量分配管理辦法一、總則（一）目的為了科學(xué)、合理地分配水資源，提高水資源利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)水資源的分配與管理活動，包括地表水、地下水等各類水資源。涉及的用水單位涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。（三）基本原則1.公平公正原則：根據(jù)各用水戶的合理需求，公平分配水資源，確保各行業(yè)用水權(quán)益得到保障，避免因不合理分配導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。2.可持續(xù)發(fā)展原則：充分考慮水資源的承載能力，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.效率優(yōu)先原則：鼓勵節(jié)約用水，提高水資源利用效率，通過合理的水量分配機(jī)制，引導(dǎo)用水戶采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和措施，減少水資源浪費(fèi)。4.統(tǒng)籌兼顧原則：綜合考慮上下游、左右岸、不同行業(yè)之間的用水關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源的分配，保障區(qū)域內(nèi)水資源的整體合理利用。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)水資源分配管理辦法的組織實施和監(jiān)督檢查。制定水資源分配方案，協(xié)調(diào)解決用水矛盾和糾紛，對取水、用水情況進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)計分析。2.相關(guān)部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將水資源分配管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在項目審批、核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)落實水資源合理利用要求。經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，制定工業(yè)用水定額并監(jiān)督執(zhí)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)用水定額并監(jiān)督執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，保障生態(tài)環(huán)境用水需求，參與水資源分配方案的制定。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水資源分配管理工作。3.用水戶各用水戶應(yīng)遵守本辦法，按照規(guī)定的用水指標(biāo)和要求取水、用水，加強(qiáng)節(jié)水管理，提高水資源利用效率，并配合水行政主管部門及相關(guān)部門做好水資源管理工作。二、水量分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)（一）水資源狀況評估定期對本地區(qū)水資源的總量、分布、可利用量等進(jìn)行全面評估，分析水資源的時空變化規(guī)律。通過開展水資源調(diào)查評價工作，掌握地表水、地下水的水量、水質(zhì)狀況，為水量分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。評估結(jié)果應(yīng)及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。（二）用水需求預(yù)測1.農(nóng)業(yè)用水需求預(yù)測根據(jù)本地區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式、灌溉面積等因素，結(jié)合氣象條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測不同年份的農(nóng)業(yè)用水需求?？紤]到農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，合理確定農(nóng)業(yè)用水增長幅度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水戶逐步實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。2.工業(yè)用水需求預(yù)測依據(jù)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，分析各類工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、用水工藝、用水水平等，預(yù)測工業(yè)用水需求。鼓勵工業(yè)企業(yè)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品用水量。3.生活用水需求預(yù)測根據(jù)本地區(qū)人口增長趨勢、居民生活水平提高情況以及用水習(xí)慣變化等因素，預(yù)測生活用水需求?？紤]到節(jié)水器具的普及和節(jié)水措施的加強(qiáng)，合理確定生活用水增長幅度，引導(dǎo)居民節(jié)約用水。4.生態(tài)環(huán)境用水需求預(yù)測結(jié)合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和水生態(tài)系統(tǒng)狀況，確定生態(tài)環(huán)境用水需求。包括河流生態(tài)基流、湖泊濕地補(bǔ)水、城市景觀用水等方面的需求。保障生態(tài)環(huán)境用水是維護(hù)水生態(tài)平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。（三）用水定額制定1.農(nóng)業(yè)用水定額根據(jù)不同農(nóng)作物品種、灌溉方式和區(qū)域條件，制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水定額。農(nóng)業(yè)用水定額應(yīng)隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展和用水效率的提高適時進(jìn)行修訂。用水戶應(yīng)按照農(nóng)業(yè)用水定額進(jìn)行灌溉用水，不得超定額取水。2.工業(yè)用水定額按照不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品特點，制定工業(yè)用水定額。工業(yè)用水定額應(yīng)涵蓋主要工業(yè)行業(yè)，并根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)水要求及時更新。工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，加強(qiáng)用水管理，確保用水不超過定額標(biāo)準(zhǔn)。3.生活用水定額綜合考慮居民生活用水的不同場景和需求，制定生活用水定額。生活用水定額應(yīng)根據(jù)生活水平提高、節(jié)水器具普及等情況適時調(diào)整。鼓勵居民節(jié)約用水，對超定額用水的居民可適當(dāng)提高水價。（四）水功能區(qū)限制納污要求依據(jù)水功能區(qū)劃，明確各水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)和限制納污總量。在水量分配過程中，要充分考慮水功能區(qū)的納污能力，確保入河排污量不超過水功能區(qū)限制納污總量。嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)水資源保護(hù)，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。三、水量分配方案制定與調(diào)整（一）水量分配方案編制1.編制主體水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)水量分配方案。在編制過程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、用水戶和社會公眾的意見，確保方案的科學(xué)性、合理性和可行性。2.編制內(nèi)容水量分配方案應(yīng)明確不同用水行業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境）的年度用水總量控制指標(biāo)、各用水戶的用水指標(biāo)以及分水原則和分配方法。同時，應(yīng)制定水量分配方案的實施計劃和保障措施，確保方案能夠有效實施。3.編制程序（1）開展基礎(chǔ)資料收集與分析工作，包括水資源狀況、用水需求、用水定額等相關(guān)數(shù)據(jù)。（2）組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，對水量分配方案的合理性、可行性進(jìn)行評估。（3）根據(jù)論證意見對方案進(jìn)行修改完善，形成送審稿。（4）將送審稿報送本級人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布實施。（二）水量分配方案審批與發(fā)布1.審批機(jī)關(guān)本地區(qū)水量分配方案由本級人民政府審批。人民政府在審批過程中，應(yīng)充分考慮水資源承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確保方案符合本地區(qū)實際情況和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2.發(fā)布實施水量分配方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由水行政主管部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括方案的主要內(nèi)容、實施要求以及各用水戶的用水指標(biāo)等信息。各用水戶應(yīng)按照發(fā)布的水量分配方案取水、用水。（三）水量分配方案調(diào)整1.調(diào)整情形當(dāng)出現(xiàn)以下情形時，應(yīng)及時對水量分配方案進(jìn)行調(diào)整：（1）水資源狀況發(fā)生重大變化，如水資源總量減少、水質(zhì)惡化等，影響原方案的實施。（2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求發(fā)生重大變化，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增長等，導(dǎo)致用水需求大幅增加或減少。（3）國家或地方相關(guān)政策法規(guī)發(fā)生重大調(diào)整，對水量分配管理提出新的要求。（4）其他需要調(diào)整水量分配方案的情形。2.調(diào)整程序水量分配方案調(diào)整程序與編制程序基本相同。由水行政主管部門根據(jù)調(diào)整情形提出調(diào)整建議，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，修改完善后報送本級人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布實施。四、取水許可與用水管理（一）取水許可制度1.取水許可申請需要取水的單位和個人，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門提出取水許可申請。申請時應(yīng)提交取水申請書、水資源論證報告等相關(guān)材料，說明取水的必要性、合理性以及取水對水資源和水生態(tài)環(huán)境的影響等情況。2.取水許可審批水行政主管部門應(yīng)自受理取水許可申請之日起，按照規(guī)定的程序和期限進(jìn)行審批。審批過程中應(yīng)綜合考慮水資源狀況、用水定額、水功能區(qū)限制納污要求等因素，對取水的合理性、可行性進(jìn)行審查。對符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)取水許可證；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。3.取水許可監(jiān)督管理水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對取水許可的監(jiān)督管理，定期對取水戶的取水情況進(jìn)行檢查。取水戶應(yīng)按照取水許可證規(guī)定的取水地點、取水量、取水用途等進(jìn)行取水，不得擅自改變?nèi)∷S可內(nèi)容。對違反取水許可規(guī)定的取水戶，水行政主管部門應(yīng)依法予以處理。（二）用水計劃管理1.用水計劃制定水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水量分配方案，結(jié)合取水戶的實際用水情況，為取水戶制定年度用水計劃。用水計劃應(yīng)明確取水戶的年度用水總量、用水時段等要求，確保取水戶的用水符合水量分配方案和用水定額標(biāo)準(zhǔn)。2.用水計劃執(zhí)行取水戶應(yīng)按照用水計劃取水、用水。在用水過程中，如因特殊原因需要調(diào)整用水計劃的，應(yīng)提前向水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對用水計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決用水計劃執(zhí)行過程中存在的問題。（三）用水計量與統(tǒng)計1.用水計量設(shè)施安裝取水戶應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝合格的用水計量設(shè)施，并確保計量設(shè)施正常運(yùn)行。用水計量設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢定和校準(zhǔn)，保證計量準(zhǔn)確可靠。2.用水統(tǒng)計報送取水戶應(yīng)按照水行政主管部門的要求，定期報送用水統(tǒng)計報表，如實反映取水、用水情況。水行政主管部門應(yīng)建立健全用水統(tǒng)計制度，對用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總和分析，為水量分配管理提供決策依據(jù)。五、水資源調(diào)度與協(xié)調(diào)（一）水資源調(diào)度原則1.統(tǒng)一調(diào)度原則本地區(qū)水資源實行統(tǒng)一調(diào)度管理，由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施水資源調(diào)度工作。在調(diào)度過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、不同行業(yè)之間的用水需求，確保水資源的合理配置和高效利用。2.保障重點原則優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水、重要工業(yè)企業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水等重點用水需求。在水資源緊張時期，應(yīng)采取有效措施，確保重點用水戶的用水安全。3.兼顧公平原則在水資源調(diào)度過程中，要充分考慮各用水戶的合理權(quán)益，兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的用水公平。通過合理的調(diào)度方式，盡量減少因水資源分配不均給用水戶帶來的影響。（二）水資源調(diào)度方案制定1.制定主體與依據(jù)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水資源狀況、用水需求和水量分配方案等，制定水資源調(diào)度方案。水資源調(diào)度方案應(yīng)明確調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度原則、調(diào)度范圍、調(diào)度時段、調(diào)度措施以及各用水戶的用水控制指標(biāo)等內(nèi)容。2.調(diào)度方案審批與發(fā)布水資源調(diào)度方案經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。發(fā)布后，水行政主管部門應(yīng)及時向社會公開調(diào)度方案的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。（三）水資源調(diào)度實施1.調(diào)度指令下達(dá)在實施水資源調(diào)度過程中，水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水資源狀況和用水需求變化情況，適時下達(dá)調(diào)度指令。調(diào)度指令應(yīng)明確各用水戶的取水、用水要求以及相關(guān)的調(diào)度措施和責(zé)任。2.調(diào)度執(zhí)行與監(jiān)督取水戶應(yīng)按照調(diào)度指令的要求取水、用水，不得拒絕執(zhí)行或擅自調(diào)整調(diào)度指令。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水資源調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反調(diào)度指令的行為。對因違反調(diào)度指令導(dǎo)致水資源浪費(fèi)或影響其他用水戶權(quán)益的，應(yīng)依法予以處理。（四）用水協(xié)調(diào)與糾紛處理1.用水協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全用水協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)不同用水戶之間、不同地區(qū)之間的用水協(xié)調(diào)。當(dāng)出現(xiàn)用水矛盾和糾紛時，相關(guān)部門應(yīng)及時組織協(xié)調(diào)，通過協(xié)商、溝通等方式解決問題，確保水資源的合理利用。2.糾紛處理程序用水戶之間發(fā)生用水糾紛時，應(yīng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向水行政主管部門或相關(guān)部門申請調(diào)解。對調(diào)解結(jié)果仍不滿意的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和時限處理用水糾紛，維護(hù)正常的用水秩序。六、節(jié)水管理與激勵措施（一）節(jié)水措施推廣1.農(nóng)業(yè)節(jié)水大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌、微灌等，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉排水系統(tǒng)，減少灌溉用水的滲漏和蒸發(fā)損失。推廣耐旱農(nóng)作物品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)用水需求。2.工業(yè)節(jié)水鼓勵工業(yè)企業(yè)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推廣工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水管理，建立健全用水計量、統(tǒng)計和考核制度，嚴(yán)格控制工業(yè)用水量。對高耗水行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，逐步淘汰落后的用水工藝和設(shè)備。3.生活節(jié)水加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高居民節(jié)水意識。推廣使用節(jié)水器具，如節(jié)水型水龍頭、馬桶等，減少生活用水浪費(fèi)。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。合理調(diào)整城市供水價格，利用價格杠桿促進(jìn)居民節(jié)約用水。（二）節(jié)水激勵機(jī)制1.財政補(bǔ)貼設(shè)立節(jié)水專項資金，對實施節(jié)水項目的用水戶給予財政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍包括節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)、節(jié)水設(shè)備購置、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造等方面。通過財政補(bǔ)貼，鼓勵用水戶積極開展節(jié)水工作，提高水資源利用效率。2.稅收優(yōu)惠對節(jié)水型企業(yè)和產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠政策。對采用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)，在企業(yè)所得稅、增值稅等方面給予適當(dāng)減免。對生產(chǎn)銷售節(jié)水器具和產(chǎn)品的企業(yè)，給予稅收扶持，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.表彰獎勵對在節(jié)水工作中表現(xiàn)突出的用水戶、企業(yè)和個人進(jìn)行表彰獎勵。通過評選節(jié)水先進(jìn)單位、節(jié)水標(biāo)兵等活動，樹立節(jié)水榜樣，激發(fā)全社會的節(jié)水積極性。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查制度1.監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對水資源分配管理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括取水許可、用水計劃執(zhí)行、用水計量與統(tǒng)計、節(jié)水措施落實等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時督促整改，確保水資源分配管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等形式，全面了解水資源分配管理工作的實際情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，明確整改要求和期限，跟蹤整改落實情況。（二）法律責(zé)任1.取水違法行為處罰對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水、超計劃用水等違法行為，水行政主管部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。2.用水計量與統(tǒng)計違法行為處罰對未安裝計量設(shè)施或計量設(shè)施不合格、未按規(guī)定報送用水統(tǒng)計報表等違法行為，水行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一